國(guó)土空間規(guī)劃體系下風(fēng)景園林規(guī)劃研究

姜亮

肥東縣自然資源和規(guī)劃局 安徽 合肥 231600

1 、前言

當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。主要問題表現(xiàn)為：新時(shí)期的主要社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為人民生活日益改善與不平等、不發(fā)達(dá)之間的矛盾；在核心內(nèi)容和規(guī)模的驅(qū)動(dòng)下，城市化正逐步由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變；空間規(guī)劃是管理國(guó)家空間活動(dòng)的政策工具，是形成生態(tài)文化的重要手段，是高質(zhì)量發(fā)展的重要步驟。基于自然資源保護(hù)的土地規(guī)劃具有多部門相互作用、相互協(xié)作的特點(diǎn)。景觀公園強(qiáng)調(diào)人與自然空間的關(guān)系，探索人與自然和諧的道路，合理的空間規(guī)劃體系將自然資源的保護(hù)與人的發(fā)展相結(jié)合，明確了景觀公園作為景觀規(guī)劃的特殊核心在景觀規(guī)劃體系中的職責(zé)和地位。推進(jìn)區(qū)域空間規(guī)劃具有重要意義。

2 、促進(jìn)國(guó)家空間計(jì)劃

2.1 多層次空間管理目標(biāo)

回顧18世紀(jì)以來(lái)的中央相關(guān)文件，有許多重要的國(guó)家安排，啟動(dòng)外部空間管理改革非常重要。2016年18月16日，中央政府全體小組決定了空間管理政策的目標(biāo)和內(nèi)容，如土地規(guī)劃、使用和績(jī)效指標(biāo)的差異。2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)和實(shí)施國(guó)家土地空間規(guī)劃體系的意見》。這是從土地規(guī)劃一體化到外層空間控制的共同目標(biāo)的三步戰(zhàn)略。

空間管理是城市管理的一個(gè)方面，是城市空間資源、要素利用、城鄉(xiāng)利益共享的系統(tǒng)協(xié)同過程。空間管理是管理、市場(chǎng)和社會(huì)的工具之一，因此空間管理直接或間接地受到政府管理、市場(chǎng)管理和社會(huì)控制的影響，是國(guó)家優(yōu)化系統(tǒng)活動(dòng)的總體反映，以及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和方向[1]。在全球范圍內(nèi)，促進(jìn)生態(tài)文明，形成綠色發(fā)展和生活方式，是國(guó)家空間管理的核心價(jià)值。

2.2 制度變遷與嚴(yán)格控制

與歐洲的“土地規(guī)劃”不同，中國(guó)的“土地規(guī)劃”不僅受到“城市和區(qū)域規(guī)劃”的影響，而且還通過空間安排的協(xié)調(diào)來(lái)協(xié)調(diào)空間安排，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以及城市安排。它從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度影響政策。我們注重國(guó)家政策，推動(dòng)向“五年級(jí)”制度轉(zhuǎn)型[2]。本報(bào)告重點(diǎn)闡述了為評(píng)價(jià)外層空間資源的利用效率和適宜性而提交的“多階段”原則，合理整合和調(diào)整了利用外層空間的協(xié)調(diào)控制措施，并將三條控制線納入各部門的空間控制。

2.3 建設(shè)美麗綠地的任務(wù)

屬地規(guī)劃制度下的整體規(guī)劃并非個(gè)別規(guī)劃的匯編，而是為特別方案確定共同的戰(zhàn)略平臺(tái)。風(fēng)景園林規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系中的一個(gè)特殊的規(guī)劃措施，只有按照上級(jí)的規(guī)定，其成果才能得到法律的保障。

空間規(guī)劃的一系列變化對(duì)園林綠化提出了更高的要求，控制了部門的發(fā)展和研究方向，強(qiáng)調(diào)土地規(guī)劃以提高土地和空間的質(zhì)量，從“三穗”地區(qū)建設(shè)美麗的土地，而景觀規(guī)劃和景觀規(guī)劃則積極調(diào)整土地和空間規(guī)劃。充分控制自然資源[3]。

3 、中國(guó)特色園林規(guī)劃中的3條自然資源管理路線

3.1 各種園林規(guī)劃必須統(tǒng)一藍(lán)圖

3.1.1 中國(guó)自然保護(hù)區(qū)的分類

自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、最重要的組成部分，在保護(hù)國(guó)家安全中占有最重要的地位。中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)類型不同于世界自然保護(hù)聯(lián)盟的類型。

3.1.2 自然資源控制中存在的問題

各類自然資源隸屬于市區(qū)建設(shè)處、國(guó)家林業(yè)局和草原局的草原局。因此，根據(jù)不同的管理方法和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行景觀公園規(guī)劃是非常重要的。

3.2 基于國(guó)家公園的自然公園規(guī)劃

3.2.1 了解中國(guó)的保護(hù)計(jì)劃

中國(guó)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃是中國(guó)景觀規(guī)劃體系下國(guó)家土地規(guī)劃的核心內(nèi)容。2019年5月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)和實(shí)施的若干意見》，確立了自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的主要方向，并將其定為國(guó)土空間規(guī)劃。2019年6月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)以國(guó)家公園為基礎(chǔ)的自然保護(hù)區(qū)體系的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)有的風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地等都是由這一點(diǎn)決定的[4]。

中國(guó)自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)是一個(gè)新的綜合環(huán)境管理體系，自然保護(hù)區(qū)的分級(jí)管理和區(qū)域管理是確保生物多樣性綜合利用的重要工具，增加自然資本、可持續(xù)發(fā)展和自然資源管理的成本，以此作為社區(qū)參與的管理模式。首先，作為國(guó)土規(guī)劃，中國(guó)的環(huán)境規(guī)劃必須嚴(yán)格堅(jiān)持保持美麗土地的必要性，其主要目標(biāo)是保護(hù)自然，注重人與自然的和諧發(fā)展，以及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[5]。第二，嚴(yán)格按照國(guó)土空間規(guī)劃總體規(guī)劃，制定專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)三者分界要求控制線，制定關(guān)于自然保護(hù)區(qū)管理的積極和消極清單，并執(zhí)行管制所有空間活動(dòng)的政策空間。

3.2.2 中國(guó)特色風(fēng)景規(guī)劃對(duì)照

中國(guó)特色景觀公園規(guī)劃將“景觀”的概念轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨橐?guī)范，將景觀作為合同標(biāo)的，實(shí)現(xiàn)了景觀管理、景觀改善、景觀保護(hù)和景觀恢復(fù)。根據(jù)《世界景觀公約》的要求，我國(guó)的景觀規(guī)劃是一個(gè)可觀察的過程，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)和改善居住環(huán)境。同時(shí)，我們加快了我國(guó)景觀管理的立法進(jìn)程，探索了該規(guī)劃及其法律效力，并將土地類型納入“多景觀規(guī)劃”的國(guó)家土地空間。

4 、為整個(gè)區(qū)域規(guī)劃景觀管理路線

園林本身保護(hù)資源和環(huán)境使用的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理。園林綠化是規(guī)劃和保護(hù)土地和空間的可行基本措施。確保合理使用城市和村莊是綠色和農(nóng)村發(fā)展的重要手段。提高城市功能控制區(qū)的質(zhì)量是城市環(huán)境管理和城市活力的主要手段。國(guó)家通過園林管理促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需求。

4.1 空間結(jié)構(gòu)的開發(fā)與保護(hù)

在土地和空間開發(fā)與保護(hù)的結(jié)構(gòu)下，建立了“三條控制線”，建立了生態(tài)文化建設(shè)過程中的資源美麗合作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全球合作，建設(shè)了美麗中國(guó)。

“陸地和空間”包括陸地、海洋和附近空域，從景觀公園的角度來(lái)看，“美麗的陸地空間”至少包括“自然生態(tài)”、“安全高效”和“易于居住”。因此，景觀管理必須以三條控制線的結(jié)合來(lái)控制空間，從三個(gè)方面來(lái)營(yíng)造優(yōu)美的居住環(huán)境[6]。

4.2 城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃與協(xié)調(diào)

景觀管理體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的綜合適應(yīng)上。也就是說(shuō)，城市、山川、水、森林、稻田、湖泊等自然生態(tài)資源在城市和農(nóng)村之間具有綜合生態(tài)連續(xù)體，調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境，形成良好的環(huán)境和景觀。在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，具有城市“綠色自然”功能的土地資源，不僅是城市建設(shè)的綠地，也是創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境的必要條件。景觀和未開發(fā)區(qū)的自我保護(hù)功能得到增強(qiáng)，空間得到大幅利用，并建設(shè)了三個(gè)場(chǎng)所。

4.3 完善城市功能區(qū)

尊重景觀的自然和社會(huì)特征是景觀管理的基本條件，符合國(guó)家土地規(guī)劃和人類標(biāo)準(zhǔn)的需要。另一方面，開放空間的功能是控制城市生態(tài)綠化的重要因素。另一方面，它也是人們開展文化娛樂活動(dòng)、體現(xiàn)城市公共價(jià)值的地方。因此，構(gòu)建一個(gè)完整的空間體系是城市景觀控制區(qū)景觀管理的重要內(nèi)容。

城市公共發(fā)展的主要任務(wù)是創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境和合理利用。在城市綠地系統(tǒng)融入城市系統(tǒng)的整體框架下，將城市綠地系統(tǒng)與城市景觀布局相結(jié)合，考慮綠地子系統(tǒng)下的城市空間，考慮公共空間，提高城市土地的總體利用效率。城市公共空間的發(fā)展，必然要在現(xiàn)有有益物種的基礎(chǔ)上，通過休閑功能的疊加，通過漸進(jìn)和微觀的重塑，充分把握海洋空間，實(shí)現(xiàn)空間、綠地、公園、廣場(chǎng)等不同群體的需求。通過有機(jī)更新，非建筑空間、網(wǎng)絡(luò)連接城市區(qū)域的休閑娛樂節(jié)點(diǎn)，依托水系、綠地系統(tǒng)、步行和道路系統(tǒng)，連接城市主要公共空間中心、文化體育中心和廣場(chǎng)中心。整個(gè)系統(tǒng)建立在歷史文化景觀的天空中，構(gòu)建平衡、緊湊的社會(huì)空間體系。

5 、結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)家空間規(guī)劃的背景下，園林規(guī)劃應(yīng)積極融入土地規(guī)劃體系。景觀公園規(guī)劃不僅針對(duì)國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，還要重新審視景觀公園的整體結(jié)構(gòu)，在新時(shí)期承擔(dān)起歷史的作用，發(fā)揮其在全境景觀綜合治理中的作用，維護(hù)國(guó)土空間的空間結(jié)構(gòu)，全面整治城鄉(xiāng)，完善三級(jí)城市控制功能區(qū)，充分發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃，構(gòu)建具有中國(guó)特色的景觀規(guī)劃體系。