公路工程造價審計中常見問題分析

陳 健

張家界市審計局 湖南 張家界 427000

1 引言

公路是連接各個地區的重要脈絡，能夠對經濟、政治以及文化等方面的發展產生無形的促進作用。在過去的數年中，國家和政府給予了公路工程的建設足夠的重視和引導，社會各界也對于公路工程的質量提出了更高的要求。做好公路工程施工工作，不能只從單一的提升工程質量著手，同時也要給予公路工程造價審計工作足夠的重視，維護工程參與主體的權益，降低不必要的成本消耗，提高現有資源的利用率。在下文中我們就具體對于公路工程造價審計中的常見問題開展分析，希望未來公路工程造價審計工作的開展能夠更加科學、合理[1]。

2 公路工程招投標過程中存在的常見問題

首先，在公路工程招投標工作開展的過程中時常會發生審計程序混亂的問題，即相關審計部門在針對該工作，工程進行全過程的造價審計時，審計的順序缺乏規范性，過于隨意。舉例來說，某些審計人員在開展審計工作之前，對該公路工程的實際情況缺乏充分的了解，未能明確工程審計的流程[2]。加之，有些審計人員承擔著較大的工作壓力，需要同時完成幾個不同類型的項目的審計工作，會忽略掉許多審計的細節，甚至會出現較為嚴重的分工混亂或是工程失序的問題。針對此類現象，我們應當構建起更加完備的審計工作體系，將審計工作視為一類系統化的工作，確保審計工作能夠得以有序開展。

其二，公路工程招投標工作的開展，還時常面臨轉包與分包問題。相對于分包問題而言，轉包問題的嚴重程度更強，投標企業不是最終的施工企業，而實際的施工企業是否具備公路工程的施工資質，仍然有待考證，這無疑將公路工程施工置于十分不利的風險環境中。而轉包問題將第三方施工單位納入到了招投標體系中，一旦工程出現的質量問題，責任人無法明確，審計工作的開展也就埋下了重重隱患[3]。某施工單位在中標之后，將一部分工程轉包給甲公司，又將一部分工程轉包給乙公司，違反了《中華人民共和國建筑法》的規定，將該公路工程進行分解后再發包。還有很多時候，一些并不具備施工資質的施工單位會披上有資質的施工企業的外衣進行轉包施工或分包施工，前期的預算成本與實際的施工成本之間極有可能會出現差異，而施工質量也無法得到充分的保障。

其三，在公路工程招投標工作開展的過程中，資質借用也時常是誘發問題的原因之一。所謂資質借用，顧名思義，就是指某些公路工程的施工企業本身并不具備承攬該公路工程的資質或條件，但為了獲得與該工程相關的利益，不得不通過借用其他企業或是轉移其他企業資質的方式，使自身滿足公路工程的承攬要求，為企業披上一件合法、合規的外衣[4]。通常情況下，某些城南企業會選擇借用一些有資質企業的證件使自身能夠滿足招投標的要求，但實際自制的缺失通常意味著該施工單位在某些方面存在欠缺，時常會對工程的有序推進或項目的順利開展造成影響，某些施工單位甚至為了自身的利益而惡意競標、違規串標[5]。某公路工程的結算金額比中標金額高出了五百余萬元，而負責該公路工程的施工單位為甲公司，而后續在審核的過程中卻發現實際參與施工的工作人員幾所運用到的技術設備都由乙公司提供，經調查發現，乙公司違反了《中華人民共和國招標投標法》的規定，借用甲公司的資質參與該公路工程的施工，屬于以虛假方式騙取中標的行為。某些規模較小的施工企業為了能夠在激烈的招投標競爭中脫穎而出，會選擇相互聯合在一起，共同提升招投標價格，降低對方競爭者的競爭力，反而導致有資質、有能力的施工單位無法中標，而競標成功的施工單位卻未必能夠達到公路工程的施工要求，極有可能會埋下對工程不利的隱患。針對此類現象，施工單位首先要提高自身的認識，合理規范自身行為[6]。而相關的審計人員應當重視對于工程承攬單位資質的審理，將不合理競標的現象扼殺在萌芽當中。

其四，招標管理缺乏規范性的問題。通常情況下，公路工程項目的開展需要先進行招投標，然后再根據具體的施工需求開展工程建設。但現實情況是，公路工程項目的規模較大，涉及的施工內容繁多，先開展施工，然后再進行招標的現象也時有發生。施工單位如果未能按照規范順序履行招標工作，就難免會在某些環節中出現問題，而責任的追究難度也較大。某建筑單位在接受審計的過程中，被發現其所參與的多個工程項目中，包括5個未招標項目，而在這五個未招標項目中，僅有兩個未招標項目后續進行了合同的補簽。除此之外，公路工程項目涉及的資金總量較大，參與其中的施工單位不僅能夠獲得較高的經濟收益，也能夠迎來良好的社會評價，從而開拓更加廣闊的發展空間。在這一系列利益的趨勢下，某些建筑單位千方百計贏得施工資格，甚至通過惡意降低投標價格來提高中標的可能性，這對于造價審計工作的開展而言，無疑是十分不利的。

3 公路工程計量支出管理中存在的常見問題

首先，公路工程的計量數量缺乏精確性。一般來說，公路工程因施工規模較大，影響范圍較大，無論是圖紙審核還是成本核算環節出現了問題，都可能會導致實際的施工量與前期的計劃產生較大差異的現象出現，這在無形當中增大了審計工作開展的難度。舉例來說，某公路在施工的過程中，需要運用到波形板，施工前期，建設單位、監理單位和施工單位共同對于所需的波形板的數量進行了計算，確定波形板的數量為8000m，但在進行工程計量時的波形板數量卻已經達到了近16000m，達到了前期預算的2倍。后續追查其原因，應該公路工程屬于翻新工程，為提高資源利用率，減少不必要的資金支出，施工前期拆除的舊的波形板被統一送去翻新處理，準備重新應用于該工程中[7]。但在施工時，拿去翻新的波形版卻并未運回施工現場，施工單位又重新購買了新的波形板，產生了更多的資金消耗。上述問題的發生會導致計量的數量缺乏精確性和可靠性，公路工程的造價審計也會因此而問題重重。

其次，公路工程的造價審計工作屬于一項復雜度較高的工作，其涉及的內容不僅僅局限于施工質量評估這一單一方面，還與市場考量等其他內容之間存在著極為緊密的關系，其中，對于施工單位產生最直觀影響的莫過于計量單價的設定與管理。就目前情況來看，公路工程施工領域的發展水平不斷提高，市場的發展對材料和設備的供需關系產生了較大的影響，難免會導致計量單價設定缺乏合理性的現象發生。舉例來說，如果公路工程在施工的過程中，需要臨時對于某一施工環節進行變更，但卻執行了原有的計量單價，預算價格與實際支出價格不同，直接導致了造價審計誤差的出現。還有某些工作工程在實際施工的過程中會臨時增加新的項目，但直接套用了設計的預算價，也會導致上述問題的發生。

4 公路工程結算環節中存在的常見問題

首先，增加工程結算款項是工程結算環節中影響最為惡劣的一類問題。工程結算環節本身就是計量審核問題出現的高發區。國家和政府為了引導工程建設領域的發展，針對工程項目的施工費用做出了一系列的規定，但仍然有某些施工單位為了一己私利，在公路工程的款項結算階段惡意增加支出[8]。舉例來說，某施工單位在完成公路施工工程之后，進入結算階段時，將建筑工程保險納入到了結算范圍內，但事實情況是，與公路工程相關的保險費用需要結合實際情況進行結算，未發生時則無需進行結算，該施工單位并未繳納這一方面的費用，因此，在進行結算時，也不該收取這一部分的費用。還有另一家施工單位在進行某公路工程的改造工程時，多獲取了結算工程款近200萬元，施工方在未繳納保險費用的情況下，仍然收取了建筑工程保險的費用。并且該工程涉及臨時排水工程，根據招投標規定中的要求，這一部分的結算資金達到了近百萬，但事實情況是，建筑單位將明顯超出圖紙要求之外的超填部分也納入到了結算范圍內，多獲取了結算費用52萬余元。除此之外，該工程在進行其他部分的結算時，也出現了違反招投標范本中規定的現象，增加了大筆的結算費用。在國家和相關部門的嚴格管理下，公路工程款項結算環節中惡意增加款項的問題已經得到了極大程度上的遏制，但仍然未能根除。某些施工單位會悄悄在合同中埋下伏筆，通過增加保險費用等方式增加收益。

其次，設定了較高的工程技術標準也是工程款項結算中較為常見的一類問題。上文中曾提及，公路工程規模較大，施工周期較長，在施工的過程中會消耗大量的施工材料，同時也會運用到相應的儀器設備，而在施工材料和儀器設備這兩大方面的支出在總體工程款項中占比較大。加之，大部分公路工程施工消耗的款項都不是一次性下撥的，為了確保施工工作得以有效開展，前期的資金投入會較多的被運用到原材料購入和設備購入中。而在相對漫長的施工周期里，材料和設備的價格在因市場發展形態的變化而上下波動，某些工程項目的造價預算管控出現問題，一個最主要的原因就在于相關負責人員未能立足于市場條件的變化明確公路工程造價的需求。舉例來說，某建筑單位在進行公路工程的施工時，購入了大批量的混凝土，混凝土的結算單價為每立方米800元，但根據相應的預算編制辦法以及市場發展情況等一系列參考因素，對于混凝土的單價進行分析之后，確定的最終的混凝土單價為每立方米600元，與建筑單位上報的每立方米800元之間相差較多。

最后，設定的工程技術標準不同也是影響工程結算的一類重要因素。即便是針對同一公路工程，如果采取的施工方式不同，工程的成本和造價也會出現明顯的差異[9]。許多負責人員本身缺乏對于這一方面的充分了解，在施工前期設定了過高的技術標準，造成了較大的資金消耗。甚至可能會導致工程在后續施工中出現資金匱乏的情況。舉例來說，某施工單位。面對的公路工程為道路橋梁病害治理工程，出現了構造物沉降的現象，該施工單位選擇使用注入環氧混凝土進行治理，這屬于較高標準的處理方法，所需資金量較大，施工難度也較高。

5 總結

綜上所述，公路工程的審計工作屬于一類綜合性的工作。在公路工程建設水平不斷提高的大背景下，公路工程獲得的投資額也叫以往有所增加，國家和政府在給與公路工程足夠的政策支持的同時，也加強了對于公路工程造價的審計力度，一方面能夠對于公路工程造價管理工作的開展提供合理的引導，另一方面也有助于逐步攻克公路工程造價審計中存在的各類問題。本文主要對于公路工程造價審計中常見的幾類問題開展了分析，包括招投標環節中存在的問題、計量支付環節中存在的問題以及工程結算環節中存在的問題，這些問題都導致了顯失公平的現象的出現，不僅不利于充分保障公路工程的質量，同時也嚴重危害了相關主體的利益[10]。開展公路工程審計工作不是最終的目的，其目的是為了及時發現審計工作中存在的問題，并在后續的審計工作中加以預防，找到相應的應對問題的方法。在未來的發展過程中，我們應當嚴格落實工程審計規范，主動學習國家和相關部門所制定的規章制度，樹立科學合理的工程審計觀念，消除行業內部存在的惡意競爭的現象，為公路工程建設事業的發展提供更加充足的力量，同時也為建筑單位贏得更高的社會評價。