建設(shè)海綿城市的意義及其發(fā)展前景探析

陳 鵬（上海中船九院工程咨詢有限公司，上海 200090）

海綿城市是一種建設(shè)理念，以解決水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源問題為戰(zhàn)略目標(biāo)，旨在從源頭、過程、末端系統(tǒng)地解決水問題、管理水資源。海綿城市旨在通過綠色建設(shè)優(yōu)先、綠色與灰色基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合的方式修復(fù)和治理城市生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建綠色健康和諧的生態(tài)體系，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。海綿城市將過去快排、及時(shí)排、就近排、速干排的工程排水時(shí)代轉(zhuǎn)變?yōu)椤皾B、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的綜合排水、生態(tài)排水時(shí)代。

1 我國發(fā)展海綿城市的必要性

改革開放以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度越來越快。城鎮(zhèn)化的過程是一種對(duì)自然原始環(huán)境的擾動(dòng)、甚至是破壞的過程。一方面，城鎮(zhèn)化使城市植被覆蓋率下降，涵養(yǎng)水源能力變差，地表徑流變化增大，雨季易出現(xiàn)城市洪水，旱季熱島效應(yīng)加劇。另一方面，大面積的灰色建筑物和城市道路使城市不透水面積急劇增加，地表水不易下滲補(bǔ)給地下水，造成地下水失衡等問題。同時(shí)，傳統(tǒng)管道排水會(huì)引起道路排澇壓力大、路面污染嚴(yán)重等問題，難以滿足新型現(xiàn)代化城市建設(shè)的需求。

基于上述種種因素，近年來，我國開始重視并發(fā)展海綿城市建設(shè)。“提升城市排水系統(tǒng)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”成為城市發(fā)展的新目標(biāo)。

2 發(fā)展海綿城市的意義

發(fā)展海綿城市建設(shè)有利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和修復(fù)。海綿城市地建設(shè)既可以適當(dāng)減少地表徑流、水土流失、面源污染以及雨洪資源損失，也減少了洪水和旱災(zāi)危害發(fā)生的可能性。同時(shí)也增加了雨水就地下滲，相應(yīng)補(bǔ)充地下水，改善、修復(fù)已被城市化破壞的地區(qū)水循環(huán)，調(diào)節(jié)了地表徑流、地下徑流量。海綿城市建設(shè)不僅可以解決城市水資源短缺、內(nèi)澇洪災(zāi)、雨水徑流污染、地下水流失等問題，還有利于修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，亦會(huì)帶來綜合生態(tài)環(huán)境效益，修復(fù)城市植被、濕地、坑塘、溪流，增加城市綠色空間，改善城市熱島效應(yīng)和人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好、城市更加生態(tài)宜居的目標(biāo)。同時(shí)，也為更多生物特別是水生動(dòng)植物提供棲息地，使受損的環(huán)境得以恢復(fù)和修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間，優(yōu)化美化城市環(huán)境。

3 海綿城市的發(fā)展前景

海綿城市在建設(shè)過程中涉及市政規(guī)劃、水利、土地利用、道路、建筑、給排水、環(huán)境工程、景觀、園林綠化等諸多專業(yè)。海綿城市的建設(shè)過程中，大到一個(gè)城市的整體規(guī)劃，小到一個(gè)花園、一個(gè)住宅小區(qū)的建設(shè)，都需要政府行政牽頭。先是規(guī)劃審批，各建設(shè)管理部門審核把關(guān)。再是設(shè)計(jì)院做出具體設(shè)計(jì)，將海綿城市的理念落實(shí)于圖紙中。建筑由圖紙到建成需要施工、監(jiān)理還有投資部門、質(zhì)量檢測(cè)部門的參與。在運(yùn)行管理過程中，需要借助在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和模擬仿真技術(shù)，檢驗(yàn)各個(gè)項(xiàng)目是否達(dá)到了海綿城市規(guī)劃目標(biāo)要求。監(jiān)測(cè)海綿體的長期運(yùn)行效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及問題。同時(shí)需要對(duì)海綿城市規(guī)劃建設(shè)的全過程信息進(jìn)行有效記錄，支持海綿城市建設(shè)全生命周期管理，為海綿體的建設(shè)、運(yùn)行、考核提供依據(jù)，保障海綿體的持續(xù)運(yùn)營。由此可知，海綿城市建設(shè)幾乎關(guān)系工程建設(shè)的方方面面，是一項(xiàng)需要多專業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)作的大型工程。海綿城市建設(shè)規(guī)模巨大，涉及面廣，是一項(xiàng)波及全國、涉及全民的工程理念和行動(dòng)。

目前，我國海綿城市試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大。從 2015 年 4月第一批國家海綿城市試點(diǎn)開始，到 2020 年年初，全國范圍內(nèi)已經(jīng)有超過 370 個(gè)城市開展了海綿城市規(guī)劃的相關(guān)工作。國家級(jí)海綿城市試點(diǎn)達(dá)到了 30 個(gè)。此外，江蘇省、浙江省等十多個(gè)已經(jīng)開展了海綿城市省級(jí)試點(diǎn)的省份，將近90 個(gè)省級(jí)試點(diǎn)城市被選出。

近年來，海綿城市試點(diǎn)取得局部突破成績。如上海臨港滴水湖試點(diǎn)、金華燕尾洲公園、天津橋園公園等均達(dá)到不錯(cuò)成效。以上試點(diǎn)的成功建成在社會(huì)上得到了良好的反映。其豐富了城市公共開放空間，構(gòu)建了綠色宜居的生態(tài)環(huán)境，緩解了水資源供需矛盾，從而起到了提升城市品質(zhì)與城市整體形象的作用。

以上海市為例，上海市作為海綿城市的試點(diǎn)之一，市滬府辦〔2018〕42 號(hào)文要求，海綿城市建設(shè)堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則，在城市規(guī)劃建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)給排水、園林綠地、道路等設(shè)施建設(shè)，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，提升城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性。海綿城市相關(guān)設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同時(shí)使用。

在上海市政府的牽頭引領(lǐng)下，相關(guān)部門從宏觀角度編制了《上海市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2035）》，其中明確了全市海綿城市建設(shè)目標(biāo)，劃定 15 個(gè)水利分片管控分區(qū)，確定各分區(qū)控制目標(biāo)和指標(biāo)要求。16 個(gè)區(qū)和有關(guān)管委會(huì)從中觀角度編制了《海綿城市建設(shè)規(guī)劃（2018 —2035）》，將全市海綿城市各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)至片區(qū)。各重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)以宏觀和中觀規(guī)劃為依據(jù)，從微觀角度編制了區(qū)塊海綿城市建設(shè)規(guī)劃（實(shí)施方案）。全市從上到下，齊心協(xié)力，力爭將上海市建成一個(gè)能夠適應(yīng)全球氣候變化趨勢(shì)、具備抵抗雨洪災(zāi)害的韌性城市；成為一個(gè)水環(huán)境優(yōu)良、水生態(tài)與城市景觀協(xié)調(diào)、水景觀為市民提供親水休憩空間的水和諧城市；成為一個(gè)外圍生態(tài)空間充足、鄰域生態(tài)廊道完整、開發(fā)建設(shè)區(qū)高植被覆蓋度的生態(tài)文明城市。

上海市將臨港滴水湖作為首要試點(diǎn)，該試點(diǎn)區(qū)是全國30 個(gè)國家級(jí)海綿試點(diǎn)城市中面積最大的海綿體。臨港試點(diǎn)區(qū)海綿城市建設(shè)針對(duì)初期雨水污染負(fù)荷高、防洪排澇壓力大和濱海鹽堿生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱的初始狀況，按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的要求，以滴水湖水質(zhì)提升為核心，綜合采取“凈、排”為主，“滲、滯、蓄、用”為輔的海綿措施，統(tǒng)籌水生態(tài)、水環(huán)境和水安全，發(fā)揮綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。建成區(qū)以問題為導(dǎo)向，新建區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，未利用區(qū)以涵養(yǎng)保護(hù)為導(dǎo)向。針對(duì)不同建設(shè)系統(tǒng)，采取相適宜的海綿化措施，如道路系統(tǒng)采用人行道透水鋪裝、下凹式綠地、路緣石開口、生態(tài)樹池、植草溝、雨水花園；綠地系統(tǒng)采用豎向設(shè)計(jì)優(yōu)化、下凹式綠地、植草溝、雨水花園、濕塘、表流人工濕地、植被緩沖帶。建筑與小區(qū)系統(tǒng)采用屋頂綠化、透水鋪裝、地形處理、下凹式綠地、雨水管斷接、調(diào)蓄池。水務(wù)系統(tǒng)采用植被緩沖帶、高標(biāo)準(zhǔn)的雨污分流制、水生群落營造、生態(tài)浮島、河岸生態(tài)濾池等措施。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，臨港試點(diǎn)區(qū)海綿城市建設(shè)已取得了可喜的成績。為便于推廣宣傳，上海市應(yīng)用總結(jié)工作成果，建成上海臨港海綿城市展示中心。通過聲、光、電等現(xiàn)代科技手段，并采用三維動(dòng)畫影片、大屏幕、影視墻、游戲互動(dòng)等表現(xiàn)形式，科普海綿城市規(guī)劃成果和原理知識(shí)。

4 結(jié) 語

當(dāng)前，海綿城市建設(shè)在主客觀條件上已有建設(shè)的必要性，亦有國家政策的大力支持。在技術(shù)上，近年政府及相關(guān)部門已出臺(tái)了相關(guān)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。在財(cái)政上，不僅有政府的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，政策還積極推廣政府和社會(huì)資本合作的 PPP 模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市的建設(shè)。隨著海綿城市的建設(shè)力度和宣傳的深入，海綿城市理念逐漸深入人心，越來越多的人認(rèn)識(shí)了海綿城市，海綿城市理念已引入城市建設(shè)的規(guī)劃之中。大力發(fā)展海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)利國利民的民生工程。自古人類擇水而居，城市因水而興，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，如何解決極端天氣下城市面臨的防洪排澇問題成為亟須解決的問題。若要解決此類問題，生態(tài)水利和國土海綿系統(tǒng)建設(shè)是根本出路。目前，我國海綿城市建設(shè)取得了一些成就，但海綿城市并非短時(shí)間內(nèi)即可建成并發(fā)揮作用的，海綿城市建設(shè)可能需要持續(xù) 5 a、10 a，甚至更長時(shí)間。伴隨城市發(fā)展，海綿城市建設(shè)必將同步進(jìn)行，且將長期持續(xù)下去。