關(guān)于財(cái)政投資工程項(xiàng)目評(píng)審面臨的問題及對(duì)策分析

林宇路

廣州市預(yù)算評(píng)審保障中心 廣東 廣州 510180

引言

我國(guó)的市財(cái)政評(píng)審中心開展財(cái)政投資工程項(xiàng)目評(píng)審工作時(shí)間較長(zhǎng)，所制定的投資評(píng)審制度與我國(guó)基本國(guó)情相符，實(shí)際開展評(píng)審活動(dòng)時(shí)，需要有效使用投資評(píng)審制度，優(yōu)化配置并合理管理資源。評(píng)審活動(dòng)開展過程中，需保證評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性，使政府部門能夠基于此綜合評(píng)價(jià)、管理項(xiàng)目財(cái)政資金，擴(kuò)大財(cái)政資金的利用效率，確保公平公正的配置財(cái)政資源，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。面對(duì)這些要求，需要評(píng)審中心在開展評(píng)審活動(dòng)時(shí)，解決其中存在的問題，將評(píng)審力度提升，構(gòu)建完善的評(píng)審機(jī)制，同時(shí)提升評(píng)審人員專業(yè)水平及能力，加強(qiáng)制度的全面建設(shè)。

1 財(cái)政投資工程項(xiàng)目評(píng)審概述

市財(cái)政評(píng)審中心的主要工作是為財(cái)政評(píng)審，開展政府投資工程資金預(yù)算以及竣工結(jié)算工作，并評(píng)估和審核工程投資，工作實(shí)質(zhì)是明確并監(jiān)督投入財(cái)政資金的方向。財(cái)政評(píng)審能夠體現(xiàn)出財(cái)政部門職能。其主要職責(zé)是依法開展評(píng)審工作，規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告，對(duì)于評(píng)審報(bào)告準(zhǔn)確性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；在市財(cái)政部門的委托下預(yù)受理評(píng)審項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)評(píng)審數(shù)據(jù)、跟蹤評(píng)審進(jìn)度；在市財(cái)政部門委托下復(fù)核社會(huì)中介機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)的評(píng)審結(jié)果，在一定時(shí)間內(nèi)出具復(fù)核意見書；將評(píng)審中遇到的重大問題報(bào)告給市財(cái)政部門；開展評(píng)審檔案管理工作；將市財(cái)政部門委托其他工作完成。目前，我國(guó)財(cái)政評(píng)審還有許多問題存在著，將會(huì)影響評(píng)審結(jié)果。從狹義角度來(lái)講，財(cái)政評(píng)審指的是財(cái)政部門審核基建項(xiàng)目中財(cái)政投資的概算、預(yù)算、結(jié)算以及決算，有效管理財(cái)政支出，屬于將資金效率有效提升的財(cái)政行為[1]。財(cái)政評(píng)審需要評(píng)審中心根據(jù)頒布的相關(guān)政策及條例，使用專業(yè)技術(shù)手段，基于財(cái)政管理以及工程經(jīng)濟(jì)角度，反復(fù)核查全部財(cái)政支出，評(píng)估投資效果以及配置的資源，提升投入資金的合理性以及有效性，保證財(cái)政監(jiān)管工作更加有效。

2 財(cái)政投資工程項(xiàng)目評(píng)審面臨的問題及對(duì)策

2.1 職能界定問題及對(duì)策

現(xiàn)階段，國(guó)家還沒有完全統(tǒng)一市財(cái)政評(píng)審中心的管理體制、設(shè)置與運(yùn)行模式，只是財(cái)政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相應(yīng)的管理體制、辦法及運(yùn)作模式[2]。經(jīng)費(fèi)管理體制方面有三種辦法，分別是自收自支、定額補(bǔ)助以及全額撥款，也沒有統(tǒng)一的運(yùn)作模式。市財(cái)政評(píng)審中心的管理體制不統(tǒng)一，會(huì)導(dǎo)致以下問題出現(xiàn)：①擾亂財(cái)政投資評(píng)審職能界定；②使財(cái)政投資評(píng)審組織管理弱化，評(píng)審工作開展不夠名正言順；③對(duì)評(píng)審隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響和制約；④財(cái)政投資評(píng)審、政府審計(jì)、社會(huì)中介、財(cái)政監(jiān)督容易混淆，使得市財(cái)政中心的定位比較模糊。另外，財(cái)政部門的行政業(yè)務(wù)處向市財(cái)政評(píng)審中心或是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)委托評(píng)審業(yè)務(wù)，由此進(jìn)行評(píng)審，實(shí)際上該模式同樣對(duì)待市財(cái)政評(píng)審中心與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，無(wú)法將市財(cái)政評(píng)審中心在財(cái)政職能中的重要組成部分體現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致市財(cái)政評(píng)審中心工作較為被動(dòng)，沒有相應(yīng)計(jì)劃指引[3]。針對(duì)這一情況，首先需要完善項(xiàng)目的內(nèi)控管理制度，提升項(xiàng)目管理的規(guī)范化與制度化水平。在項(xiàng)目招投標(biāo)管理、資金管理、合同管理、建設(shè)程序管理以及工程監(jiān)理等方面加強(qiáng)建設(shè)立法與制度，提升財(cái)政投資單位法制意識(shí)，構(gòu)建項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)以及量化指標(biāo)體系，在規(guī)范化的監(jiān)管中納入財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目。最主要的是以制度化建設(shè)確定財(cái)政部門、審計(jì)部門、項(xiàng)目審批部門以及建設(shè)部門在財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審中的工作職責(zé)以及程序，將部門間的關(guān)系理順，對(duì)各部門職能進(jìn)行界定，保證有效實(shí)施財(cái)政投資評(píng)審的跟蹤問效制度。財(cái)政投資評(píng)審工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性、政策性、技術(shù)性，為規(guī)范運(yùn)作財(cái)政投資評(píng)審工作，將財(cái)政職能作用發(fā)揮出來(lái)，需構(gòu)建完善的評(píng)審機(jī)制，提升財(cái)政資金安全性、規(guī)范性和有效性。

2.2 業(yè)務(wù)范圍問題及對(duì)策

當(dāng)前財(cái)政投資評(píng)審主要包括以下六個(gè)方面：①財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金；②財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金；③預(yù)算外資金和政府性基金；④政府性融資；⑤其他財(cái)政性資金；⑥需專項(xiàng)核查、追蹤問效的專項(xiàng)資金或其他項(xiàng)目。在評(píng)審廣度角度，財(cái)政投資評(píng)審只是針對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，有一些政府投資項(xiàng)目在財(cái)政投資的評(píng)審范圍外；在評(píng)審深度角度，財(cái)政評(píng)審工作依舊是審查工程的概、預(yù)、結(jié)算造價(jià)，在影響項(xiàng)目投資的可行性初步設(shè)計(jì)、研究論證、設(shè)計(jì)階段上未發(fā)揮出相應(yīng)作用，這將制約財(cái)政投資評(píng)審在財(cái)政監(jiān)督管理方面發(fā)揮的作用。在財(cái)政管理中財(cái)政投資評(píng)審是重要組成部分。現(xiàn)階段有的部門及單位沒有足夠了解財(cái)政投資評(píng)審的意義與作用，認(rèn)為市財(cái)政評(píng)審中心是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，認(rèn)為評(píng)審工作開展是為收費(fèi)，從而會(huì)不配合評(píng)審工作開展[4]。為了使被審單位對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審工作加以理解和支持，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不僅要制定相應(yīng)的制度，也需要加大宣傳力度，使項(xiàng)目單位準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到財(cái)政投資評(píng)審工作。財(cái)政投資評(píng)審和社會(huì)及政府各方面相關(guān)，不只需要政策法規(guī)作為基礎(chǔ)，也需要建設(shè)單位、項(xiàng)目主管部門和社會(huì)各界加以支持。例如構(gòu)建專家委員會(huì)，分析研究評(píng)審每一環(huán)節(jié)的可行性，做好評(píng)審前期準(zhǔn)備工作，將評(píng)審的效率有效提升。實(shí)際上，財(cái)政投資評(píng)審工作包括全部的財(cái)政投資項(xiàng)目，只要是財(cái)政投融資項(xiàng)目，就需要評(píng)審中心來(lái)審核其預(yù)算決算，為工程撥款、考核、驗(yàn)收提供相應(yīng)依據(jù)。評(píng)審中心也需配合財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行追蹤問效，開展關(guān)于財(cái)政投資的風(fēng)險(xiǎn)分析、市場(chǎng)研究以及信息服務(wù)等工作，為投資決策工作開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)部門編制預(yù)算的要求，需要財(cái)政投資評(píng)審?fù)瓿煽⒐Q算評(píng)審，并且按時(shí)完成每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審工作，使財(cái)政投資評(píng)審有基建項(xiàng)目評(píng)審發(fā)展到部門預(yù)算轉(zhuǎn)型評(píng)審，從而需要加大評(píng)審的廣度與深度。

2.3 審評(píng)法律支持問題及對(duì)策

在財(cái)政職能中評(píng)審工作是重要組成部分，具有評(píng)審結(jié)論法定刑，指的是評(píng)審中心在形成評(píng)審結(jié)論后，則需作為政府部門對(duì)項(xiàng)目概預(yù)算審批、財(cái)政資金核撥、竣工結(jié)算批復(fù)的依據(jù)，無(wú)法突破。只有評(píng)審中心和職能部門相互制約和配合，才可使評(píng)審工作進(jìn)入法治軌道，由此促進(jìn)改革財(cái)政支出管理的法制化。評(píng)審工作存在問題，主要是因?yàn)楝F(xiàn)階段與評(píng)審工作相關(guān)的法規(guī)體系不夠完善。自從我國(guó)開展評(píng)審工作后，中央及地方出臺(tái)了許多相關(guān)政策與文件，但是受到的阻力較多，難以落實(shí)，特別是擴(kuò)展評(píng)審職能的步伐較慢。從而需要對(duì)評(píng)審工作中的法定問題、環(huán)節(jié)問題和計(jì)劃問題進(jìn)行解決，出臺(tái)全面的評(píng)審法規(guī)，基于法規(guī)來(lái)明確評(píng)審職能，對(duì)評(píng)審工作流程加以規(guī)范，使評(píng)審工作更具權(quán)威性，在財(cái)政支出和政府投資的管理程序中融入評(píng)審工作，保證評(píng)審職能到位，充分體現(xiàn)評(píng)審工作的作用[5]。

2.4 財(cái)政改革參與問題及對(duì)策

當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越完善，在公共財(cái)政方面需要構(gòu)建基本框架，加大財(cái)政改革的力度。我國(guó)在財(cái)政方面實(shí)施政府采購(gòu)制度以及國(guó)庫(kù)集中收付制度，可促進(jìn)財(cái)政部門深刻變革，為財(cái)政投資評(píng)審提出新要求。在財(cái)政投資評(píng)審工作方面，沒有足夠的參與程度，依舊是項(xiàng)目評(píng)審，在編制預(yù)算范圍內(nèi)還沒有納入基本建設(shè)預(yù)算，當(dāng)前基本項(xiàng)目采購(gòu)以及招標(biāo)工作在政府采購(gòu)中處于空白狀態(tài)，在這一領(lǐng)域財(cái)政投資評(píng)審也大有作為。從而需要強(qiáng)化和政府采購(gòu)部門的溝通與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這有利于政府建設(shè)支出管理。這一過程中需要評(píng)審中心加強(qiáng)建設(shè)隊(duì)伍，提升相關(guān)人員素質(zhì)，促進(jìn)其潛力發(fā)揮和內(nèi)涵發(fā)展。對(duì)在職人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)，財(cái)務(wù)評(píng)審人員與工程技術(shù)人員應(yīng)該互相監(jiān)督與學(xué)習(xí)，從而共同進(jìn)步。技術(shù)人員也需要掌握建設(shè)管理級(jí)工程管理專業(yè)知識(shí)，精通崗位業(yè)務(wù)知識(shí)，提升評(píng)審隊(duì)伍的活力，保證其更積極地參與到財(cái)政改革工作中，在其中發(fā)揮相應(yīng)作用。

3 結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)的財(cái)政資金管理中，財(cái)政投資工程項(xiàng)目評(píng)審是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于資金使用水平有嚴(yán)重影響，只有將評(píng)審作用充分發(fā)揮出來(lái)，才能夠?qū)?xiàng)目資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)督，促進(jìn)項(xiàng)目以及社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。在評(píng)審工作開展過程中，需要注重其中存在的問題，制定合理的策略對(duì)這些問題進(jìn)行有效解決，保證評(píng)審工作順利落實(shí)，提升評(píng)審質(zhì)量以及效率，獲得準(zhǔn)確、合理的評(píng)審結(jié)果，為后續(xù)工作開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。