土地利用沖突與土地管理制度創新分析

張可新

吉林省地質資料館，中國·吉林 長春 130000

1 引言

近幾年，中國土地使用沖突問題越來越嚴重，不僅引起了政府的關注，同樣學術界越來越重視，加上現階段中國土地建設和管理現狀仍然存在著問題和不足，如普遍存在違法用地、耕地的保護難度越來越大等相關問題，都是導致中國土地利用沖突的根本問題。

2 土地利用沖突與土地管理制度現狀

現階段中國土地資源使用和發展需要各個方面的共同努力和政府的大力支持，并且地區的經濟發展和進步直接與該地區的工業發展具有明顯聯系，針對此種現狀，就需要通過科學、合理的理論論證以及方案規劃進一步確保土地規劃的合理性，進而更好地解決地方就業問題以及土地使用問題，進而有效推動地區經濟的全面進步與和諧發展。除此之外，土地規劃以及發展同樣成為土地資源使用的基礎保證條件，因此土地資源使用需要遵守一定的基礎原則，保證土地資源在開發和運行過程中，按照土地規劃的基礎前提條件，進一步實現整個行業的基礎產業鏈。企業發展過程中，在帶動土地所在地區經濟發展的同時，還需要構建出有效且良性的消費觀念，進而讓經濟發展與土地資源使用構成有機的整體結構，只有這樣才能不斷推動和促進中國城市化發展的整體進步。但是土地資源的使用成為現階段重要的基礎國策，因此怎樣科學、合理地使用和開發土地資源同樣成為現階段政府需要重視的核心條件，同樣提高土地利用的價值也是各地區政府所需要重視的內容之一[1]。

3 土地利用沖突與土地管理制度問題

3.1 法制觀念落后

近幾年，隨著經濟不斷發展，人們的生活質量水平產生的大幅度提升，但是在政治結構體系完善和改革過程中，城市土地經濟建設等相關內容普遍存在著問題和不足，進而影響中國各項工作的基礎開展進程，尤其是土地使用和建設管理過程中，由于法制觀念和基礎建設十分落后，致使許多地區以及管理部門在實施土地改革過程中，許多工作缺少足夠的法律根據，即使出現了法律管理模式，但是普遍存在不健全問題，進而極大約束和限制了中國土地工程的開展進程，最終不利于中國土地資源的利用和管理。

3.2 制度管理宏觀調整

土地資源在實際開發和利用過程中，大多數環節需要由政府以及管理部門共同完成和實現，其中政府部門實施日常管理環節中，由于受到了各種條件約束和限制，經常出現系統漏洞，同時在資源配置和應用方面上，存在著明顯的問題和不足，其表現比較復雜。

第一，在土地利用環節上，主要表現在對市場結構明顯的長期性技術研究，進而造成土地開發利用目標明顯不明確，所以大多數政府僅僅關注招商引資，并且在此基礎條件上構建出相應的工業園區，同時嚴重缺少對本地行業優勢和長處的數據調研，進而造成行業發展和定位不清晰，最終導致土地使用效率較低，致使各種資源配置無法保證其基礎完整性[2]。

第二，制度管理調整環節上，現階段土地管理明顯缺少市場引導方向的基礎作用，加上土地管理部門缺少對管理和運行的有效控制和約束，如土地人均指標、土地使用結構等相關方面，致使所制定的相關政策和標準無法具備針對性和目的性，造成部分土地過度開發、部分土地卻重復開發，導致經濟支出和資源的浪費。

3.3 土地使用效率過低

中國占地面積十分廣泛，但是各個區域以及整個土地使用效率相對較低，并且普遍具備層次較低、土地重復開發等問題，對于土地管理以及政策造成了極大的影響，為此綜合以上相關現狀進行綜合分析。

在地方政府運轉過程中，領導管理部門過度追求所謂的管理業績，極易被眼前的利益所蒙蔽，沒有經過詳細的數據調查和信息研究，制定出地方政策，需要通過大量的政治管理技術手段獲取大量的土地資源模式，進而使用于招商引資，但是在惡性競爭的同時，雖然已經贏得了地區之間的競爭，在客觀因素上給予經濟投入方優惠政策，全面帶動了地區發展，從而不斷提升本地人們的生活水平，但是以上發展前提是以破壞其他經濟利益為基礎代價而獲得的，進而為社會發展埋下了巨大的經濟風險和安全隱患。

4 土地利用沖突與土地管理制度策略

4.1 提高信息調查力度

土地管理過程中，數據調查具有管理和掌握本地經濟發展、社會穩定以及文化情況的基礎根據，所以只有地區發展，才能保證針對性、目的性的開展土地資源，最終有效服務地方經濟以及社會文化。同時在日常結構管理方面上，需要合理規劃出工業發展所需要的土地結構、商業土地結構、住宅土地結構以及農業建設土地結構，進而實現科學、合理規劃，同時嚴格管理和監督土地審核以及管理手續，不能隨意更改和轉變土地的使用范圍和方向，嚴禁杜絕一切企業以及個人的違法使用土地情況，所以只有憑借專業技術、法律條例以及政治管理等相關手段，才能從根本上保證土地資源的合理使用，進一步科學、合理地規劃土地開發結構、系統比例以及位置劃分等相關方面，才能真正讓土地資源與資金、技術、勞動力資源充分結合，達到社會、經濟、生態環境的效益平衡。

4.2 更新土地管理制度

中國土地發展政策直接決定了系統開發土地使用一般為集體所有制度，所以想要進一步發揮土地流轉現狀，進而保證城市經濟發展等重要內容，中國土地管理政策需要積極引進全新管理系統和管理制度。例如，土地所有制度下的入股操作、轉讓操作、出租操作、置換操作、反租承包操作以及儲備經營操作等，在以下操作背景環境下，地方政府應該充分利用相關操作優勢，構建出完善且清晰的土地流通制度，保證在不改變土地性質的前提條件下，與鄉村集合結構體系達成土地使用文件協議，進而將土地的基礎租賃模式以轉出方式提供給企業進行基礎建設和日常運轉，此種模式不僅有效保護土地資源的使用管徑，一定程度上還可以有效實現地方經濟發展的最終目的[3]。

4.3 合理規劃土地開發

在土地資源規劃以及日常管理制度創新過程中，科學、合理地規劃土地開發制度，需要從長遠角度進行綜合考慮，其中管理部門除了需要綜合考慮土地使用以及規劃方案以外，還需要綜合考慮水利工程、林業規劃方案以及農業耕地方案，需要進一步充分考慮城市發展總體進程。除此之外，農業產業經濟發展園區在實際開展過程中，還需要根據市政建設進行充分連接，并且將其歸納進城市整體規劃方案總體進程中，為此管理部門需要針對當地生態基礎環境現狀，不斷提升重視程度，為此管理部門在不斷提升基礎建設水平的同時，還需要有效保護自然環境基礎，進一步完成經濟基礎發展、土地資源保護以及環境保護等三個方向的基礎平衡。

4.4 統籌城鄉發展

在城市鄉村發展過程中，管理部門需要充分考慮自然環境治理水平、人口遷移水平以及經濟發展等多個方面問題，進一步充分考慮城市鄉村發展現狀，將城市發展速度和水平有效控制，以此作為基礎條件，使用先進的技術手段及時解決城市發展住房、交通等基礎建設等問題。同時還需要制定出相對應的技術操作策略，進一步統籌城市鄉村的基礎發展速度和效率，合理使用農村土地資源，保護農民的土地使用情況，在保證國家土地整體發展環境中，致使鄉村土地能夠扮演應有的角色。

4.5 構建土地監督結構體系

城市土地資源建設過程中，土地市場成為現階段市場經濟不可缺少的構成環節，但是由于土地市場的發展進程十分緩慢，致使城市鄉村不斷分離，最終導致城市發展進程無法有效提升。因此，針對此種現狀必須構建出詳細的監督管理結構體系。進一步強化社會公眾參與規劃整體流程的基礎監督水平，并且詳細構建出土地使用整體方案規劃流程，進一步增加系統重大決策信息的透明程度以及公眾參與程度，以此作為基礎條件，進一步完善多個利益結構體之間的表達制度，進而形成中央系統與政府之間的管理、監督結構體系。

5 結語

由此可見，隨著中國實行社會經濟體制的改革，各地區之間經濟發展水平和土地資源狀況差別很大，土地利用沖突在不同時間、不同區位的表現全然不同。