小型農村水利工程管理體制改革研究

齊英寶

新疆阿克蘇地區水利局 新疆 阿克蘇 843000

眾所周知，我國是農業大國，所以，農村經濟的發展能夠有效帶動國民經濟的發展。而在進行農業生產活動時，水資源是必不可少的要素。因此，應該保證水資源的充足[1]。根據這類需求，農村水利工程建設開始出現，并不斷的改革創新。通過對水資源的嚴格處理，進行循環的使用，減少水資源的浪費，有效幫助農民進行勞作。相關政府部門應該建立相關的政策，為小型農村的水利工程改革提供制度基礎。另外，還應該建立健全管理機制，能夠有效管理改革人員，促進改革工作的開展[2]。通過采取不同方面的措施，全方面提高改革的進程，建設完整的小型水利工程，幫助發揮巨大的效用。

1 小型農村水利工程管理體制改革的作用

在水利建設過程中，通過開展有效的管理，能夠有效協調施工與管理之間的關系，并且能夠保證施工能夠順利有序的進行，提升工程整體的質量，從而促使小型農村水利工程能夠切實發揮出自身的作用，提升農業的生產效益。隨著時代的發展，我國原本的管理體制已經很難適應現階段社會發展的實際需求，在開展管理的過程中，逐漸暴露出一些弊端和不足之處，因此，進行小型農村水利工程管理體制改革已經是必然的發展趨勢，并且應當作為一個重點內容，加入到未來農村水利工程項目的規劃當中。在小型農村水利工程管理體制改革的過程中，還應當結合現實的情況以及農業生產發展的要求，不斷進行創新與探索，從而形成科學完善的管理體系，進而提升管理的效率和管理的質量，促使小型農村水利工程在后續投入使用后，能夠最大限度的發揮出自身的作用，促進新型農村建設的發展。

2 小型農村水利工程管理體制改革中存在的問題

2.1 政府部門對水費改革的認識不夠

在進行水費改革的過程中，如果其滲透性較差，無法融入到小型農村水利工程的管理體制改革中，會使其失去原有的效益。另外，有些縣、鄉政府部門對水費改革的認識還有諸多的問題，采取不合理的手段，比如使用行政手段進行控制，導致使用混亂，不利于小型水利工程管理體制的改革與創新[2]。在河南，有一協會只存活兩年。出現這種現象的原因，是在協會還未出現前，群眾所交的水費會交給當地的政府。協會出現后，這些繳納的水費就由協會保管，導致政府部門資金的減少，由此，引發政府部門的不滿。所以，缺少政府部門這一強有力的后盾。除此之外，如果協會中的人員存在不好的工作行為，隨意拿取水費，導致內部結構的混亂，出現腐敗的現象，不利于建立良好的社會形象，群眾對協會的信任度也會降低，長久以往，協會就會衰敗直至消失。

2.2 農民的負擔能力有限

通過研究發現[3]，農田水利工程的建設具有公共性和公益性，不僅需要政府的支持，還需要農民的配合。在進行建設改革的過程中，需要進行資金的投入。但是，農民的經濟水平整體上偏低，所以，在進行資金投入的過程中，會有一定的困難。

2.3 工程管理機制不健全

農村經濟的發展深受家庭聯產承包責任制的影響，導致對水利工程建設與管理缺少系統的認識。這就導致人員的能力降低，水利工程發展緩慢。尤其是有些水利工程的管理機制不健全，綜合素養能力差，缺少管理的流程，導致工作秩序混亂[4]。除此之外，現在農民開始去外地打工或者是進行創業活動，導致對水利工程的發展建設存在忽視的態度，容易使工程出現問題，無法正常運行。最后，有些工程的管理人員待遇較差，導致員工缺少工作熱情。還有一些基層的水利管理部門大多不能夠主動進行資金的使用，嚴重打擊工作的積極性，阻礙了小型農村水利工程管理體制改革的進程。

2.4 工程建設具有一定的滯后性

現階段，在農民進行農業生產的過程中，主要推行的是責任制，農民可以根據自己的意愿去開展農業活動，這也是現階段農村中最為主要的生產狀態。這種方式雖然在一定程度上激發了農民的生產意識，提升了農民的生產積極性，但是也在一定程度上損害到了集體的利益，由于農民缺乏集體意識，導致在農業結構調整的過程中，也受到了一定的阻礙。最為直接的表現就是在生產過程中，對于屬于自家的農業生活回歸更為重視，對于集體的農業生產活動則缺乏關注，并且沒有參與的積極性。舉例來說，在進行農業灌溉的時候，很多人往往只關注自家的土地灌溉情況，并且會結合土地的需求去進行灌溉，但是對于集體的土地卻缺乏關注，甚至認為這些事情與自己無關，觀念極其錯誤，導致集體土地中的農作物很難得到及時有效的灌溉，生長的狀況不好。

3 推動小型農村水利工程管理體制改革的有效措施

3.1 明確改革的目標，將改革制度落實到位

在推動小型農村水利工程管理體制改革落實的過程中，首先需要制定明確的目標，并且以目標為基礎，制定切實可行的改革和發展計劃，并且在實施的過程中，也需要真正把計劃落到實處，從而真正發揮出改革的作用，提升改革的效果。在實際的小型農村水利工程管理體制改革過程中，對于現階段制度當中存在的問題和不足應當進行深入的分析，并且結合這些不足之處，找到和合適的解決策略，從而構建一個完整的管理體系。對于在管理過程中的職權責任等，進行明確的劃分，并且進行科學化的管理，結合現實情況不斷進行創新，進而為后續工程的施工創造良好的條件，促使施工過程順利進行的同時，也能有效保證施工的質量，提升水資源利用效率。

3.2 進一步拓寬投資渠道，加大對小型農村水利工程的投資力度

中央政府部門出臺相關文件，不斷使用公共財產，幫助小型農村水利工程提供充足的資金，緩解改革的資金壓力。地方政府應該結合當地的情況，對中央提出的政策進行詳細的分析，并將其滲透到實際工作中。建立健全投資制度，有效將政府資金支持、社會集資等進行結合，能夠保證在進行改革過程中資金的充足。另外，應該加大對地方政府的資金投入，加大地方政府對農田水利工程的責任。通過合理利用投入的資金，幫助進行基礎設施建設。對各個部門進行分析，充分了解其資金使用情況，并對其資金進行整合優化。通過多個部門的配合，提高小型農村的水利工程的使用資金[5]。

3.3 改革小型農村水利工程管理體制及運行機制

有關人員還應該建立健全小型農村水利工程管理體制和運行機制。通過對社會市場的分析，了解市場的發展走向，并根據市場需求建設管理制度。能夠明確規定各人員的職責，幫助形成良好的工作秩序，促進管理體制改革的發展。另外，應該邀請專業的機構對灌溉區進行分析，了解其灌溉的面積，使用水資源的具體情況，幫助進行合理的運用。在小型農村水利工程竣工后，專業部門應該向其頒布產權證明等，證明其建設的合法性。在進行管理工作時，可以使用專業的管理方式進行。最后，政府部門可以出臺相關的政策，建設法規制度，對員工的責任和制度進行明確得劃分，促進工程的發展。

3.4 改革水費征收制度，實現水利工程良性循環

有些地區的水資源匱乏，而且，農民的經濟水平較低，對水費的負擔能力有限。因此，有關部門應該進行水費征收的改革，將水費的收取進行劃分，通過使用水資源的人員以及政府進行資金支持兩方面進行，讓人們能夠意識到水資源的重要性，幫助進行合理的使用，有效減少水資源浪費的問題。另外，在進行水資源的管理時，應該設置使用的水資源量，如果超過使用的標準，應該進行加費處理。最后，還應該提高水費制度的透明公開性，能夠清晰的了解水資源的使用情況，并讓群眾進行監督，有效幫助小型農村水利工程朝著正確的方向進行。

3.5 提高基層人員的管理綜合水平

提高基層人員的管理綜合水平，能夠進行正確、規范的工作，促進小型農村水利工程的發展[6]。政府部門可以舉辦關于小型農村水利工程建設與管理的研討會，邀請當地不同地區的人員，通過交流經驗，了解更多的先進管理技術和管理經驗。另外，還應該對工程的管理人員進行培訓，通過擁有豐富經驗的工作人員的細致講解，讓其能夠進行合理的管理。最后，還可以進行外部的招聘，嚴格按照招聘流程選用人才，并通過考核的方式，了解其具體的能力，并進行合理的工作分配，幫助發揮員工潛在的能力。通過內部和外部的改革，整體上提高人員的管理水平。

4 結束語

綜上所述，進行小型農村水利工程管理體制的改革可以從不同的角度進行分析，通過存在的政府及工程相關人員的問題，采取有力措施。首先，政府可以出臺相關政策，提供資金支持，并建立投資機制，有效吸引投資者的加入，幫助獲得更多的資金。另外，建立健全管理體制和運行機制，幫助小型農村水利工程的合理、合法發展。通過對水費征收制度的改革，進行合理的繳費，幫助健康發展。最后，有限提升基層人員的管理水平，通過培訓學習的方式，獲得更多的管理知識，幫助小型農村水利工程的發展，為農民的生活提供優質的服務。