生態文明背景下國土空間規劃的優化

張維

唐山市規劃建筑設計研究院 河北 唐山 063000

1 從生態文明視角認識國土空間規劃

黨的十八大以來，國家把生態文明建設納入國家“五位一體”總體布局，并擺在突出位置，其重要性不言而喻；先后提出了“堅持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”等生態文明理念，其核心觀點是在經濟建設過程中節約資源、保護環境，實現綠色發展，以構建資源節約型、環境友好型社會，滿足廣大群眾對美好生活的需求。生態文明理念將對國土空間規劃產生巨大影響，起到重要指導作用。

國土空間規劃是對國土空間進行規劃。我國對國土空間規劃的研究開始于20世紀80年代，起步較晚，還缺乏豐富的理論以及實踐經驗，對此，將生態文明理念融入國土空間規劃方面，可以有效促進國土空間規劃內容完善。通過不斷研究，我國國土空間規劃也逐漸走上了規范化道路。新時代規劃更加注重生態保護、糧食安全、品質提升、存量優化、人文特色、創新活力等內容。合理規劃國土空間，可以提高資源的利用率，加強生態環境保護，有效滿足生態文明建設的要求。因此，開展基于生態文明理念的國土空間規劃工作具有至關重要的作用。

2 以生態文明為前提規劃國土空間的積極意義

2.1 樹立生態視角，探索生態文明新模式

新時代的發展導致人與自然的和諧與經濟與社會的和諧[1]。生態文明的觀點是一種空間規劃的新方法，其構建必須在生態文明的地域和空間系統內進行，要從總體規劃、所有方向和整個過程的框架內進行。例如，福建省在我國南方生態中占有重要地位，具有建設生態文明的良好基礎，多年來一直貫徹實施生態戰略，對生態文明的創新體系和機制進行了一系列有益的研究。首先要探索，第一次嘗試導致福建省改革的“實驗田”發揮了更大的作用，研究了可以復制和推廣的有效模式，并直接導致了國家生態文明體系的改革。

2.2 開辟一條通往生態和人類利益的新道路

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最有助于生活的人們的生計。例如，雖然福建省擁有良好的生態環境，但仍然遭受全國各地普遍存在的結構和生態問題[2]。因此，我們支持福建省國家生態文明實驗區建設，并研究建立環境管理體系和生態保護機制，旨在提高生態環境質量，這將有助于加速環境缺陷，解決人類最直觀，最強烈的反應。為了突出生態和生態問題，建造天空更藍、地球更綠、水更清澈的美麗房屋，使人們能夠建設和分享更多的繁榮，并達到綠色，富裕的省份環境。

2.3 把生態放在首位，完善和優化空間規劃體系

保持提出的戰略承諾，以加強生態文明建設，探索注重生態和綠色發展優先事項的高質量發展和優質生活，并規劃地球和整個宇宙的新時代。在我國空間規劃的早期，人們對環境的關注很少，這導致了我國空間規劃體系的許多問題，特別是在生態環境方面。因此，建立基于生態環境的土地利用規劃可以糾正以前規劃中的環境缺陷，并將在優化空間規劃系統中發揮作用。

3 新時期國土空間規劃原則

3.1 結合城市整體規劃開展國土空間規劃

在開展國土空間規劃工作時，整體的規劃方案要結合城市的綜合環境。城市的綜合環境包括周邊的建筑風格和周邊的自然環境，要確保規劃方案與周邊的環境相融合，不會出現突兀的感覺。同時規劃設計方案要遵循人與環境的生態美感，要結合城市居住者的心理來分析環境的美感，進一步提升城市資源的便利性。這樣可以使得國土空間規劃工作更加符合城市發展，進一步提升城市的整體實力。

3.2 完善城鄉規劃體系

在新時期背景下，開展國土空間規劃工作時，要注意土地資源的有效整合，要結合經濟發展體系和城市環境合理的規劃土地用途。在國土空間規劃上，應該不斷完善規劃體系，重視土地的利用，結合自身發展需求，編制合理的、可行的實施制度，如此，既能推動經濟社會發展，又能提高土地利用率。

3.3 遵循因地制宜原則

為了進一步提升國土空間規劃工作的合理性，在開展規劃工作時要遵循因地制宜的原則，就是要盡可能地利用原有土地的性質，不要做過大的改變。一方面是因為土地原來的用途更適合規劃此類土地性質，有著更好的效益；另外就是土地資源周圍的環境與土地用途相匹配，如果對于土地規劃的改變較大，會使得土地資源與周圍的環境不協調，使得國土空間規劃工作不合理。

4 生態文明背景下國土空間規劃的優化建議

4.1 準確的資源環境承載力評價為生態環境優化奠定基礎

國土空間規劃具有諸如復雜性、區域性、未來前景、連續性和戰略等基本特征，資源和環境的可轉移性是動態的[3]。為了準確評估資源和環境，有必要應用統一的規模和研究與制圖系統，選擇先進的信息方法以創建一個基礎信息平臺，使用豐富而準確的資源和環境基礎數據，以及客觀和運營評估結果來協調該區域的關鍵資源和環境制約因素，全面衡量環境容量、資源潛力、生態適應性和其他決定因素，研究并建立一個能夠反映資源和環境問題性質的評估指標體系，并解釋規劃的功能位置和方向在規劃的范圍內將重點放在未來的生態恢復上，以便為優化生態環境奠定堅實的基礎。

4.2 空間規劃的科學理論為優化生態環境提供了技術支持

空間規劃涉及很多內容，包括空間結構的優化、自然資源的保護和利用，對城市空間形態和風格的控制以及歷史文化的保存。與空間規劃有關的理論包括位置理論、梯度理論、空間結構概念以及RS，GPS，GIS等方面。用空間規劃和空間規劃的科學理論指導各級空間規劃的發展和全面實施，有利于促進資源的可持續利用以及生產性和生態性居住空間的合理分配，并且肯定會提供更有效地技術來優化生態環境。這種支持必將推動和支持相關理論和技術的更新與發展，并將不斷提高理論知識來不斷實踐和支持工作發展。

4.3 在生態優先的基礎上實現“以人為本”

《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）文件提出，國土空間規劃最終目標是形成生態空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產空間集約高效、安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局，同時要求“堅持生態優先，提高規劃的科學性”。新時代的國土空間規劃必須堅持“以人為本”和“生態優先”，二者缺一不可，且不可偏廢。這看似矛盾，實則不然——“以人為本”是目的和目標，“生態優先”是前提和基本要求。就像走路一樣，其中“生態優先”就是立足點在哪里，從什么地方出發；“以人為本”就是要到什么地方去，為什么去。從科學哲學的角度看，“以人為本”屬于社會科學范疇，“生態優先”屬于自然科學范疇。著名經濟學家許滌新有句名言，當自然規律和人文規律發生矛盾時，起主導作用的是自然規律。這就要求我們在尊重自然規律的基礎上發揮人的主觀能動性、提高人的生產效率和生活質量。這是處理好“以人為本”和“生態優先”關系的基本準則。

4.4 通過科學的規劃過程協調各方矛盾

國土空間規劃既要先進，也要可行。要跳出規劃對象看該區域的發展，跳出國土本身來規劃國土。一般情況下，國土空間規劃師最好不是當地國土資源開發的直接利益相關者，不會受到利益主體的思維限制，能夠通過科學的規劃過程來協調好各方矛盾，規范好各利益主體的責任，明確各自的權利和義務。在此基礎上，再用反規劃（逆規劃）的方法，守住資源本底和環境基準線。

我國以前的國土規劃是發展為主的規劃，對人與自然、現代與歷史的關系把握和處理得不好。傳統的區域規劃，更是缺乏對國土空間應有的連續性和整體性考量，從根本上忽視了規劃對象是一個有機的系統；而那些超前的、高大上的城鄉規劃使大量土地撂荒，也使綠地生態系統及環境保護成了被動的點綴。

用反規劃（逆規劃）的思想和方法來指導國土空間規劃，實現“以人為本”與“生態優先”的辯證統一。所謂“反規劃”，就是反思規劃、反過來規劃、只強調一定不要做什么，不能在某些地方做什么，不能在某地做某事超過特定限度，即守住生態底線、守住遺產底線，從而為區域留下一個永遠得到保護的“不建設”空間。目前自然資源部正在推進的各地保護地體系調整規劃值得推崇，也希望該規劃做好、實施好，而不要成為當地“以調代改”的投機契機。

4.5 加強國土空間規劃的調控

為了提升國土空間規劃工作的合理性，在完善了規劃的方式和管理機制以后，政府要加強調控，要培養一些專門的人才負責國土空間規劃工作，并且要投入足夠的資金來深入研究國土空間規劃工作對于經濟發展的重要意義，成立專門的調研小組，學習一些新的規劃方法，進一步促進我國經濟發展。

政府要加強對于國土空間規劃工作的調控，要增加資金投入，在深入研究國土空間規劃工作合理性的同時，多引進發達國家的規劃方法和規劃內容，這樣才能解決發展中的一些矛盾，提升國土空間規劃工作的合理性。

為了進一步優化國土空間規劃工作，政府要加大國土空間規劃科研力度，要深入分析土地資源利用和經濟發展之間的關系，建立最優的模型，既能保證土地資源的高效利用，又能促進經濟的發展。要結合新時期的經濟形勢合理的調配產業結構，控制土地規劃性質，在注重經濟發展的同時，做好生態環境的保護工作，實現穩定長久的可持續發展。

5 結束語

總之，經濟的穩定持續發展離不開合理的國土空間規劃，為了加快我國的經濟發展，提升我國綜合實力，一定要提升國土空間規劃質量。在開展國土空間規劃設計工作時，要從多方面進行綜合考慮，對于土地資源布局這一塊來說，要從土地資源和城縣鄉鎮的整體風格進行綜合考慮，使得規劃設計方案與地區的整體環境相融合，這樣可以在盡量不改變土地性質的情況下，滿足地區發展所需要的土地資源，使得國土空間規劃工作更為科學合理。針對當前我國國土空間規劃工作中存在的問題和不足，要完善國土空間規劃制度，健全規劃體系，做好宏觀調控，這樣才能以一個整體的、長遠的思路做好國土空間規劃工作，進一步促進我國經濟的發展。