農村飲水安全工程建設與管理問題研究

加英卓瑪

海東市平安區水務局 青海 海東 810600

引言

農村飲水安全工程是我國結合實際國情發起的一項惠及國計民生的重要工程，主要目標是解決農村飲水安全保障問題，同時提高農村群眾的健康水平，改善農村居民的生活條件。在全面建成小康社會的背景下，有效改善農民的生活水平，更是脫貧攻堅的關鍵工作。我國農村地區相比城市的飲用水凈化程度較低，并且農村飲水還存在一定的安全隱患。生活用水的質量直接關系著人們的生命健康，當下需要加強農村飲水安全工程的運行管理機制，讓農村居民喝上放心的水，提高農村用水水質。但是，在實際工作中，發現農村飲水安全工程在建設、管理和運營過程中仍存在一定程度的問題，因此，本文結合農村飲水安全工程實際運行管理中存在的問題，分析了其產生的原因，并有針對性地提出了改進措施和建議，希望能為水利工作者提供借鑒和參考。

1 全面提升農村飲水安全工程建設與管理的重要性

水是人類的生命之源，飲用水安全是人們生存的必然要求。農村飲水工程是全面建設小康社會的重要基礎，是目前人們最關心、最迫切需要解決的問題。隨著社會經濟的快速發展，人們的生活水平也在不斷提高，很多農村地區的經濟水平及生活環境都有了顯著的改善。我國大力提倡農村安全飲水工程的建設管理，近年來，在大部分農村地區的飲水工程建設工作中，由于一些工作人員過于關注主體工程設計、工程施工項目及工程最終驗收環節，忽視了后期的保養維護，導致主體工程在建設完畢之后的相關維護與管理工作沒有做到位，甚至造成主體工程無法正常使用。因此，需要充分認識到農村安全飲水工程建設的重要性，重視各個環節，才能更好地滿足農村用水需求[1]。

2 農村飲水安全工程建設與管理問題

2.1 機制不健全，產權不明晰，責任不明確等問題

農村供水不同于城市，不像城市的分布很集中，供水管網很好鋪設，不用考慮結余的問題。而農村的分布相對分散，基本都是小單位分布聚集，供水點多面廣，要建立集中統一的管理機制相對比較困難。同時，農村安全供水管理中吸收的管理員主要是農村剩余勞動力，專業知識有限，面對運行過程中的很多問題不能獨立解決，并且管理的隨意性很大，因此，造成管理效率不高。

2.2 供水工程收支不均衡

之所以會出現供水工程收支不均衡的問題，是因為部分農民并未使用過自來水，以往都是使用家中所打的水井來進行取水、用水，雖然近幾年我國農村飲水安全工程正在加緊建設當中，但是依舊有不少的農民還是沿用傳統的家中水井取水方式，對于國家所建設的自來水工程并不是很重視，加上很多農民不愿意在自家有水井的情況之下，再去繳農村飲水安全工程水費，導致國家供水工程收支不均衡，無法滿足日常的開支需求，農村安全飲水工程無法順利發展與運行。

2.3 供水規模較小

從現階段我國農村地區的實際供水情況來看，尚且存在著供水規模較小的情況，也正是這一現象的存在，使得農村地區的實際情況很難滿足當地村民的需求。此外，一部分村民的生活水平以及飲水思想意識較為落后，飲水安全意識不強，幾乎每家都安裝有自流引水口，因此很多村民認為不需要安裝水廠水管，更不想每個月交一筆水費。因此，很多農村地區的水廠雖然供水范圍較大，但是真正飲用水廠水資源的用戶很少，這也使得水廠自身的經濟效益很難得到保證，長此以往勢必會使水廠出現入不敷出的現象，從而無力承擔水廠擴建、設備更新的費用，這勢必也會嚴重影響到我國農村地區的實際飲水安全。

2.4 工程建設質量存在一定的問題

當前，我國部分地區農村飲水安全工程在建設質量方面存在一定的問題。我國農村地區需要建設龐大的飲水安全工程，導致國家在資金扶持方面不能進行全額扶持，需要地方政府及農民群眾自籌一部分資金。但很多偏遠地區的經濟條件較差，群眾自籌款項能力較弱，導致飲水安全工程建設缺乏充足的資金。此外，部分建設施工企業存在資質問題，施工人員素質參差不齊，從而影響了飲水安全工程建設的質量[2]。

3 農村飲水安全工程建設與管理問題的解決對策

3.1 明確管理權限，提升管理效益

當前我國關于農村飲水安全工程實施的是“國家建、集體管、群眾用”的模式，雖然在一定程度上減小了農村居民的負擔，但是造成管理成本較高，管理效益不明顯，不利于這項工程的長久實行。雖然農村飲水安全工程的主要目的是解決廣大農村人口的飲水安全問題，但是無論是管線的維護維修還是飲用水的制備，無論是巡檢巡查人員的工資支出還是各級供水廠的管理費用，都不能簡單地依賴財政支出來解決，農村飲水安全工程必須要有創收的來源才能平衡財政支出與資源消耗之間的平衡，才能促進這項工程一直執行下去，并且在逐漸吸引更多的社會資本參與進來，緩解政府財政的壓力。

3.2 對水價進行適度的調整

農村飲水安全工程的供水價格是供水工程僅有的收入來源，如果價格定得過低，無法承擔日后對工程的維護與維修工作。而有些地區的農民收入偏低，農民自身承擔不起過高的水費，一旦將水價定得過高，農民自然會選用傳統的水井用水，不但無法保證農民的飲水安全問題，同時會讓農村飲水安全工程失去本身的意義與作用。

3.3 加快農村地區飲水備用水源建設

水資源是人的生命之源，備用水源的建設會在很大程度上提升當地居民的飲水安全，同時也為安全飲水工程的建設提供了必要的前提基礎?，F階段，我國很多地區的集中供水項目備用水源建設仍然沒有啟動，同時也沒有列入操作層面。在這樣的情況下，如果水源產生問題，勢必會導致居民的飲水安全受到影響，嚴重的還有可能導致停水情況的出現，這會對當地居民的日常生活產生很大的負面影響。因此，在進行飲水安全工程建設之前，應該注意對當地備用水源的實際情況進行明確，根據當地水利廳的實際政策規定，組建起專業素質較高的技術小組，技術小組的相關工作人員應該定期對備用水源工程項目的進行勘察，以此當作設計工作展開的依據。

3.4 提高工程施工的質量

針對當前農村地區飲水安全工程建設中存在的質量問題，應根據問題存在的原因，采取有效的應對策略。在具體操作中，針對資金匱乏問題導致的建設質量問題，應加大資金的籌集和投入。為此，地方政府應積極向有關部門申請扶持資金，同時引導農民群眾進行集資，加大資金的投入。資金到位后加強對資金使用的監督管理，實施嚴格的財政政策，準確記錄資金的流入和流出動態，針對大額支出項目必須進行嚴格的審批，嚴防出現挪用、貪污等惡劣的事件。此外，還要加強工程維護資金的籌集，確保工程設備能夠長期、健康運行，給廣大農民群眾的飲水安全提供保障。在工程建設過程中還應該采用招投標的方式，選擇合適的施工企業，并制定完善的施工管理制度，明確責任主體，將質量責任層層落實，確保在施工中各方主體都能正常發揮自身的作用。在具體的工程施工過程中，首先要確保工程設計的科學性和合理性，組織各參與方對設計方案進行嚴格的審核，確保設計質量；施工過程中還要嚴把材料質量關，確保施工材料的質量和性能都符合設計要求，并加強監管，確保施工中不存在施工質量問題，從而為農民群眾的飲水安全奠定基礎。

3.5 完善供水工程管理體系

首先，培育社會化供水管理組織。為促使農村飲水供水工程管理的資金問題得到緩解，相關部門可創新供水管理組織，明確飲水工程產權的基礎上，引入社會資金和力量，將社會化的供水管理公司組建起來。這樣農村飲水供水工程管理工作由供水公司所具體負責，政府、企業、村民等共同負擔飲水工程管理的資金投入。其次，明確管理主體。要將誰受益、誰負責的原則貫徹下去，明確飲水工程的產權與管理主體，統一責權利，細分監管責任、管理維護責任等，以便促使各項運行維護任務得到順利實施。同時，要對配套的規章制度進行健全，動態、持續監管飲水工程的運行管理、養護維修與水質監測等各項工作實施狀況，一旦出現不良問題，嚴肅追究相關單位、人員的責任 。再次，進一步完善培訓體系。為提高農村供水管理人員專業技能，主管部門和供水單位應當定期分批次組織管理人員進行理論培訓和技能實訓，從而提高人員專業水平，能夠獨立及時處理突發供水維修事件，短時間完成工程搶修工作。主管單位每年組織培訓應不少于2次，水管所每季度至少培訓1次。最后，構建飲水工程防護體系。為避免農業生產活動等破壞到農村飲水工程設施，在飲水工程建設過程中，要積極征集民眾的意見，科學選擇與規劃飲水工程的建設地址，保證農民的利益不會受到損害，這樣將會顯著減少人為破壞飲水工程等不良現象的發生概率。管理人員要對飲水工程的保護范圍明確劃定，將警示標志等設立起來，且向工程周圍的農戶詳細告知，避免部分農戶無意或有意破壞飲水工程設施設備。同時，構建長效管護機制，定期對飲水工程中不穩定的管道、構筑物等基礎設施的更新，經常保養機電設備。通常情況下，機電設備的保養間隔保持在1季度左右，避免因設備故障而影響到飲水工程的正常運行 。

3.6 提升農村飲水工程技術指導力度

現階段，雖然我國很多地區的政府職能部門都會對農村安全飲水工程進行定期監測以及技術指導，但是往往由于監測的時間間隔較長，經常會出現無法跟進進度的情況。對于水質監測機構來說，往往會受到技術、人才以及設備等諸多因素的影響，從而導致了很難對區域內水質情況進行全面監測。以H縣為例，在進行農村安全飲水工程建設的時候，水質并沒有得到衛生許可證的現象廣泛存在，一些地區往往只對水質進行7項基本檢測，當水資源通過檢測之后，便視為水質合格。因此，在進行農村安全飲水工程建設的時候，應該注意對現有資源進行整合，主要通過對技術上分小組的方式來對水資源進行更加全面的指標檢測，并且配備先進的裝置儀器，保證檢測工作具有動態性以及長期性，這樣才能使得水質達到標準。

3.7 建設水質檢測系統

目前我國很多農村還并沒有建立水質檢測系統，經常會出現水資源污染事故，給農民的健康造成了一定的威脅。因此，要加快建設水質檢查系統的速度，讓農民都能喝上“放心水、健康水”。在農村飲水安全工程中建立水質檢測系統，相關部門要發揮自身優勢，加大投資力度，確保水質檢測系統能夠順利地實施與運行，同時還要對水質檢測系統進行嚴格的監督與檢查[3]。

4 結束語

農村飲水安全問題與農民的健康息息相關，并且與新農村建設與發展有著千絲萬縷的聯系。要做好農村飲水安全長效管理工作，首先要加大對農村飲水安全工程的管理，提高農民的飲水質量和生活品質，實時對農村水質進行檢測，并且將用水的價格進行科學、合理的調整，保證每一位村民都能喝上健康、高質量的自來水。同時，農村飲水安全管理部門要加強對管理人才的培訓工作，以此來強化管理部門的監督。對待農村飲水安全工程要抱著長遠的眼光去看待，不能只重視眼前的利益，最大限度地確保農村用水的安全，保證水質量能與國家的要求標準相符合。另外，要加大對飲水安全工程的宣傳，讓農民都能明白安全飲水的意義與重要性，從而促進農村飲水安全工程健康、有序、長期的運行與發展。