軌道交通新線接管流程設(shè)計(jì)分析

馬微微

昆明地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司 云南 昆明 650000

因軌道交通新線接管的整體節(jié)奏難以做到嚴(yán)格把控，使整個(gè)接管進(jìn)度受到相應(yīng)影響，故相關(guān)部門要帶著前瞻性思維對(duì)所遇問題進(jìn)行有針對(duì)性地解決，按目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成開通試運(yùn)營(yíng)，對(duì)隱蔽工程有所了解，讓運(yùn)營(yíng)服務(wù)的整體質(zhì)量做到切實(shí)有效的提升。根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目，相關(guān)部門按照設(shè)施設(shè)備管理界面的劃分[1]，例如，信號(hào)、車輛、供電、通信、票務(wù)等系統(tǒng)，同時(shí)將接管工作進(jìn)行優(yōu)化，在不斷地嘗試中讓工作呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)與精細(xì)化，讓新線得以安全且順利的開通，給試運(yùn)營(yíng)的成功帶來極大程度的保障，也彰顯出接管流程設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性作用。

一、軌道交通新線接管流程的思路

在對(duì)軌道交通新線進(jìn)行接管時(shí)，可根據(jù)階段性工作的需求及時(shí)間順序等做好接管規(guī)劃。原則上在項(xiàng)目工程驗(yàn)收完成后，建設(shè)管理單位組織運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行工程交接。工程交接應(yīng)根據(jù)建設(shè)進(jìn)度的實(shí)際情況按項(xiàng)目實(shí)施，主要包括“三權(quán)”交接、工程實(shí)物資產(chǎn)交接、備品備件交接以及合同和竣工資料交等內(nèi)容，原則上在試運(yùn)營(yíng)開通后一段時(shí)間內(nèi)和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)完成全部交接工作[2]。交接過程中設(shè)備管理單位和運(yùn)營(yíng)單位對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)意見和建議應(yīng)采取簽署備忘錄的形式記錄下來。對(duì)重大的和涉及安全的問題，建設(shè)管理單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，但雙方不得因此影響工程建設(shè)進(jìn)度。在該思路下，各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況對(duì)自身的工作重心進(jìn)行明確，將新線接管的難度減輕，更是迎合新線接管跨度長(zhǎng)的需求，將規(guī)劃的各項(xiàng)操作做到逐項(xiàng)落實(shí)，使軌道交通新線接管的流程得到優(yōu)化，迎合時(shí)代進(jìn)步的需求。

二、軌道交通新線接管流程設(shè)計(jì)方案

（一）規(guī)劃接管工作，明確接管方向

首先，調(diào)度指揮權(quán)的接管，即根據(jù)接管范圍來完成對(duì)電力、人員、行車和施工等多個(gè)方面指揮權(quán)。在調(diào)度指揮權(quán)的接管環(huán)節(jié)，需要運(yùn)營(yíng)單位做到提前的介入，配合列車上線進(jìn)行相應(yīng)調(diào)試，使之在軌行區(qū)能夠有效運(yùn)行，同時(shí)對(duì)總調(diào)度所的工作、值班人員等做好嚴(yán)格管控，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行的需求來設(shè)計(jì)施工各環(huán)節(jié)的計(jì)劃。與此同時(shí)，建設(shè)單位與運(yùn)營(yíng)部門通力配合，將行車作業(yè)指揮與管理權(quán)進(jìn)行移交，將管理辦法上報(bào)建設(shè)管理單位，繼而進(jìn)行科學(xué)的行車作業(yè)指揮。

其次，設(shè)備管理權(quán)的接管，即分為設(shè)備使用權(quán)、設(shè)備管理權(quán)移交兩個(gè)步驟，設(shè)備使用權(quán)是對(duì)按設(shè)備接口測(cè)試、功能驗(yàn)證、效果評(píng)估為目的試用；設(shè)備管理權(quán)是對(duì)設(shè)備使用、維護(hù)、管理（資產(chǎn)管理除外）的權(quán)限。在設(shè)備管理權(quán)的交接時(shí)，可按照使用權(quán)、管理權(quán)分部接管，若滿足條件，可直接進(jìn)行管理權(quán)接管。對(duì)設(shè)備使用權(quán)進(jìn)行交接時(shí)，應(yīng)對(duì)所有的設(shè)備做好測(cè)試，通過多種手段對(duì)設(shè)備功能進(jìn)行有效驗(yàn)證，同時(shí)應(yīng)對(duì)設(shè)備使用的效果做到多角度的評(píng)估，依托試用環(huán)節(jié)來掌握設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的真實(shí)狀態(tài)[3]。再次，屬地化管理權(quán)的接管，即根據(jù)屬地范圍，對(duì)其中的公共區(qū)域、設(shè)施、進(jìn)出人員和實(shí)物等進(jìn)行屬地管理的權(quán)限[4]。在屬地化管理權(quán)接管時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位需要對(duì)車站、變電所、車輛段、停車場(chǎng)等的各類辦公、生產(chǎn)用房鑰匙、移動(dòng)消防器材等的交接，在交接后負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的保衛(wèi)工作。

原則上移交工作以工程作為整體由建設(shè)管理單位向運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行移交。結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際和運(yùn)營(yíng)需求，可按調(diào)度指揮權(quán)、設(shè)備管理權(quán)、屬地化管理權(quán)三個(gè)類別，分區(qū)域/屬地、分階段完成三權(quán)移交接管工作,但應(yīng)以區(qū)域/屬地為整體同步進(jìn)行三權(quán)交接。

最后，進(jìn)行試運(yùn)行的演練。運(yùn)營(yíng)單位要根據(jù)工程驗(yàn)收的實(shí)際情況，配以調(diào)試成效等來設(shè)計(jì)試運(yùn)行的方案，同時(shí)組織相應(yīng)的演練。為此，設(shè)備管理單位要安排好時(shí)間使試運(yùn)行演練能夠順利完成，還應(yīng)尋求施工單位、設(shè)備供應(yīng)商的幫助，共同參與試運(yùn)行演練[5]。此時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位對(duì)試運(yùn)行演練過程中所出現(xiàn)的問題做好收集與記錄，繼而上報(bào)建設(shè)管理單位，最后進(jìn)行相應(yīng)的整改。正常來講，試運(yùn)行演練應(yīng)與多系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)試做到同步，保證在試運(yùn)行基本條件的認(rèn)定之前完成演練。最后由運(yùn)營(yíng)單位將演練成果以報(bào)告的方式遞交設(shè)備管理單位。特別注意的是，設(shè)備管理單位應(yīng)與運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行配合，在政府部門的指導(dǎo)下對(duì)試運(yùn)營(yíng)的基本條件完成最終的認(rèn)定[4]。

（二）根據(jù)工作重點(diǎn)，落實(shí)各方職責(zé)

因各接管階段中的工作內(nèi)容不同，故各單位應(yīng)結(jié)合工作的重點(diǎn)，給每個(gè)接管階段設(shè)定相應(yīng)的主導(dǎo)單位，使之根據(jù)自身的工作內(nèi)容來進(jìn)行有針對(duì)性地管理，繼而與下一階段進(jìn)行完善銜接。具體而言，先視建設(shè)單位為整個(gè)接管流程中主導(dǎo)，使之負(fù)責(zé)調(diào)度指揮權(quán)部分的接管；再進(jìn)行屬地化管理權(quán)接管時(shí)，又視接管單位為該階段的主體；最后以運(yùn)營(yíng)管理部門為運(yùn)行圖演練接管的主導(dǎo)。在進(jìn)行軌道交通新線接管流程的設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)各階段內(nèi)的實(shí)際工作做好細(xì)致化的劃分[5]。例如，在對(duì)單位職責(zé)進(jìn)行劃分時(shí)，一要協(xié)調(diào)好運(yùn)營(yíng)與建設(shè)環(huán)節(jié)的接口工作、根據(jù)實(shí)際情況來制定運(yùn)營(yíng)路線、找準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)需求。二要對(duì)新線運(yùn)營(yíng)的計(jì)劃做好推進(jìn)，讓接管總體的工作呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)性。三要設(shè)計(jì)客運(yùn)專業(yè)的工作，對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行精準(zhǔn)確定，優(yōu)化試運(yùn)行演練的方案，將管理規(guī)章做到科學(xué)且全面的編寫，對(duì)票務(wù)部等職責(zé)部門的分工內(nèi)容細(xì)化，核查運(yùn)用車數(shù)并對(duì)客運(yùn)服務(wù)、應(yīng)急處理、目錄清單等進(jìn)行分類，做好演練小結(jié)，記錄好每次訓(xùn)練的成效及當(dāng)中問題[6]。四要多部門配合將試運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備報(bào)告完成。五是在自屬地管理權(quán)移交后，應(yīng)讓接管單位對(duì)安全進(jìn)行相應(yīng)的管理，使移交范圍內(nèi)所出現(xiàn)的每一個(gè)活動(dòng)得到有效且全面化的管理。六是重視設(shè)備的維保，設(shè)計(jì)巡檢的方案，需注意的是該操作應(yīng)由移交單位來進(jìn)行負(fù)責(zé)，若工程質(zhì)量暴露出缺陷，應(yīng)讓建設(shè)單位來完成后續(xù)的保修工作。

（三）重視前置條件，實(shí)現(xiàn)多元接管

為做到各階段完成情況的界定，應(yīng)對(duì)前置條件做到精準(zhǔn)化的設(shè)置，保證前一階段工作結(jié)束后，可直接進(jìn)入后續(xù)階段，讓當(dāng)中銜接呈現(xiàn)出高效與完善性。以往在進(jìn)行軌道交通新線接管操作時(shí)，建運(yùn)雙方多是選用專題會(huì)議的方式對(duì)調(diào)度指揮權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的接管。在實(shí)際商議中，運(yùn)營(yíng)單位通常會(huì)依托一事一議的手段來完成接管，彰顯出接管的差異性。運(yùn)營(yíng)方帶著前瞻性思維，對(duì)接管必備的相關(guān)條件進(jìn)行逐一地明確，考慮各運(yùn)營(yíng)單位的實(shí)際需求做好優(yōu)化。在反復(fù)精煉下，將前置條件做到論證，繼而得以更新。一方面是動(dòng)車必備的條件，例如，車站道岔應(yīng)配有手搖功能、調(diào)試信號(hào)、長(zhǎng)軌鎖定、工電聯(lián)檢等，還應(yīng)對(duì)待門體安裝結(jié)束后調(diào)試鎖閉功能，配以無(wú)線對(duì)講系統(tǒng)的建設(shè)，保證控制中心帶有錄音功能。

（四）謹(jǐn)遵管理原則，解決接管問題

首先，新線建設(shè)工程的驗(yàn)收應(yīng)由相關(guān)中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行牽頭，各責(zé)任部門通力合作，對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)做到嚴(yán)格把控。其次，在正式接管時(shí)，需以屬地管理為操作原則，例如，檢查各部門管轄范圍內(nèi)所有的設(shè)施，對(duì)其數(shù)量、運(yùn)行狀態(tài)和維保情況做到時(shí)時(shí)了解。最后，在移交給運(yùn)營(yíng)公司前，通過細(xì)致化的檢查發(fā)現(xiàn)一些問題，將建設(shè)部門與新線籌備部門做到切實(shí)有效的統(tǒng)一，讓建設(shè)部門完成方案的整改，使方案帶有極強(qiáng)的可行性，尋求相關(guān)單位協(xié)助讓整改更為有效。在重大問題的處理環(huán)節(jié)，若未按照要求進(jìn)行后續(xù)整改，接管工作組可將材料整理好，報(bào)至主管層來協(xié)調(diào)并整改，同時(shí)詢問建設(shè)管理層的意見來設(shè)計(jì)處理方案。

三、軌道交通新線接管流程的優(yōu)化

在明確了三個(gè)不同而又有關(guān)聯(lián)的階段后，也完成了各單位的職責(zé)劃分，更是將多種不同的前置條件進(jìn)行精細(xì)化整合，繼而可通過時(shí)間節(jié)點(diǎn)的引入對(duì)工作總體流程做到梳理并有針對(duì)性地優(yōu)化。首先，基于變電站進(jìn)駐所需條件的確認(rèn)，建設(shè)單位可對(duì)運(yùn)營(yíng)方的要求深究，通過后續(xù)整改達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)運(yùn)營(yíng)單位可以設(shè)計(jì)相應(yīng)的培訓(xùn)方案，使員工對(duì)工作內(nèi)容、步驟和技能進(jìn)行極大程度地熟悉。除此之外，不間斷地進(jìn)行各類型的演練，例如，低密度運(yùn)行，故障處理等，配以專家的全面評(píng)審來完成調(diào)整，直到真正運(yùn)營(yíng)。值得一提的是，每個(gè)階段只可以有一個(gè)責(zé)任主體，以避免多頭管理，各責(zé)任主體應(yīng)將工作重心由粗至細(xì)的進(jìn)行有針對(duì)性的落實(shí)，還應(yīng)掌握前置條件的平衡點(diǎn)，根據(jù)接管的形式來調(diào)整。對(duì)于總體流程圖的編制，應(yīng)讓專門的單位進(jìn)行把控，讓新線接管工作極具規(guī)范性，還應(yīng)站在全局高度對(duì)流程設(shè)計(jì)中的不足做好彌補(bǔ)，依托監(jiān)控來形成完整的接管流程。

結(jié)束語(yǔ)

因軌道交通新線的接管是一個(gè)復(fù)雜且需要長(zhǎng)期籌備才能完成的系統(tǒng)性工作，涵蓋著階段性成果，需要通過科學(xué)且全面的指導(dǎo)來完成，將建設(shè)各階段的諸多問題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，讓后續(xù)的運(yùn)營(yíng)彰顯出平穩(wěn)和極強(qiáng)的安全性。在實(shí)踐中，“運(yùn)營(yíng)前置”這一先進(jìn)理念逐漸轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的服務(wù)意識(shí)，使新線開通的后續(xù)工作能夠?qū)⑿戮€籌備的觀念做到切實(shí)有效的貫徹，協(xié)調(diào)好前期建設(shè)與各階段運(yùn)營(yíng)間的關(guān)系，將運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益擴(kuò)大化，確保軌道交通新線的運(yùn)營(yíng)安全。