沈陽市農村供水保障規劃探析

賀德俊，曹麗娜，劉 丹

（1.農業農村部工程建設服務中心，北京100000；2.遼寧省水利水電科學研究院有限責任公司，遼寧 沈陽110003；3.遼寧省河庫管理服務中心（遼寧省水文局），遼寧 沈陽110003）

農村供水工程作為重要的基礎設施，既擔負著鞏固拓展脫貧攻堅成果的要求，也承載著鄉村振興戰略的民生期待，將在實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中發揮舉足輕重的作用。截至2020年底，沈陽市現有農村供水工程1783處，分布在9個涉農地區，126個鄉鎮（街道），服務人口241.43萬人，自來水普及率達99.39%。為貫徹水利部落實農村飲水安全工作的“三個責任”、建立完善“三項制度”的要求，沈陽市堅持以問題為導向，積極踐行水利改革發展總基調，以不斷提高農村供水保障水平為目標，以完善農村水價水費形成機制和工程長效運營機制為重點，穩步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變，努力做好鞏固提升與鄉村振興的有效銜接，為“十四五”農村供水工作開好局、起好步。

1 規劃原則

1）市統籌，區縣抓落實。農村供水保障實行地方行政首長負責制，以區縣（市）為單元進行全域規劃，落實到具體工程項目，由市統籌形成全市規劃。以地方政府為主負責落實工程建設資金。

2）科學規劃工程布局。按照遼寧省水利廳圍繞“配套穩定水源，推進三個一批”工程建設內容提出的要求，一是沈陽北部低山丘陵地區、東部山區、新民西北部等貧水區，應以小型標準化工程改造為重點；二是康法兩縣的平原區、沈陽市中部、南部平原富水區，應以發展千噸萬人規模化供水為重點；三是在規模化供水基礎上，相關地區依托公司化運營，通過特許經營、融資貸款，新民市、康平縣、法庫縣、鐵西區、于洪區、蘇家屯區結合遼西北、大伙房輸水工程，穩步推進替代水源工程建設，實施城鄉供水一體化。

3）梯次推進，優先安排老舊工程。以老舊工程改造為重點，梯次推進2005年以前、2010年以前建設的農村飲水安全工程，優先安排氟病區水量水質不穩定的工程改造；以新建工程為輔，重點建設萬人以上規模化供水工程。

4）突出重點，完善長效運行機制。建立農村供水工程合理水價形成和水費收繳機制、財政補貼機制，為工程運行管理提供經費保障。并將定水價、算成本、收水費納入鞏固提升工程前期工作，作為立項的重要參考和前置條件。

2 重點建設任務

1）加強水源地保護。飲用水水源保護緊系農村居民飲水安全，實施老舊工程改造，新建萬人規模化供水工程，同步實施水源地保護劃、立、治三項任務，劃定飲用水水源保護區、設立保護區邊界標志、整治保護區內環境問題，保障農村水源地環境安全。

2）全面推進公司化運營。當前，沈陽市農村供水公司化運營體系已初步建立。2021年，沈陽市將以康平、法庫縣為重點，加快運營管理體制改革步伐，引進市場主體，積極推進農村供水工程公司化運營、專業化管理，從體制、機制上為全面落實“三個責任”、促進供水工程長效運行奠定基礎。

3）制定農村供水工程長效運行管理辦法。加快建立沈陽市農村供水工程長效運行機制，充分發揮工程使用效益，穩定解決群眾飲水安全問題，為鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略提供堅實的供水保障。

4）實施農村供水工程信息化建設。依托河長制信息平臺，實施農村供水工程數據信息化建設，為動態監管供水工程運行情況提供新手段。

3 保障措施

1）壓實主體責任。根據沈政辦發［2018］139號文件精神，各區縣（市）人民政府對農村飲水安全工作負總責，實行行政首長負責制。各相關職能部門、鄉鎮政府、村級組織要在各自職責范圍內共同做好農村供水保障工作。要牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持底線思維，加強頂層設計，高位推動農村供水改革與發展。

2）強化行業監管。各區縣（市）水行政主管部門作為本地區農村供水工作的牽頭部門、“市縣抓落實”的工作主體，要切實擔負起行業監管職責。狠抓水費收繳、問題整改，切實把工作重心轉移到監管上來。

3）創新實施方式。各區縣（市）在公司化運營基礎上，采取資產換資本的市場化運作方式，通過銀行貸款、地方債券、社會資本等多元化籌措工程建設資金。要加快推進設計施工總承包的實施方式，組織工程建設。按照“先建機制，后建工程”的要求，全面推行項目法人實行建管一體，真正把“三個責任”“三項制度”落到實處。

4）試點建設先行。建設萬人規模化供水工程，前期規劃設計、后期運營管理，都需要一定的實踐經驗。要先期進行試點建設，發現問題，積累經驗，分年實施，不能全面開工。尤其是水源工程位置選址、水文地質勘察、征占地社會風險穩定評估，在前期工作環節都要落實、落細、落到位。

5）科學合理安排年度計劃。要根據以往的建設管理經驗，合理確定年度工程建設規模。按照項目設計的有效工期，量力而行，科學合理安排好年度施工計劃。壓茬推進前期工作，按照春季開工，秋冬季完成施工的要求，確定下一年度計劃。

6）完善技術審查和審批。全面加強監管，保證設計質量，確保項目審批正常進行。

4 建議

1）加強宣傳。通過網站、報刊、電視、微信等媒體廣泛宣傳，讓供水單位和廣大用水戶知曉責任和義務。

2）完善制度。督促各地健全專管機構，完善管理辦法，落實運行管理經費，并將未落實經費作為安排年度維修養護資金的否定因素，加快建立農村供水長效運行機制。

3）加強協調。加強與生態環境、衛生健康等部門的溝通協調，強化水源保護，強化水質保障，強化監督檢查，共同做好農村供水監管工作。

4）推進水費收繳。引導用水戶提升節約用水和用水付費的意識，按照水利部要求推進水費收繳工作，努力提高農村供水工程水費收繳率。