PPP模式下的地下綜合管廊工程實施階段的造價管理研究

韋玉官

通號建設集團有限公司第二分公司 湖南 長沙 410000

隨著我國在公共服務領域積極地推廣政府和社會資本合作模式，城鎮地下管廊的建設管理模式也完成了多元化的轉變，由傳統融資+政府建設模式逐漸發展為PPP+BOT、PPP+EPC和PPP+EPC+O&M等工程總承包模式，這也要求我們對綜合管廊項目的工程造價管理工作進行更深層次地探索。本文從管廊項目的工程總承包方的造價管理人員的角度，對城鎮地下綜合管廊項目實施階段的工程造價管理的特點及工程造價控制方面進行探討與分析。

一、 綜合管廊項目工程造價管理的特點

1、政府的調控對工程造價的影響大

綜合管廊項目建設屬于基礎設施建設的一部分，其工期受周邊建設環境和地方的配套設施發展影響大，一般受地方政府直接或間接的指令影響，對工程造價的工程造價的影響大。如某地市的綜合管廊項目施工過程中，恰逢節日慶典活動，政府要求工程總承包企業加快施工進度，盡快恢復施工部位，以展現良好的政府形象。這就增加了綜合管廊項目建設的直接成本（保證主體結構質量而增加的技術措施費用，夜間施工增加費、夜間降噪的措施費等），間接的增加建設投資額度。

2、計價依據選擇的多樣性

我國的綜合管廊項目建設的發展時間較晚，很多地方政府也陸續頒布了相應的綜合管廊工程的試行類消耗量標準或補充定額，但相應的法律、法規及計價依據發展不成熟，導致綜合管廊項目的計價依據存在多種選擇或遵循的計價依據沒有統一的標準。如諸多在建的綜合管廊項目，準備期的消耗量標準執行的是市政工程、建筑工程的消耗量標準，施工期間卻根據合同要求按照政府頒布的新標準——綜合管廊消耗量標準進行工程進度款核算，由于編制的消耗量標準的時間差異、社會平均水平的變化，且實際的計價依據的選擇會受各參與方的直接利益等因素的影響，進而對計價依據的選擇也出現了多重標準的現象，同時也可能導致綜合管廊項目的實際造價出現一定的誤差。

3、工程造價信息的唯一性

目前在綜合管廊建設項目的各項經濟指數獲得渠道具有唯一性。多數的工程總承包企業無法直接從建筑市場獲得成熟的多元化經濟指數的參考，僅從自己投資建設的綜合管廊項目獲得各項經濟指數，需要各工程總承包企業通過自己實施的綜合管廊項目進行相應基礎數據的測定、收集、測評，并運用已掌握的勞務、材料、機械單價或利用地方造價信息平臺的物價、類似項目的指數編制內部掌握的工程復合單價，做好實施階段的工程造價控制的分析與量化。

4、造價工程師的動態估價

基于PPP模式下的建設項目“融資—設計—施工”同步實施的情況及綜合管廊項目的自身的特點，總承包企業實施建設的范圍包含土建工程、通風系統、電氣系統、消防系統和智能化管理系統等專業，且在滿足預定的使用功能的前提下，配套的各專業在實施階段還需要不斷的優化設計方案、施工組織設計和建設成本。這就要求造價管理人員運用現行的清單計價模式，結合企業自行編制的消耗量的數據、地方政府統一發布的消耗量標準、建設項目所在地即時的人材機價格，以合理的確定工程造價，即造價工程師的動態估價工作始終貫穿造價管理的全過程。

5、通用的合同文本有待完善

據本人了解，多數已實施的綜合管廊項目的工程總承包合同執行地方或全國建設工程合同文本，但對綜合管廊工程的質量標準等級、工程價款變化、工程進度款和工程索賠的約定千差萬別，有的合同對工程造價的約定模棱兩可，也未在專用條款或附加條款予以明確，這將導致需要不斷地補充合同協議或通過其他途徑予以解決，多數情況下工程總承包企業的合法權益受到一定程度的損害，這就要求通用的合同文本進行完善或推廣綜合管廊項目通用的合同文本。

6、實施過程中的造價控制有待加強

綜合管廊項目的工程總承包多數在PPP模式下實施，通常由合作的社會資本方或聯合體融資平臺提供保證的建筑企業承擔，其工程造價控制的組織結構的復雜性及地方政府協同跟蹤審計的政策導向差異，導致實際管理機構的專業人員配置不合理。雖然有的項目的在實施過程中，政府與社會資本方聯合建立特殊使命的項目式公司介入進來的，并簽訂聯合經營的服務合同，但實際的工程造價控制的依然屬于施工總承包公司，缺乏有效的聯合控制體系的支撐，導致工程總承包方對工程造價管理出現局部失控的現象。

二、實施階段的工程造價控制的問題與解決方法

1、合理的選擇與確定合作方，主動進行工程造價的控制

綜合管廊項目的工程總承包企業，本身具有較強的項目專業管理能力和成熟項目管理組織構架，但不一定所有的工程總承包企業都具有對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的實施能力，這就需要選擇專業的公司組成聯合體。關于工程總承包企業的合作方選擇與確定的問題，主要由工程總承包企業的管理層決策，合作方的篩選范圍通常包括持有特種專利技術的公司、內部人員或投資方的推薦的公司、合作過的企業和同一家總公司下平級的公司，入圍企業的數量少且影響因素較多，有的還存在一定的法律風險，所以工程總承包企業的合作方的選擇與確定是準備階段重頭戲。在此，建議在合作方的選擇過程中跳出特定區域的限制，客觀的綜合考評潛在合作方的資質等級、企業信譽和合同履約能力，并根據擬建綜合管廊項目的特點，向最適合的幾個合作方發出邀約，通過技術、經濟的綜合比選與分析后確定，完成綜合管廊項目實施前的工程造價的有效控制。

2、加強技術經濟管理，提高工程造價的控制意識

綜合管廊項目的實施階段是工程造價控制的重要節點，而技術經濟管理則是實現工程造價控制的重要途徑。據不完全統計，綜合管廊項目的實施階段【準備階段、設計階段、施工階段和試運行（竣工驗收）】對工程造價的影響的比重超過85%，所以在實施階段加強技術經濟管理，提高全過程、全部參與人員的工程造價控制意識，以利于建設項目預期的社會效益、經濟利益的實現。目前，在綜合管廊項目的實施階段可能還存在管廊工程的技術、經濟因素相分離的問題、管廊設計與城市的整體規劃不相符的問題等，導致在管廊工程的動態造價控制中一直處于被動管理，同時產生一系列的工程造價管理失控問題。如綜合管廊引出口的綜合管線設計，在技術規范中執行較為經濟的直埋管道的技術標準，但其防水等級低于綜合管廊工程的標準，會導致管道連接處、綜合管線端頭井等部位出現地下滲水或地下徑流直接回流到綜合管廊內，增加后期的內部安裝施工的建設成本及使用階段的運營成本，建議在設計時明確引出排管的套管、預埋管道端頭封堵的標準及防水等級，用以解決該項問題；在設計施工圖預算的編制時，管廊工程的主體結構質量通病的防治的相關費用，通常會被財政投資評審中心或其他的監督管理部門審減，出現技術上必須完成的工序而工程預算中缺項的問題，這就需要工程總承包企業提高自身的職業素養，有效地進行溝通解決，避免后期增加不必要的工程索賠；在項目實施過程中，政府調整部分區域的土地使用功能或修改城市整體規劃，都導致管廊設計的實用功能降低，無法實現預期的社會效益等，甚至會導致整個綜合管廊項目的工程造價管理的局部失控或整體失控。另，在綜合管廊項目施工階段是出現問題最多的環節，也是固定資產成形的關鍵節點，我們工程總承包方可以運用成熟的風險管理的經驗，主動調查社會因素、環境因素、設計變更問題以及施工過程中可能出現影響工程造價的問題，擬定應對工程造價控制風險的實施細則；動態化的核算工程量，并根據工期安排合理的制訂材料設備供應計劃，加強技術管理和成本控制，把好工程造價控制的關口，督促各參與方共同做好技術經濟管理工作。

3、完善成本管理體系，降低工程索賠的風險

工程總承包企業的成本管理是指在保證施工質量和工期的前提下，利用組織措施、技術措施、合同措施等手段將工程造價控制在一定的范圍內，并尋求最大經濟效益的經濟管理活動，包含專業分包、勞務分包、材料設備采購及服務購買等方面。若綜合管廊項目的實施階段的內部成本管理制度不完善或成本管理執行不到位，都將引發一系列的工程索賠問題，如在某專業工程的專業分包時，工程總承包方對該專業的設計施工圖或施工圖預算的編制出現偏差，而自身沒有統一的成本核算流程，導致提供的基礎資料存在矛盾、漏洞，合同實際履行的情況與合同簽訂時不符，合同約定的質量標準、工期、工程價款等問題，從而促使工程索賠的發生。此外，在編制成本計劃時，應充分考慮現狀管線沒有標識或定位不準確，需要拆除附屬結構物的工程量不明確，基槽的地質情況復雜且需要增設圍護設施等情況，做好工期延誤、成本增加等基礎資料的收集、整理，并針對可能導致結算超出施工圖預算的問題做詳細分析，采用經濟合理的方式去實施，確保實施階段工程造價的可控制，降低工程索賠的風險。

三、結論

綜上所述，綜合管廊項目實施階段的工程造價管理的特點顯著，工程造價控制的問題復雜多變，不僅要求工程總包企業在合作方選擇、提高自身的技術經濟管理水平和完善成本管理體系等方面著手，主動進行影響工程造價的因素分析與擬定相關措施，并應用GIS技術、BIM技術等協助進行工程造價管理。同時，工程總承包企業作為實施階段的主要執行者，在工程預算、工程變更、工程索賠和工程結算管理的基礎上，采用合理的方式進行有效的工程造價控制，并提升造價工作的準確性，從而降低綜合管廊施工的整體成本，實現經濟效益、社會效益最大化，加快城鎮地下綜合管廊工程的健康發展。