產業規劃與城市規劃的統籌協調路徑研究
——以河池大健康產業為例

田野

廣西大學土木建筑工程學院 廣西 南寧 530004

1.探究產業規劃與城市規劃協調情況

城市空間資源不足，產業發展和城市發展緊密地聯系在了一起，城市規劃的傳統模式很難適應現代產業需要。其實產業規劃是城市規劃的子規劃，兩者在目標的規劃、技術的標準、運作的機制等方面均存在很大差異。城市空間布局和功能的源泉是產業競爭力，產業競爭力直接影響產業規劃與城市規劃之間的協調，目前產業鏈比較單一，缺乏新的產業發展模式導致競爭力較弱，影響了兩者之間協調關系。

（1）產業規劃注重產業的發展目標和方略，不注重項目的具體實施過程，產業規劃對規劃的空間缺乏認識，更注重宏觀情況不注重實施情況，空間載體相對缺乏。

（2）產業規劃比較注重產業的發展和空間布局情況，協調性較差。產業規劃對產業的選擇具有針對性、能夠對發展規模及產業布局進行的合理評價，但對城市的整體布局和城市功能考慮欠妥。導致城市資源，城市功能不能更加協調性發展。

（3）產業規劃通常情況下是由法改部門組織編制，各級政府部門負責實施，屬于指導型規劃，一般法律效力不足。而城市規劃具有較強的法律效力，是規劃局、設計院等組織編制的，并由各級規劃管理部門負責實施，屬于強制型規劃，不具有隨意性。

（4）規劃期限存在不同，一般5年左右，產業規劃屬于近期規劃；而城市規劃是在土地和人口確定的前提下，還要考慮城市資源和空間，有較長的規劃期限，一般20年左右。

在城市飛速發展的背景下，城市規劃與產業規劃存在的不協調性，正體現了城市規劃的科學性，產業規劃和城市規劃兩者之間即協調發展、相互促進，又存在著矛盾。探索產業和城市之間協調情況意義重大。也是本文闡述的重點。

2.構建產業規劃與城市規劃協調發展新思路

本文以河池大健康產業為研究背景，依據2017年《“健康廣西”2030規劃》，2018年《廣西健康產業發展三年專項行動計劃項目庫》合理規劃產業空間布局、把土地利用與城市功能相融合，來探究究產業規劃與城市規劃如何協調發展。

產業規劃與城市規劃的協調性要做到以下幾點：

（1）做實產業規劃，充分發揮產業規劃對城市規劃的引領作用。

（2）以產業規劃為導向，強化城市規劃的綜合協調性。

（3）以項目落實為保障，強化規劃的實操性。

3.產業規劃和城市規劃協調路徑在本次規劃中的應用

大健康產業有很好的發展遠景，并具有發展的可能性及可行性，把大健康產業發展可以作為河池城市發展的主要產業，來促進城市的發展，因為產業發展能夠促進區域發展，規劃管理部門編制城市規劃時要明確區域觀念和發展機遇，既對區域產業發展規劃的可能性進行分析，為確定的主導產業和支柱產業提供有力依據。

4.河池大健康產業的發展遠景

河池產業以巴馬長壽之鄉美名為依托，以旅游帶來巨大的經濟效益，促進大健康產業在城市郊區形成多功能的產業聚集。旅游業的繁榮推動了河池產業快速發展，大力開發河池大健康產業，即開拓了新的目標產品，又打造了河池立體經濟網絡，還能帶動其它相關產業的聚集，是城市規劃中不可缺少的一部分。

國家好的政策給河池產業帶來了商機，河池長壽的資源優勢為園區產業發展打下基礎，豐富的自然資源、便利的交通也為園區建設創造了條件。但更好促進河池產業可持續性發展，還需要深入挖掘其特有的少數民族文化元素，結合當地的風土人情，搞好園區建設，來滿足全國各地人群的好奇心，要以鮮明的民族文化來實現河池大健康產業的創建。世界諸多知名大健康產業的開展主要以下類型 ：以休閑娛樂為特色的度假村、以民族風情為特色特色小鎮，以當地健康土特產為主的購物中心。

5.河池大健康產業生產基地和功能區概況

依托當地農業優勢，引導11個縣（區）建設各具特色的農業基地，包括宜州“雙高”糖料蔗、桑蠶特色基地；金城江“雙高”糖料蔗、核桃；巴馬香豬、油茶、火麻特色基地；環江蘭花、肉牛、桑蠶特色基地；羅城“雙高”糖料蔗、毛葡萄、東蘭板栗、三烏雞；鳳山八角特色基地；天峨六畫山雞、珍珠李、食用菌特色基地；長角辣椒、瑤山雞、南丹獼猴桃；都安山羊、毛葡萄特色基地；大化七百弄雞、漁業特色基地。以上是河池產業發展的核心載體，跨省合作生態產業園區、巴馬國際長壽養生服務集聚區和河池東盟國際繭絲綢交易市場、鳳山生態健康養生服務基地等現代服務業集聚區。

北部綜合協調發展區：包括羅城和環江兩個縣，與黔桂鐵路工業發展帶及九萬大山生態屏障協調發展，把握桂林-百色鐵路及規劃的高速公路網等交通和區位優勢，強化沿黔桂鐵路工業發展帶的輻射帶動作用，加強產業配套，重點發展特色農副產品加工、繭絲綢、新型建材、有色金屬等生態工業及生態旅游、民族文化旅游。

南部生態農業及商貿發展區：包括大化和都安兩個縣，作為中新南向通道上西南地區經河池向南對接南寧、北部灣及東盟的重要節點門戶，依托豐富的特色農副產品、旅游資源和優良的交通優勢，重點發展、特色農副產品加工、商貿物流、生態農業、休閑旅游等。

西部旅游發展區：包括巴馬、天峨四縣，重點打造巴馬長壽養生國際旅游區，大力發展長壽養生旅游業及大健康產業、生態農業、積極開發和建設旅游特色小鎮、美麗鄉村及優美景區。

發揮河池經濟開發區獨特的區位優勢，立足河池的旅游結構，利用科技創意打造巴馬長壽品牌，大力發展優勢主導產業。做強龍頭企業、補齊產業鏈鏈條、搞好生態態集群、重創新、創品牌、開拓貿易市場，聚焦生物醫藥、飲用水及酒、繭絲綢、做強做大長壽食品加工等產業，構建全產業鏈現代化工業體系。以“世界眼光、國際標準、河池特色、長壽品牌”為開發原則，著力創新升級長壽養生、民族風情、紅水河、地質奇觀、劉三姐等五大旅游品牌，促進全市旅游整體發展，全面完善旅游產業體系，推動旅游發展提質增效，發展成為國際知名、國內一流的區域性國際旅游目的地，國家全域旅游示范區和中國長壽養生旅游第一市。

6.共構全域性大健康產業

依托巴馬“世界長壽之鄉”品牌，整合洪水和沿線東蘭、鳳山、健康稟賦區域；巴馬養生養老小鎮、肉牛養殖、宜州桑蠶等特色農業產業園等資源，共構全域性大健康產業。

以深·巴試驗區發展為契機，形成粵港澳大灣區的重要菜園子與健康園子，推動大健康產業全面對接，提升產業能級。整合優勢產業，引入新型業態，積極發展創新產業，重構產業鏈。形成以預防保健、旅游康養、生物科技為主體的全產業鏈型大健康產業，向全國推介河池品牌。提升健康長壽與休閑康養旅游發展水平，以紅水河、盤陽河為支撐，打破行政壁壘，集中力量建設巴馬盤陽河5A級景區，充分發掘現有人文與自然旅游資源，并針對中高端客戶與國際客戶，積極推動高端養生度假產業鏈延展。同時，全面提升現有旅游管理水平、城鄉建成環境，規范旅游市場。

7.產業規劃布局重組是城市規劃中的常態

大健康產業主要是第一和第三產業，合理規劃大健康產業園區，符合城鄉規劃的原則來合理謀劃園區，基地和一些健康服務場所，進一步發揮河池健康產業物流與人流集散優勢，更好的挖掘第三產業的服務內容，使得河池健康產業發展對整個區域建設起指導作用，另外城市規劃要深入分析計算產業對于土地的利用，減小第三產業在進行發展過程中所面臨的局限性，最后使產業發展與居民的生活相適應。

產業發展毋庸置疑影響社會整體發展，然而城市發展規劃對產業發展有著深遠的影響。因此在區域發展過程中，注重在產業規劃對經濟的影響，根據不同的區域環境設施等各方面要求促進產業規劃。做到兩者相互促進、協調發展。

產業規劃過程中要遵循城鄉規劃的原則，城鄉規劃對產業規劃有指導作用，產業規劃是城市發展建設規劃中的重點內容，城市建設的合理規劃有助于更好的落實產業在地域上的規劃，不同類型的產業對土地要求不同，城市規劃對于土地進行規劃使用要考慮各個經濟產業的特殊情況。是保證城市和社會整體可持續健康規范發展的重要方式，更好的體現城市規劃的重要意義和產業規劃發展的重要性。

8.規劃產業的項目用地，政府部門監督落實

通過落實空間載體來協調產業規劃與城市規劃之間的關系，通過新增建設用地可以對已有的城市建設區和產業進行改造。在本次研究中把產業規劃在具體項目中落實到位，從而將定性的產業規劃轉化為定量的城市規劃，通過指導控制性詳細規劃的修訂來落實，來實現產業規劃與城市規劃協調發展。

9.結語

總之產業規劃與城鄉規劃協調統籌發展是社會發展的動力源，產業發展促進城市發展，是城市發展的動力源，大健康產業也是如此，隨著社會的進步人們對健康的要求越來越高，越來越認識到健康的意義，對大健康產品標準也越來越高，故大健康產業有著遠大的發展前景。城市發展歸根到底還是產業發展問題，解決了產業發展問題，城市發展問題就迎刃而解。我國現行的城市規劃根本沒有體現出對產業規劃的協助，因為兩者在技術標準、規劃目標、運作機制等方面存在很大差異。要求樹立產業統領城市發展的理念，只有把產業規劃融入到城市規劃中去。才能保證規劃實施的可行性和易操作性。本文以河池大健康產業規劃研究為例，來探討產業規劃與城市規劃的統籌可行性路徑。更有利于未來城市健康可持續發展。