全過程造價管理在建設項目的應用分析

馬曉美

中核四〇四有限公司 甘肅 嘉峪關 735112

全過程造價管理與建設項目的每一個階段都緊密相連，針對工程項目從開始到竣工的各個階段工程造價，由粗到細，由淺入深的逐步分解、逐步控制，是滿足項目建設投資控制的重要手段。為更好地實現投資建設意圖，實現質量、進度和投資平衡統一，動態造價管理控制應當貫穿于工程建設的全過程，實現投資目標的全過程造價管理。全過程造價管理有別于提交造價成果報告就結束的階段性造價咨詢，要建立一套完善的管理方案，以工程造價控制為主線對項目建設的全過程造價進行監督管理，實現投資效益最大化。

1 全過程造價管理的組織模式

1.1 根據工程項目規模配備專業對口的造價管理人員

全過程造價管理根據批復的可行性研究報告或概算開始全過程造價管理控制工作，按照各個項目不同的特點，建設規模，專業要求，為每一個建設項目安排專業人員組成項目管理小組，并由具備工程項目現場管理經驗的注冊造價工程師任負責人，專門負責本工程的造價管理工作，其他相應專業的造價人員應滿足項目要求。

1.2 收集整理相關工程文件資料

造價管理的項目人員確定后，應明確專業技術人員分工，做好相應技術準備。整理、歸類工程造價信息，例如各類規格型號的鋼筋、水泥、混凝土、砂石等工程所在地的指導價格信息、建筑各類指標指數、與承接項目類似的已完工程信息，準備相應工程所在地的現行計價依據及相關規定等資料。

2 全過程造價管理的控制措施

2.1 投資決策階段

投資決策階段在項目建設程序中具有統領作用，對項目順利實施、有效控制和高效利用投資至關重要。在投資決策環節中應用全過程造價管理，統籌考慮影響項目可行性的各種因素、增強決策論證的協調性，通過對投資項目的市場、技術、經濟、生態環境、能源、資源、安全等影響可行性的要素分析，結合國家、地區、行業發展規劃及相關重大專項建設規劃、產業政策、技術標準及相關審批要求進行分析研究和論證，為投資者提供決策依據和建議。

2.2 設計階段

設計階段中根據國家有關規范，設計單位在設計階段根據初步設計文件和圖紙、投資估算指標、概算定額或指標等，編制初步設計概算，報有關部門核準或備案。全過程造價管理在此階段根據建設單位委托的不同要求進行造價管理

（1）參與建設單位對設計方案的技術經濟設計、審核設計圖紙，提出合理化建議，與設計院溝通對圖紙進行優化設計。

（2）配合建設單位對工程概算進行分析，對不合理工程費用提出合理化建議，從源頭上確保了項目投資計劃及成本控制目標的準確性，將概算作為工程造價的總控目標，采用技術和經濟相結合的手段控制工程造價。

全過程工程造價管理可以從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度，以工程造價控制為主線，開展跨階段或同一階段內不同類型的造價控制，為建設單位提供多樣化的管理[1]。

2.3 招標階段

造價管理人員根據設計圖紙計算圖紙工程量，將計算所得工程量參照工程量清單規范列項，套用各地區自有定額，查閱材料信息指導價或市場詢價，認真細致的完成工程量清單及招標控制價編制。傳統的造價管理工作一般到此就結束了，全過程造價管理工作需要更加深入的對建設單位的招標工作提出合理建議。

（1）對照目標成本及相應概算項目，合理劃分工程標段，避免風險過于集中，減少漏洞。

（2）配合建設單位編制合同文件，明確工程內容、工程范圍的劃分，尤其是建筑工程室內外工程界限的明確。合理約定計價方式，例如建筑工程中，土方開挖工程量符合大規模土石方工程要求，應由建筑與裝飾工程取費變為大規模土石方工程取費，以降低工程造價；針對人材機的價格波動，如約定人工、鋼筋混凝土的價格風險分擔方式。

（3）配合建設單位分析和核查所有收到的投標文件，幫助分析價格差異情況，如不平衡報價、漏項等問題，及時發現，在招標階段避免工程報價的內容的模糊不清，雙方扯皮推諉。

（4）協助建設單位完成施工合同談判和合同簽訂，確保所簽訂的合同與工程量清單、招標控制價、中標人的投標報價不發生實質性背離，以利于施工過程中的投資控制和造價管理。

2.4 施工階段

工程施工階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的，全過程造價管理控制中，通過建立概算、施工合同價、結算價三級動態投資控制體系，定期對投資變動情況進行分析、建議、控制，實現對項目投資的動態控制。

（1）根據合同的付款條約，及時修改和調整資金計劃表，定期編制工程進度款（月、季度或年度結算）并追蹤合同工程款支付情況，及時向業主匯報資金動態。

傳統的造價管理需要根據進度款的結算周期進行階段性的工程量計算，參建各方都需要投入較大的人力，等工程結算時，再重新核算工程量。工程量是計算費用的基礎，其真實性對工程造價有很大的影響，全過程造價管理現場管理人員常駐施工場地，在熟練掌握清單計價的基礎上，熟悉施工圖紙，全面了解工程施工現場，隨時計量工程量，嚴格把控按照圖紙施工，確定已完工程的工程量，作為編制進度款的依據。杜絕進度款的虛報、漏報、謊報，也減輕結算時再重新核量、反復審核。

（2）工程變更的審核。工程變更具體說是指，設計變更單、 工程聯系單中涉及的設計變更、施工條件變更、進度變更以及合同工作內容的調整等。對工程變更審核首先要確定變更計價的原則。一般情況下，施工合同的付款條約會做出明確規定，按照合同約定執行。沒有合同條款執行，可簽訂補充協議確定。

工程變更的計量是工程造價管理中更消耗時間和人力的工作，要嚴格控制工程變更、簽證。在施工過程中不能任意增加設計內容和提高標準，要嚴格審批程序。通過對項目造價產生影響的工程變更加強事前控制，對變更圖紙、設計變更單、現場簽證等資料的審核，造價審核人員對于變更金額較大的必須到現場實際核查，如土方開挖中遇到大面積微風化巖石，深基坑開挖工程中基坑支護、噴射基坑混凝土護臂、護臂鋼筋網、錨桿等，需要確認現場實際的工程量，必要時應該自行測量[2]。

全過程造價管理著重加強跟蹤和控制對因不平衡報價產生的單價過高或偏低的工程細目及與此有關的工程變更；著重管控工程規模擴大的工程變更、單價偏高的工程變更和單價偏低的工程變更；加強工程變更的定價及單價合理性，尤其對工程單價偏低的，要注意由此引起的索賠可能性，保證本項目工程總價的公平性和合理性。

（3）無價材料的管控。材料是工程項目的重要組成部分、費用要占到工程總價的50%～60%，工程材料門類比較多，品種復雜。尤其近幾年建筑裝飾行業新產品、新材料不斷涌現，在項目實施過程中，經常涉及一部分無法提供信息價的無價材料，對無投標項目單價材料和無價材料等的性能、價格、消耗量等進行跟蹤記錄，作為編制計價依據的基礎資料。通過供應商詢價、參考類似工程相關材料價格或直接市場詢價確定材料單價。

2.5 竣工結算階段

全過程造價管理由于經過前幾個階段的造價控制，進入本階段后，一切都水到渠成，竣工結算變得簡單，竣工結算的工作程序就是對竣工驗收資料進行整理收集歸檔，依據工程承包合同條款的規定，依據現行計價文件編制審核竣工結算，并從造價咨詢管理的角度對其項目建設做出合理的評估。

這是全過程造價咨詢工作與傳統的造價審核的重要區別之一，傳統的造價審核只是注重最后結算審核的一錘子買賣，從而使結算審核工作變的耗時耗力很難順利開展，并且前面各階段的造價咨詢管理幾乎失控。

3 全過程造價管理的工作總結

3.1 項目資料的收集整理

全過程造價管理過程中與造價相關的文件資料繁多、數量大，包括審核出具的成果文件、依據文件及其他相關文件等紙質版資料是不可忽視的原始資料，應由專人收集收集、整理和保管，相應的電子版應統一保存，方便查閱。

通過對項目從決策階段到結算階段的造價數據進行整理分析，形成后評價報告。檢討項目的限額設計執行情況、分析主要的經濟指標、項目管理過程中存在的問題、變更的責任劃分及無效成本投入情況等。

3.2 建設單位的服務評價

建設單位還沒有全過程造價管理的觀念，全過程造價管理要建立一定的溝通機制，消除部分建設單位在投資管理會否被全過程造價管理人員控制、會否有利益輸送風險等方面的疑慮；同時針對建設單位不同的訴求，能夠有效磋商；重視各單位間的橫向溝通、協調，從而提高全過程造價管理的工作效率[3]。

4 結束語

隨著住房城鄉建設部對全過程工程咨詢服務的推行，工程造價管理人員可以通過不斷提高自身的法律、經濟、技術、管理的綜合素質，滿足全過程造價管理的管理要求，以建設單位需求為核心，打破資質限制和專業壁壘，由各專業人員相互配合，從始至終為項目提供全過程造價管理來實現建設投資目標。