淺析施工合同管理與造價控制

楊建偉

河北澤豐工程咨詢有限公司 河北 石家莊 050051

引言

施工合同是發(fā)承包雙方必須遵守的，是工程建設(shè)的基礎(chǔ),合同管理的好壞直接影響到工程項(xiàng)目的造價控制。合同簽訂后，合同雙方須對合同進(jìn)行持續(xù)性的跟蹤管理，合同約定了工程建設(shè)中的方方面面，在建設(shè)過程中的工程價款支付、簽證變更、工程延期、索賠等各種問題均應(yīng)以合同為依據(jù)，在不違反合同的原則下去執(zhí)行，才能做好工程造價的控制工作。

1 施工合同的含義

施工合同指發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工單位）為完成商定的建筑安裝工程施工任務(wù)，明確相互之間權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。根據(jù)合同法規(guī)定，依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。因此，施工合同對發(fā)承包雙方有極其重要的意義，是自身行使權(quán)力及履行義務(wù)的基礎(chǔ)[1]。

2 施工合同特點(diǎn)

2.1 合同標(biāo)的的特殊性

建設(shè)工程合同的標(biāo)的是各類建筑產(chǎn)品，建筑產(chǎn)品是不動產(chǎn)，這就決定了建設(shè)工程合同的標(biāo)的都是特殊的，相互間具有不可替代性。

2.2 合同履行期限的長期性

由于建筑物的結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積大，施工過程需要投入大量的人力及物力，施工工作量大，使得工期較長，還可能因?yàn)橐恍┳匀灰蛩卦斐傻牟豢煽沽?、人為因素造成的變更等原因而?dǎo)致工期順延；工程竣工驗(yàn)收后，發(fā)承包雙方整理工程檔案及辦理竣工結(jié)算，且工程進(jìn)入保修期等，均需要一定的時間。所有這些情況，決定了施工合同的履行期限具有長期性。

2.3 合同內(nèi)容的多樣性和復(fù)雜性

建設(shè)工程項(xiàng)目涉及建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、分包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位、造價咨詢單位等眾多參與單位。各方之間有的雖無直接的合同關(guān)系，但其工作內(nèi)容卻對其他各方有著直接影響，這就需要施工合同不僅具有一般的合同內(nèi)容，還需要對建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題做出具體的規(guī)定，以便后期發(fā)生爭議，提供解決辦法。

2.4 對合同履行監(jiān)督的嚴(yán)格性

工程建設(shè)過程中、為保證工程如期保質(zhì)保量的完工，就需要參與各方共同努力，對合同嚴(yán)格的管理，并且政府主管部門也都有責(zé)任對其進(jìn)行監(jiān)督。

施工合同的以上特點(diǎn)，也就注定了造價控制的大額性、動態(tài)性、層次性、階段性，工程項(xiàng)目越大，這些特點(diǎn)也就越突出，一些國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)周期長達(dá)十幾年或幾十年，工程項(xiàng)目不僅建設(shè)周期長，技術(shù)難度也大，參與建設(shè)的單位也是極其繁多，造價控制的難度也就隨之增大[2]。

3 施工合同管理對工程造價控制的重要性

施工合同明確了發(fā)承包雙方的權(quán)利與義務(wù)，對合同實(shí)施有效的管理，明確相關(guān)細(xì)則，讓參與方都按照合同的要求進(jìn)行工作，這才能有效控制工程造價。

在工程造價控制方面，施工方應(yīng)當(dāng)對施工合同進(jìn)行嚴(yán)格的管理，作為建設(shè)工程的實(shí)施主體，其管理水平不僅影響工程質(zhì)量的好壞，還影響工程造價的高低。發(fā)承包雙方一定要周密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睾炗喓贤?，避免簽訂引起爭議的合同條款。同時，在實(shí)施合同的過程中，發(fā)承包雙方一定要全面跟蹤管理合同，嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行建筑工程的施工。具體而言，施工合同是發(fā)承包雙方履行權(quán)利及義務(wù)的根本，也是雙方解決爭議的重要依據(jù)；合同管理的水平直接影響到工程項(xiàng)目的造價控制，是造價控制的基礎(chǔ)條件；同樣，施工合同管理的內(nèi)容中包含了實(shí)施階段和造價相關(guān)的所有方面。

對施工合同進(jìn)行管理的工作要始終貫穿于整個施工造價控制過程。包括工程的施工準(zhǔn)備階段、實(shí)際施工階段、工程竣工核算階段，都有合同管理工作的參與。這樣，才能有效降低施工合同管理中的風(fēng)險[3]。

4 做好施工合同管理，控制工程造價

4.1 加強(qiáng)招投標(biāo)階段的合同管理

以招標(biāo)作為建筑工程合同的基礎(chǔ)，在制定招標(biāo)文件時發(fā)包方便要加強(qiáng)對合同的事前管理和控制，對相關(guān)的合同條款及細(xì)節(jié)明確，工程造價應(yīng)是其關(guān)注的重點(diǎn)。招投標(biāo)過程的有效管理，能為項(xiàng)目實(shí)施及結(jié)束的造價控制提供很大的幫助，可以避免今后雙方結(jié)算爭議。

在對合同內(nèi)容的制定上，要做到合同條款清楚且具體，明確工程承包范圍、履行期限、質(zhì)量要求、進(jìn)度款撥付方法、計量與計價方式、簽證變更程序及要求、違約責(zé)任、爭議解決方式等條款；并且合同簽訂過程，要合理劃分雙方所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險，合同風(fēng)險范圍不能是無限風(fēng)險或一切風(fēng)險，使得合同雙方公平公正，這樣才能實(shí)現(xiàn)合同對工程建設(shè)的積極作用。

招投標(biāo)過程要做好現(xiàn)場的調(diào)查工作、充分理解招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙。在結(jié)算過程中，絕大部分的爭議都是由于合同條款不清晰、造價調(diào)整方法不明確等原因造成的，因此在合同簽訂階段，將合同管理做好是極其重要的。

4.2 加強(qiáng)施工過程合同管理

施工單位在中標(biāo)簽訂合同后，對新中標(biāo)項(xiàng)目向相關(guān)部門和項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行交底。合同交底工作，是合同管理信息的分析與傳達(dá)，為合同的履行、工程造價的控制打下良好的基礎(chǔ)。項(xiàng)目經(jīng)理部直接參與施工項(xiàng)目建設(shè)過程，人員素質(zhì)的水平直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的造價控制，所以要在項(xiàng)目開展前，對項(xiàng)目經(jīng)理部人員進(jìn)行仔細(xì)的合同交底，以便后續(xù)施工過程中減少爭議。

工程項(xiàng)目發(fā)生變更是不可避免的，變更直接導(dǎo)致工程造價的變化，如果施工過程對工程變更不加以管控，必然嚴(yán)重影響工程造價的控制。施工合同是工程變更解決的重要依據(jù)，工程變更應(yīng)當(dāng)按照合同約定的程序辦理，確保變更的內(nèi)容不與施工合同中的費(fèi)用條款相重復(fù)，符合相關(guān)規(guī)定。

4.3 加強(qiáng)工程建設(shè)后期合同管理

合同后期管理主要指竣工驗(yàn)收階段的合同管理，竣工結(jié)算直接影響參與方的直接利益，因此該階段對工程造價有著十分重要的意義，也是一個相當(dāng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它是對整個工程造價分析及管理的總結(jié)。在這一階段，參與方應(yīng)當(dāng)細(xì)心百倍，這也直接影響各方利益。首先全面整理工程結(jié)算的所有資料，包括前期文件，招投標(biāo)文件，施工圖及竣工圖，工程變更及簽證單，技術(shù)核定單，合同書，結(jié)算書，驗(yàn)收報告等，并在整理過程中記好原始記錄，保存好工程量計算書，按照工程建設(shè)的時間順序理清工程文件，建立完整的工程檔案。在結(jié)算過程中，對審查出的問題，要有明確的處理意見，工程量依據(jù)工程文件據(jù)實(shí)調(diào)整，再進(jìn)行總的匯總。然后，由承包人將審查后的全套工程結(jié)算資料提交給業(yè)主或業(yè)主委托的造價咨詢單位進(jìn)行結(jié)算審計，審計過程應(yīng)當(dāng)公平公正，審計過程以合同文件為依據(jù)，在合同約定的調(diào)整范圍內(nèi)調(diào)整工程造價，出具審計結(jié)果。審計時應(yīng)特別注意以下問題：第一，確保工程資料齊全有效，施工圖、竣工圖、變更單、簽證單等結(jié)算有關(guān)資料簽字蓋章齊全且為原件；第二，以施工合同為基礎(chǔ)，仔細(xì)梳理合同條款，按照合同約定方式進(jìn)行結(jié)算審計；第三，發(fā)承包雙方應(yīng)配合審計工作，確保結(jié)算審計在合理期限內(nèi)完成。

5 結(jié)束語

工程造價控制貫穿于工程建設(shè)施工的全過程，是項(xiàng)目實(shí)施過程中的重要環(huán)節(jié)。合同管理與工程造價控制是相互關(guān)聯(lián)的，科學(xué)、合理、規(guī)范的合同管理必將使工程造價得到最佳控制。這些都需要項(xiàng)目參與者各方的共同努力，加強(qiáng)合同管理水平，合理控制造價，維護(hù)雙方合法利益。