基層水利管理存在的問題及對(duì)策研究

李桂琴 于永濤

青島市城陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 山東 青島 266109

我國(guó)農(nóng)村數(shù)量多，人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，基層水利管理水平參差不齊，給農(nóng)村安全飲水帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。為改善農(nóng)村居住環(huán)境，保證安全水資源的穩(wěn)定供給，職能部門應(yīng)齊抓共管，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗鶎铀芾砉ぷ鳜F(xiàn)狀，認(rèn)真分析現(xiàn)存的管理問題，總結(jié)教訓(xùn)，尋找針對(duì)性對(duì)策，及時(shí)彌補(bǔ)管理工作的短板，提高基層水利管理質(zhì)量與水平的顯著提升。

1 基層水利管理中的問題分析

研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)基層水利管理工作存在一些問題，給管理工作質(zhì)量帶來較大不良影響。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）管理制度不健全。基層水利管理工作的有效開展離不開完善的管理制度做支撐，然而分析發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的基層水利管理制度要么內(nèi)容寬泛，流于形式，僅僅掛在墻上，無法給具體的管理工作提供精準(zhǔn)指導(dǎo)，要么內(nèi)容陳舊，存在漏洞，無法全面覆蓋基層水利相關(guān)環(huán)節(jié)。這種情況下，管理人員也只是得過且過，遇到小的水利問題反映不及時(shí)、搶修不及時(shí)，時(shí)常出現(xiàn)供水中斷的情況，不僅影響廣大農(nóng)民的正常生活，而且一些小的問題搶修不及時(shí)，容易導(dǎo)致大量飲水資源的浪費(fèi)。

（2）管理工作落實(shí)差。部分地區(qū)基層水利管理工作，雖然制定有完善的管理制度，但落實(shí)不力的情況仍然存在，導(dǎo)致管理制度無法發(fā)揮應(yīng)有的約束作用，管理工作質(zhì)量也因此大打折扣。究其原因在于管理人員思想認(rèn)識(shí)不到位，未將人民的生活、利益放在首位。工作責(zé)任心差，對(duì)民眾反映的問題缺乏足夠關(guān)切，無法做到事事有回應(yīng)，件件有著落。

（3）管理水平待提高。管理人員水平給基層水利管理工作帶來的影響較為明顯。部分地區(qū)并未配備專門的基層水利管理人員而是由其他人員兼職。這些兼職人員不僅精力有限，而且管理知識(shí)缺乏，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理工作中遇到的問題。另外，眾所周知，基層的工作條件有限，無法吸引高水平管理人員，愿意到基層鍛煉的管理人員水平有限且在工作中缺乏自主學(xué)習(xí)意識(shí)，掌握的管理知識(shí)較為陳舊，甚至與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)[1]。

2 基層水利管理問題解決對(duì)策

（1）建立健全相應(yīng)的管理機(jī)制。在基層水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，要想達(dá)到良好的建設(shè)效果，在管理工作開展的時(shí)候必須要有健全的管理機(jī)制。為此，要做好三個(gè)方面。

首先，明確管理責(zé)任機(jī)制。因?yàn)榛鶎铀こ添?xiàng)目建設(shè)過程中會(huì)涉及多方面的因素，且施工規(guī)模大，施工周期長(zhǎng)，很有可能會(huì)在施工中存在疏漏。這就要求管理者要深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，而明確地管理責(zé)任機(jī)制，能夠使每個(gè)管理者都深知自己的管理職責(zé)，能夠細(xì)化管理責(zé)任，精準(zhǔn)到每個(gè)人，這樣在出現(xiàn)問題的時(shí)候也能夠及時(shí)找到責(zé)任人配合施工方解決問題。

其次，要健全監(jiān)督制度。在管理工作的開展中，也需要強(qiáng)化監(jiān)督工作，監(jiān)督人員要和管理人員相互配合，要保證管理者能夠完全按照相應(yīng)的規(guī)章制度和管理細(xì)則開展工作，監(jiān)督者要更好地約束管理人員的行為，防止各種暗箱操作。通過監(jiān)督制度，能夠進(jìn)一步規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)的管理規(guī)范性，保證管理質(zhì)量。監(jiān)督制度的建立，要和施工具體情況相適應(yīng)，且必須要有嚴(yán)格的監(jiān)督部門，如員工安全監(jiān)督部門、資金流向監(jiān)督部門、工程質(zhì)量監(jiān)督部門等，各個(gè)部門各司其職，從根本上解決施工管理中潛在的各種問題。

再次，完善市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制。因?yàn)槭袌?chǎng)是不斷變化的，投標(biāo)過程和項(xiàng)目實(shí)際施工存在著一定的時(shí)間差，這個(gè)時(shí)間差將會(huì)導(dǎo)致施工成本以及投標(biāo)成本核算之間存在著一定的差異，也會(huì)給施工單位帶來一定的影響。所以說，在進(jìn)行施工管理的過程中，要根據(jù)市場(chǎng)的變動(dòng)情況，完善價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制，制定符合實(shí)際施工情況的工程造價(jià)內(nèi)容。

最后，完善施工質(zhì)量管理體系。質(zhì)量一直是基層水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中要重點(diǎn)關(guān)注的問題，因此，在管理過程中一定要完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確保質(zhì)量過硬。為此，管理者需要根據(jù)施工情況，針對(duì)水利項(xiàng)目?jī)?nèi)容編制相應(yīng)的施工組織計(jì)劃書，并要嚴(yán)格地按照施工規(guī)定和工程特點(diǎn)開展質(zhì)量管理工作。同時(shí)，管理者要和設(shè)計(jì)部門、施工隊(duì)伍以及監(jiān)理部門進(jìn)行合作，開展質(zhì)量檢驗(yàn)，對(duì)于存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的地方要停止施工，進(jìn)行整改，嚴(yán)禁有任何質(zhì)量隱患問題。

（2）嚴(yán)抓工作落實(shí)。基層水利管理工作中各項(xiàng)制度、舉措作用的發(fā)揮離不開管理人員不折不扣的落實(shí)，因此，應(yīng)將工作落實(shí)作為管理工作的重中之重。

其一，提高思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)管理人員思想教育，使其認(rèn)識(shí)到：當(dāng)前我國(guó)非常重視農(nóng)村的發(fā)展以及農(nóng)村生活的改善，做好基層水利管理工作，保證農(nóng)村飲水安全，是執(zhí)行國(guó)家決定，踐行“為人民服務(wù)”的重要體現(xiàn)，自覺地將基層水利管理工作提高到應(yīng)有高度，并嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成各項(xiàng)管理任務(wù)。其二，落實(shí)監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督制度，并適當(dāng)修改獎(jiǎng)罰制度內(nèi)容，增加處罰力度，做好管理工作的抽查、檢查，并根據(jù)管理工作落實(shí)質(zhì)量獎(jiǎng)罰分明，切實(shí)維護(hù)監(jiān)督制度權(quán)威。

（3）提升管理水平。為提高基層水利管理人員水平，可采取的措施有：其一，主管部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)基層水利管理工作要求積極調(diào)配人手，派擁有專業(yè)知識(shí)的人員負(fù)責(zé)基層水利管理工作，從源頭上提高管理人員專業(yè)水平。其二，提高管理人員自主學(xué)習(xí)意識(shí)，鼓勵(lì)其永不滿足，通過訂閱書籍，上網(wǎng)查閱資料，不斷地給自己充電，借鑒其他地區(qū)基層水利管理工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自身管理水平。其三，定期組織管理人員開展管理工作培訓(xùn)或交流活動(dòng)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家講解基層水利管理工作的新知識(shí)、新思路，并通過相互交流找到解決管理問題的有效方法[2]。

3 結(jié)束語

基層水利管理是我國(guó)水利管理工作的重要構(gòu)成部分。基層水利管理工作關(guān)乎著廣大農(nóng)民的飲水安全，因此，應(yīng)做好基層水利管理工作問題研究，積極尋找有效的解決對(duì)策，不斷提高管理人員的管理水平，確保基層水利系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，為農(nóng)村的飲水安全提供切實(shí)保障。