海綿城市理念在城市規劃中的應用原則及其對策

楊帆

唐山市規劃建筑設計研究院 河北 唐山 063000

引言

海綿城市是我國城市發展理念和建設方式轉型的重要標志，也是生態文明背景下解決城市涉水問題的重要手段。各地在推進海綿城市建設過程中，基本都面臨著如何管、在哪個環節管、管什么等問題。經研究發現：多數城市存在海綿城市規劃建設管控制度可行性不高、海綿城市項目的建設管控不嚴等問題，導致項目建設標準不高、海綿城市管控指標未能有效落實、海綿城市推進進度慢等一系列問題。

1 海綿城市的建設

海綿城市建設應遵循“規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜、統籌建設”的基本原則[1]。在建設過程中，主要遵循以下3點：①重點保護城市原生態系統，在開發建設后該城市水文特征不發生明顯變化,加強對水生態敏感區域的保護，例如河湖和濕地等，其原因是未來城市面臨較大強度降雨或洪澇時，城市自身即可應對。②注重生態恢復，就是利用生態方法，修復受到損害的水體、綠地和其他自然環境，保證海綿城市具有一定面積的生態空間；此外，要發揮綠地自身功能，綠地本身具有存儲、調節和凈化水資源等功能，最大限度減少河流湖泊污染的發生。③注重生態城區低影響開發，盡量減少對城市生態環境的破壞，保留一定比例自然下墊面面積，控制不透水道路面積的開發，也可以增加城市水域面積，例如建造人工湖泊、溝渠等，使降水實現最大化儲存、滲透以及凈化，最大程度上提高水循環利用率。此外，在基礎設施綜合管廊、地下管線等建設中，必須重視綠色建設，保護生態環境平衡發展，強化天然河流、湖泊等自然生態可以蓄水的地方。

2 海綿城市規劃原則

2.1 城市規劃因地制宜

由于各城市情況不同，在進行海綿城市建設時應根據城市自身情況，因地制宜進行城市規劃。海綿城市的建設多用于解決城市內水資源緊張問題，然而各個城市發展側重點不同，所走的建設規劃道路也不相同，需要結合自身實際情況進行合理規劃，構建針對城市特色的水資源體系。發揮城市優勢，杜絕照搬照套造成資源浪費等現象。

2.2 城市建設規范原則

建造海綿城市過程中，需要規范設計，保證工程質量。海綿城市建設需要防護措施，雖花費的資金不低，但取得的效果極好。設計建造過程中既要重視整體設計又要保證居民能正常生活，維護居民生存環境。建設過程中結合費用與整體花費的現狀，合理使用資金，防止出現因資金問題帶來一系列惡劣影響和相關問題。

3 國內現狀分析

3.1 城市建設規劃比較零散

當前環境問題凸顯，隨著海綿城市理念逐漸深入，許多城市開始海綿城市的建設。但在建設過程中卻暴露出許多問題。例如，一些城市建設規劃較零散，處理問題的能力欠缺，在建設過程中沒有系統科學的建設方案做指引，城市規劃比較碎片化、零散化。但海綿城市是一個整體的概念，建設實施也是基于城市的整體狀況，系統化的實施建設，不能零散化、碎片化。海綿城市建設是在遵循自然規律的基礎上實現的，力求協調人與自然的關系，綜合治理自然問題。

3.2 監督力度不足，法律法規不健全

在推行海綿城市建設過程中，需要不斷完善法律法規，如果沒有完善的法律法規，海綿城市很難實施建設。政府將海綿城市建設立為城市的建設目標之一并在部分城市試點。如果沒有政府相關政策的支持，勢必會出現管理上的混亂，海綿城市的建設也很難付諸實際。目前，我國城市降水整體監督工作職責仍不明確，防洪工作主要是由水利部門負責，但也需要水務部門、環保部門等的支持，只有各個部門各司其職，才能保證海綿城市建設的成功推廣。

4 海綿城市理念在城市規劃中的應用對策

4.1 具體規劃建設措施

根據海綿城市規劃的相關標準和要求，其所涉及的規劃程序主要有以下4個方面內容：①優先規劃和保護生態敏感區。事實上，水生態敏感區是城市天然海綿體的重點內容，將城市中河流、濕地、溝渠等列入非建設用地范圍，明確城市建設藍線，保護生態環境，提高雨水的利用率。②合理開發集約式城市。注重城市水系生態空間的規劃，促進科學合理的區域水循環，保護生態環境，避免海綿城市在建設過程中出現無序發展。要明確城市邊界，劃定出城市規模后，應確定基本的透水面積，在開發過程中要注意監測和保護生態環境。③確保基本透水面積。隨著城市建設的發展，許多城市出現了嚴重的土地硬化問題，這在很大程度上導致了雨水的滲透能力普遍降低，因此要確保充足的滲透范圍，需設置出適當的綠地率、透水鋪裝率等指標，以保證城市透水進展正常。

4.2 分區建設管控

分區建設管控的抓手是基于詳細規劃層面的海綿城市建設實施方案或系統方案（以下簡稱“分區海綿方案”）。因此，城市建設分區、重點功能區在推進海綿城市建設時，宜編制分區海綿方案。

在分區海綿方案中，應針對建設分區的特征和存在的主要問題，提出針對性的海綿城市規劃管控策略；根據原始地形地貌和水文特征構建系統連續的城市豎向格局，明確地塊和道路的豎向標高管控要求；低洼區和潛在濕地區域等水生態敏感區應當被列入禁建區或限建區進行管控，并進一步分解落實海綿城市建設各類指標。

建設分區內建設項目用地批復時，須確保不能與分區海綿方案中確定的河湖水系、綠地、濕地、坑塘、溝渠、低洼地等水生態敏感區的保護范圍矛盾，最大限度地保護自然調蓄空間。分區內進行地塊開發和建設市政道路時，須確保滿足分區海綿方案中的豎向控制要求。

4.3 不斷完善海綿城市的建設機制

沒有規矩，不成方圓。海綿城市的建設同樣也需要完備的城市建設機制，一個良好的建設機制能夠保證各個環節的有序運行。建設良好的機制需要各方參與者的積極配合和相互協調，決策者應該考慮全面、深謀遠慮，參與者應該積極參與、實地調研。只有協調好各個部門的工作，不斷加強各個部門之間的溝通，提高各個部門間的工作效率，才能促進海綿城市建設的規范化、制度化。同時海綿城市的建設也應當聽取居民的意見和建議，從居民的實際情況出發，充分考慮城市中不同階層居民的實際情況，實事求是，讓民眾為城市的建設建言獻策。

4.4 修復生態海綿體

在海綿城市建設規劃設計中，建議工作人員最先關注城市自然生態海綿體的運行狀況，對其采取保護、修復措施，以此奠定城市高效水循環系統的基礎。海綿城市的建設是立足于自然生態圈中“自然海綿體”的基礎上，自然海綿體不僅能夠有效調節城市的河流水情況，調節地表水體污染情況，還能夠有效解決旱澇災害。基于此，在海綿城市的規劃設計中，建議要關注自然生態海綿體的保護與維護，根據地區有關規定，明確限建區、藍線區與綠線區，加強對生態板塊的保護，制定強制性規定與法律條款，避免這些區域遭受破壞，讓自然海綿體保持自己的調蓄與呼吸能力。之后，需要加強對城市水環境、自然綠地環境的修復，開展河流疏浚、河流截污工程，保護天然濕地環境，建設人工濕地，形成人工濕地與天然海綿體之間的有機融合，進一步打造完整的海綿體系，實現海綿城市的規劃設計。

4.5 道路規劃完善

工業化發展不斷向前，帶來的環境隱患問題日益嚴重，其中以水污染為各類污染中最為顯著，為解決城市洪水問題減輕污染壓力，提出海綿城市建設，促進城市發展可持續性[2]。道路在城市水徑中占比較多，是造成雨水污染的主要原因。隨著經濟的不斷發展，對交通物流行業要求逐漸提高，城市規劃應在確保交通正常運行下進行，道路建設作為海綿城市建設的核心內容，采取凹式綠化帶建設，通過綠化將雨水排入地下減少路面積水，達到凈化雨水的目的。綠化帶的合理運用不會為城市居民日常生活帶來影響，直接將雨水匯入地下，合理利用城市內水系統進行水質提升，增加雨水循環使用率[3]。

以地處連云港徐圩新區為例進行詳細闡述：徐圩新區規劃面積為9.2km2，南有長江三角洲，北連渤海灣，是重要的經濟發展樞紐。徐圩新區核心多為鹽田和海水庫，周圍生態被破壞蓄水能力降低，容易發生洪水隱患。

4.6 完善水系網絡的系統

要想開展海綿城市建設規劃實施管理，工作人員需要加強對城市水系網絡與生態系統的保護。從河道整治角度入手，由于城市周邊的地表徑流-江、河、湖等具有自凈功能，能夠有效凈化城市雨水中的雜質與臟污，可以進一步開展城市河網水系、湖泊水系、濕地、綠地的保護與修復工作，提升城市及其周邊地區河道自凈化能力，維護自然水系網絡的凈化功能。從防洪防澇角度分析，建議開展大壩、水庫修筑工程、堤岸加固工程，通過這種方式調節城市水系統循環情況，阻止水流肆意擴張。從城市水系循環角度分析，建議對城市水系海綿體進行改造，建設完善的骨干河網，連通大小河道的水系，引入分散式處理系統，將多個網點搜集到的水資源集中匯集于地下某區域，通過調節池與污泥池進行處理與消毒，最終排入河流或者海綿體蓄水池中，作為綠化灌溉使用，而系統處理之后得到的污泥可以用作城市綠地肥料或者農業肥料，實現城市水資源的高效利用與零污染排放。

4.7 海綿城市理念與規劃的融合

國家大力扶持海綿城市建設，給予相應資金補助和技術支持。各地政府在進行海綿城市試點申請時由多個部門協同合作，各地需要在規定年限內建成海綿城市，提高城市防洪排澇能力，滿足海綿城市建設指標。海綿城市理念與規劃的全面融合是建設海綿城市的基礎，能提升城市建設效率。

各部門積極配合。為促進城市發展和諧穩定，各地應積極加入海綿城市建設中，參考海綿城市建設成功案例，提升對雨水凈化量，增加雨水循環使用率。根據海綿城市建設成功案例總結得出，海綿城市能小幅度改善城市天氣，利于環境建設。各地在進行海綿城市建設時，各部門應進行溝通，相互協調，積極配合城市建設，促進海綿城市建設工作順利開展。

5 結束語

綜上所述，海綿城市規劃設計與實施是進一步提升城市整體建設水平的重要舉措，是提升城市資源利用率、改善城市水循環環境的關鍵措施。海綿城市的建設對于城市的發展來說既是機遇也是挑戰，自海綿城市建設落實以來，取得了一些進展，但是其中也存在著諸多不足。綠色生態城區海綿城市的建設，應先對城市的基本特征進行評估判斷，例如地質條件、水文氣候特征等，進一步確定流域范圍，在保護和尊重生態環境基礎上，確定各個規劃指標值，選擇合適的技術實施，這樣才能發揮出綠色生態海綿城市的優勢。