淺談高職院校基建工程項目的控制管理

魏日向 程樂平

濰坊職業學院，中國·山東 濰坊 261000

1 引言

筆者長期在高等職業院校從事財務審計工作，參與基建工程事務較多，對其中存在的這樣那樣的問題提出自己的觀點，以期能夠在實際工作中運用個人的理論有效地防范其中的風險，保障高職院校各項工作順利開展。

2 高職院校基建工程管理中存在的問題

2.1 基本建設的投資決策存在較大缺陷

在基建工程項目可行性研究報告編制階段，由于缺乏細致的調研和民主監督意識，部分領導層習慣于“拍腦門”做決策，造成基建工程項目的可行性論證和最終決策存在很大缺陷。

2.2 基本建設工程項目的招標程序不規范

現實的招標工作中，部分高職院校在實際操作過程中仍然存在打招呼、遞條子等人為干擾因素，造成部分基本建設工程項目招投標管理不規范，直接影響到基建工程的預決算成本，甚至影響基建工程的質量建設[1]。

2.2.1 基建工程項目存在抓大放小的現象

在高職院校工程基建項目中，部分高職院校為了逃避監管，甚至為了個別人的私心，采用化整為零的方式，規避公開招投標，然后在施工過程中以學校重新規劃等借口，變更基建工程設計或者增加工程量來追加合同額，造成標的基建工程的腐敗現象。

2.2.2 沒有嚴格按照國家相關規定進行招投標

由于管理不規范，使得一些以邀請招標方式進行招標的小型工程、材料、設備等在招標過程中沒有嚴格履行相應的報批手續，甚至存在部分項目的招標文件中根本沒有明確的評標辦法等問題，這種做法嚴重違反了由中華人民共和國國家發改委于2018年6月1日起發布執行的“令第16 號《必須招標的工程項目規定》”中的招標工作規定。

2.3 合同的簽訂與執行不夠嚴謹

2.3.1 合同簽訂內容不完整

如在合同中未注明簽證部分的結算方式以及主要材料設備調整價差的方式，這樣容易給基建工程竣工后工程結算帶來糾紛。例如，在合同中，簽證的內容沒有數量和規格等，有些甚至在工程結束后進行補簽證，出現基礎工程與完工裝飾工程的簽證在同一日期現象。

2.3.2 基建工程變更較多，造成合同結算值遠超預算的控制價

在實際的基建工程建設中，由于基建工程項目的管理意識、管理制度以及管理人員的缺失，往往使得基建工程變更量成倍甚至幾倍地增長，這也是基建工程項目極易超出預算和合同價款的最主要的原因[2]。

2.4 基建工程項目財務管理工作不規范

2.4.1 基建工程核算科目沒有細化

部門高職院校基于財務管理原因，在實際工作中沒有按新、改、擴建基建工程項目進行單項工程或單位工程設立獨立基建財務賬戶進行管理，基本建設工程明細項目的核算列支不能細化到位，尤其是很多的零星維修、小額基建工程項目沒有按照財務明細科目進行核算。

2.4.2 基建工程項目的財務入賬票據不夠規范

實際的財務會計業務中，物資的采購發票由售出單位自制收據現象較多，不僅違反了國家基建工程會計制度的規定，對于其中是否存在腐敗問題，更應該引起學校的重視。此外，很多付款以領導口頭要求和“急事急辦、特事特辦”為借口，弱化了基建工程項目付款的規定程序。

3 高職院校基建工程管理中的風險控制措施

3.1 做好基本建設工程項目的前期準備工作

3.1.1 做好基建工程項目的立項決策

這是高職院校基建工程項目管理的基礎。在這一過程中，需要學院領導層、基建業務部門、紀委、審計等部門共同參與，符合“三重一大”事項的必須主動及時向上級主管部門匯報，審慎處理，作出決策，達到立項決策規范管理。

3.1.2 做好基建工程項目建議書

學校基建部門必須對準備建設的工程項目進行深入細致的研究和調查分析，同時要進行高質量的評價，作出科學合理的論證，做到基本建設工程項目在技術上先進、經濟上合理、實施上可行。

3.1.3 做好基建工程項目的可行性研究報告

可行性研究報告要安排專業人員對基建工程項目進行合理編制。對于基建工程項目預算既不能高估編制，也不要故意壓低，盡量做到科學性、合理性、準確性相結合，保證能夠成為學校基建工程項目投資決策的重要依據。

3.2 做好高職院校基建工程項目招投標的管理工作

3.2.1 規范招投標活動，完善招投標及政府采購監管制度

高職院校要根據《招投標法》《政府采購法》等相關法規，結合當地政府的政策，嚴格按學校制定的基建工程項目招投標管理規定，進一步完善相關的監管制度，保證基建工程項目招投標做到管理有規定、落實責任追究有依據[3]。

3.2.2 建立嚴格的招投標管理制度，擇優選用施工企業

選擇基建工程項目施工單位必須對招投標企業的信譽、資質、技術裝備水平、項目經理及主要施工管理人員的素質等諸多因素，安排專人進行認真的調查，并備案登記，在公開招標、評標時擇優確定相應的施工企業。

3.2.3 招投標控制價是控制投資、確定合同價的重要手段

學校基建管理部門在編制招標控制價時，必須安排專業人員進行認真細致的研究，考慮問題要全面、嚴謹，保證控制價格的計算口徑一致，讓競標企業有一個公正公平的競爭環境。

4 嚴格基建工程項目合同管理，務求高效執行

4.1 建立健全基建工程合同的內部管理制度

高職院校對合同簽訂的授權審批權、簽署權等權限要嚴格控制，同時要安排專人保管和使用合同簽訂專用章，可進行交叉監督管理。對于影響重大、涉及較高專業技術或法律關系復雜的合同，一定要組織相關的法律、基建技術、財會等專業人員參與談判，甚至聘請學校外部的專家參與相關的工作。

4.2 建立合同履行監督審查制度

由于學校自身原因或者中標單位的問題而導致可能合同無法按時履行的，必須及時采取應對措施，尤其是對合同履行中簽訂補充合同，或變更、解除合同等事項要高度重視，必須要按照國家相關的規定進行嚴格審查。

4.3 重視對基建合同中糾紛事項的管理

在基建工程合同執行過程中，對于發生的合同糾紛，能夠協商一致的，學校與施工企業應當簽訂書面協議；如果通過協商無法解決，學校相關負責人要進行認真研究并向學校領導層進行匯報，經學校批準后，根據合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。

5 規范基建工程項目管理，提高風險防范意識

5.1 規范基建工程財務管理

基建工程財務要由專業會計人員進行建賬、算賬、報賬，保證基建會計信息的合法、真實、準確和完整。對于沒有按照規定進行建賬的要追究相關學校領導層的責任。建立基建工程財務的要按規定進行賬務處理，減少人為干擾，減少會計確認的伸縮性。

5.2 注重提高基建管理人員素質

要重視專業人員的作用，日常工作中注重對基建管理人員進行培訓。通過多途徑、全方位優化基建管理人員的業務知識結構。

6 結語

高職院校基建工程項目的控制管理，不僅是基建業務層面的問題，還應該有更深層次的政治要求。筆者根據自己的工作體會，分析其存在問題并針對問題提出相應對策，希望能對保障高職院校基建工程項目建設的順利實施有所幫助，助力高職院校基建工程成為“陽光工程”。