新形勢下對于城鄉空間發展的問題剖析與策略探索

趙佳月

華北理工大學 河北 唐山 063210

近年來，中國經濟加速發展，城鄉發展的規劃領域也受到了極大的關注。為了提高我國城鄉發展的整體質量，需要制定一項科學的發展計劃來應對各種發展挑戰，并且確保能切實地改善城鄉居民的生活水平和生活質量。在當今新形勢下的新環境中，城鄉空間的發展進程中出現了各種問題。其中，土地開發、國土空間規劃、城鄉建設等方面的問題是最為突出的。以下將深入討論如何在新形勢與新環境下應對城市和農村規劃領域的發展問題并找到適當的解決方案。

為了深入地探索策略方案，便不得不先行了解城鄉規劃的相關演變過程，通過查閱資料得知，新形勢下城鄉規劃的形成與發展可大致分為三次階段性變革：①政治政策、軍事計劃、宗教活動等城鄉活動完成轉變，主要是從書本美學的規劃演變為功能主義的城鄉規劃；②從1960年到1970年，人民生活的水平有所提高，導致居民們的城鄉生活計劃也發生變化，新的方式、新的活動等都逐步出現，于是逐步從功能主義逐漸演變成為社會主義導向的城鄉規劃；③從社會導向的規劃轉為生態導向的城鄉規劃，這一變化是根本性的，引導著人們提高對環境的重視程度和對保護環境的認識，也使政府和有關部門加強了對環境保護的措施。

1 新形勢下城鄉規劃空間發展的問題

1.1 土地資源使用不合理

土地資源具有不可再生性。我們的國家地大物博，但我國土地也分成了許許多多不同的類型，有高原、盆地、平原、丘陵等，而不同地區的土地分配利用和管理方式也不盡相同。同時，隨著多年來經濟的快速增長，工業和建筑規劃業日益繁榮，或直接或間接地導致種植土地的面積逐年減少。另外，農村居民大規模地涌入城市，導致城市逐漸變得普遍化，其交通壓力、人口壓力、環境壓力、土地壓力等與日俱增。為了緩解城市中的種種壓力，很多污染性的和一些商業性的工廠被遷至偏遠城鎮和鄉村，導致大面積農村土地被征用，然而我國目前尚未貫徹實施完全成熟的土地利用管理規劃或合并方案，而是持續性地通過城市的不斷擴展與發展以滿足人們的生活和生產需要，這直接導致城鄉的建設水平、發展質量等急速下降，土地利用不合理，現今良好的土壤可謂一寸一金。

1.2 生態環境質量下降

我國人口和經濟的增長速度極快，發展初期，人們盲目地追求經濟效益，把過多的發展重點放在了工業、商業、制造業等經濟方面，雖然取得了許多成就，但很多問題也相伴而生。在新的城市化背景下，經濟發展致使城市的建設步伐日益加快，城市的建設質量呈爆炸式增長，由此吸引了眾多農村人口的流入，而人口數量的急劇膨脹導致所需要小號的資源也越來越多，比如自然資源、生態系統等，這些資源被過度消耗，因此生態環境質量才出現了嚴重下降的狀態，生態系統遭到嚴重破壞，人類與自然之間的發展不再和諧。

1.3 國土空間規劃不合理

我國的城市化進程雖然很快，但是城市化的速度并不能完全代表非城市化水平，雖然城市人口數量大大增加，但大多土地卻沒有得到充分、合理的利用。雖然我國已經頒布了最高級別關于國土空間規劃的政策性文件，其中也包含了很多關于空間規劃的關鍵性策略，但城市區域劃分存在著部分交叉管理，因此其中一些劃分尚不清楚，各政府不同領域的權力和職責各不相同，導致國土空間資源的利用率極低[1]。

2 城鄉規劃空間發展策略

（1）國家政策的支持 。我國比較注重城市和鄉村的規劃發展，近年來對鄉村地區的發展尤其重視。基本農村管理、深化農村產權體制改革、改善農業支持保護制度等。國家重視三農，三農的重點是農民，農民的重點是土地，因此土地理所應當地要得到有效利用。政府應當在目前的發展基礎上，完善土地使用和審批制度，加強監督管理制度的實施，使城鄉建設更加科學地進行。

（2）完善相關制度體系。如今各省、地區、城鎮之間的相關法律法規還不十分完善。這樣一來，城鄉發展的規劃會出現種種漏洞，為了填補這些漏洞，為了解決這些問題，規劃建設部門必須相互合作，抓住機遇，合力促進中國經濟的快速增長，以推動中國經濟和鄉村的團結進程。同時，規劃者、相關工作人員也需要及時改變思維方式，更加關注城鄉發展計劃，利用更多的可用資源，并加強環境保護意識，敦促基礎設施和地方發展計劃，繼續大力監控和改善績效，使其真正適合城鄉發展計劃的實施。

（3）優化空間結構。在新的發展形勢下，城鄉規劃工作必須首先要解決區域的空間結構優化問題，要響應國家大的號召，以建設綠水青山為目標，把環境保護的意識鐫刻心中，提高生活質量，減少資源消耗，以及開展城鄉的可持續性的發展建設。在設計城鄉空間時，有必要實時關注我國城市的發展動態與變化趨勢，充分了解我國城市人口的變化，以達到合理規劃的目的，緩解當前城市軌道交通擁堵的狀況，減少工作環境污染，節約能源，提高地區內部土地利用效益。另外，還要在保留各自地區特色的同時努力提高城鄉空間的融合程度，豐富空間層次，達到空間結構優化的最終目的[2]。

3 結束語

在新環境下，城鄉規劃工作對于解決地區的發展問題至關重要。這不僅能繼續保持現有的經濟發展速度，同時還能夠優化國土空間結構、改善環境質量、減少資源損耗，提高規劃建設發展的科學性。在管理和監控系統方面，地方政府和有關部門也應該向前文所述一樣，響應中央政府的號召，有效利用土地資源，嚴格控制環境安全，監督建設并適當對建設投資進行宏觀調控，在新形勢下打造具有創新性的可持續發展的規劃與發展方式。