淺析施工合同管理與造價控制

楊建偉

河北澤豐工程咨詢有限公司 河北 石家莊 050051

引言

施工合同是發承包雙方必須遵守的，是工程建設的基礎,合同管理的好壞直接影響到工程項目的造價控制。合同簽訂后，合同雙方須對合同進行持續性的跟蹤管理，合同約定了工程建設中的方方面面，在建設過程中的工程價款支付、簽證變更、工程延期、索賠等各種問題均應以合同為依據，在不違反合同的原則下去執行，才能做好工程造價的控制工作。

1 施工合同的含義

施工合同指發包方（建設單位）和承包方（施工單位）為完成商定的建筑安裝工程施工任務，明確相互之間權利、義務關系的書面協議。根據合同法規定，依法成立的合同，對當事人具有法律約束力，當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除合同。因此，施工合同對發承包雙方有極其重要的意義，是自身行使權力及履行義務的基礎[1]。

2 施工合同特點

2.1 合同標的的特殊性

建設工程合同的標的是各類建筑產品，建筑產品是不動產，這就決定了建設工程合同的標的都是特殊的，相互間具有不可替代性。

2.2 合同履行期限的長期性

由于建筑物的結構復雜、體積大，施工過程需要投入大量的人力及物力，施工工作量大，使得工期較長，還可能因為一些自然因素造成的不可抗力、人為因素造成的變更等原因而導致工期順延；工程竣工驗收后，發承包雙方整理工程檔案及辦理竣工結算，且工程進入保修期等，均需要一定的時間。所有這些情況，決定了施工合同的履行期限具有長期性。

2.3 合同內容的多樣性和復雜性

建設工程項目涉及建設單位、設計單位、監理單位、施工單位、分包單位、材料設備供應單位、造價咨詢單位等眾多參與單位。各方之間有的雖無直接的合同關系，但其工作內容卻對其他各方有著直接影響，這就需要施工合同不僅具有一般的合同內容，還需要對建設過程中可能出現的問題做出具體的規定，以便后期發生爭議，提供解決辦法。

2.4 對合同履行監督的嚴格性

工程建設過程中、為保證工程如期保質保量的完工，就需要參與各方共同努力，對合同嚴格的管理，并且政府主管部門也都有責任對其進行監督。

施工合同的以上特點，也就注定了造價控制的大額性、動態性、層次性、階段性，工程項目越大，這些特點也就越突出，一些國家重點建設項目，建設周期長達十幾年或幾十年，工程項目不僅建設周期長，技術難度也大，參與建設的單位也是極其繁多，造價控制的難度也就隨之增大[2]。

3 施工合同管理對工程造價控制的重要性

施工合同明確了發承包雙方的權利與義務，對合同實施有效的管理，明確相關細則，讓參與方都按照合同的要求進行工作，這才能有效控制工程造價。

在工程造價控制方面，施工方應當對施工合同進行嚴格的管理，作為建設工程的實施主體，其管理水平不僅影響工程質量的好壞，還影響工程造價的高低。發承包雙方一定要周密、嚴謹地簽訂合同，避免簽訂引起爭議的合同條款。同時，在實施合同的過程中，發承包雙方一定要全面跟蹤管理合同，嚴格按照合同要求進行建筑工程的施工。具體而言，施工合同是發承包雙方履行權利及義務的根本，也是雙方解決爭議的重要依據；合同管理的水平直接影響到工程項目的造價控制，是造價控制的基礎條件；同樣，施工合同管理的內容中包含了實施階段和造價相關的所有方面。

對施工合同進行管理的工作要始終貫穿于整個施工造價控制過程。包括工程的施工準備階段、實際施工階段、工程竣工核算階段，都有合同管理工作的參與。這樣，才能有效降低施工合同管理中的風險[3]。

4 做好施工合同管理，控制工程造價

4.1 加強招投標階段的合同管理

以招標作為建筑工程合同的基礎，在制定招標文件時發包方便要加強對合同的事前管理和控制，對相關的合同條款及細節明確，工程造價應是其關注的重點。招投標過程的有效管理，能為項目實施及結束的造價控制提供很大的幫助，可以避免今后雙方結算爭議。

在對合同內容的制定上，要做到合同條款清楚且具體，明確工程承包范圍、履行期限、質量要求、進度款撥付方法、計量與計價方式、簽證變更程序及要求、違約責任、爭議解決方式等條款；并且合同簽訂過程，要合理劃分雙方所應當承擔的風險，合同風險范圍不能是無限風險或一切風險，使得合同雙方公平公正，這樣才能實現合同對工程建設的積極作用。

招投標過程要做好現場的調查工作、充分理解招標文件及設計圖紙。在結算過程中，絕大部分的爭議都是由于合同條款不清晰、造價調整方法不明確等原因造成的，因此在合同簽訂階段，將合同管理做好是極其重要的。

4.2 加強施工過程合同管理

施工單位在中標簽訂合同后，對新中標項目向相關部門和項目經理部進行交底。合同交底工作，是合同管理信息的分析與傳達，為合同的履行、工程造價的控制打下良好的基礎。項目經理部直接參與施工項目建設過程，人員素質的水平直接影響到建設項目的造價控制，所以要在項目開展前，對項目經理部人員進行仔細的合同交底，以便后續施工過程中減少爭議。

工程項目發生變更是不可避免的，變更直接導致工程造價的變化，如果施工過程對工程變更不加以管控，必然嚴重影響工程造價的控制。施工合同是工程變更解決的重要依據，工程變更應當按照合同約定的程序辦理，確保變更的內容不與施工合同中的費用條款相重復，符合相關規定。

4.3 加強工程建設后期合同管理

合同后期管理主要指竣工驗收階段的合同管理，竣工結算直接影響參與方的直接利益，因此該階段對工程造價有著十分重要的意義，也是一個相當關鍵的環節，它是對整個工程造價分析及管理的總結。在這一階段，參與方應當細心百倍，這也直接影響各方利益。首先全面整理工程結算的所有資料，包括前期文件，招投標文件，施工圖及竣工圖，工程變更及簽證單，技術核定單，合同書，結算書，驗收報告等，并在整理過程中記好原始記錄，保存好工程量計算書，按照工程建設的時間順序理清工程文件，建立完整的工程檔案。在結算過程中，對審查出的問題，要有明確的處理意見，工程量依據工程文件據實調整，再進行總的匯總。然后，由承包人將審查后的全套工程結算資料提交給業主或業主委托的造價咨詢單位進行結算審計，審計過程應當公平公正，審計過程以合同文件為依據，在合同約定的調整范圍內調整工程造價，出具審計結果。審計時應特別注意以下問題：第一，確保工程資料齊全有效，施工圖、竣工圖、變更單、簽證單等結算有關資料簽字蓋章齊全且為原件；第二，以施工合同為基礎，仔細梳理合同條款，按照合同約定方式進行結算審計；第三，發承包雙方應配合審計工作，確保結算審計在合理期限內完成。

5 結束語

工程造價控制貫穿于工程建設施工的全過程，是項目實施過程中的重要環節。合同管理與工程造價控制是相互關聯的，科學、合理、規范的合同管理必將使工程造價得到最佳控制。這些都需要項目參與者各方的共同努力，加強合同管理水平，合理控制造價，維護雙方合法利益。