土木工程招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展分析

馮勁靖

浙江至誠工程咨詢有限責(zé)任公司義烏分公司 浙江 義烏 322000

引言

自20世紀80年代起，我國的標(biāo)投標(biāo)制度逐漸完善。大量實踐證明，制定科學(xué)的招投標(biāo)制度有利于縮短工期，提升工程質(zhì)量，節(jié)約項目建設(shè)成本。有研究發(fā)現(xiàn)，在土木工程建設(shè)中采取招投標(biāo)制度可節(jié)約資金15%。而推廣招投標(biāo)制度也有利于引進全新技術(shù)、設(shè)備和材料，由此穩(wěn)步推進施工進度，且公平公開的競爭環(huán)境，也要求施工單位不斷提升管理水平，最終讓土木工程良好發(fā)展，以下對相關(guān)內(nèi)容進行分析。

1 建設(shè)工程實施招投標(biāo)制度的作用

1.1 有利于促進市場健康發(fā)展

相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)工作的開展不僅僅體現(xiàn)在價格方面的競爭，還需要全面了解招投標(biāo)選擇要點，分析相關(guān)數(shù)據(jù)以及方案的可行性，在全面考量確保工程質(zhì)量和進度的情況下開展工作。此外，要求選擇專業(yè)能力強、具有專業(yè)資質(zhì)的施工隊伍，然后對招投標(biāo)方案進行合理規(guī)劃，以此實現(xiàn)市場良性競爭[1]。

1.2 有利于提升工程質(zhì)量和效益

通過招投標(biāo)工作的順利開展，能體現(xiàn)工程預(yù)算和造價情況，為科學(xué)制定施工方案提供支持，有利于實現(xiàn)成本節(jié)約，獲取更大的經(jīng)濟效益。此外，招投標(biāo)環(huán)節(jié)通過評估標(biāo)準體系的建立能夠優(yōu)化現(xiàn)場管理，同樣有利于提升工程質(zhì)量。

2 土木工程招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展背景

2.1 初步建立

招投標(biāo)模式首先在20世紀80年代出現(xiàn)，該制度結(jié)合了我國建設(shè)行業(yè)發(fā)展情況逐漸形成完善的招投標(biāo)體制。在實施招投標(biāo)制度的過程中，要將重點放在宣傳與實踐層面。到80年代中期，我國在全國范圍內(nèi)建立的多個專業(yè)性機構(gòu)，推動了地區(qū)建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展，也在其他行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了作用。新時期招投標(biāo)的法律法規(guī)也逐漸完善，其中1984年提出的暫行規(guī)定指出，建設(shè)任務(wù)分配需要結(jié)合行政手段，采取有效的招投標(biāo)方式。當(dāng)時為與國際接軌，我國主要采用議標(biāo)方式招標(biāo)。由于工程交易存在分散性特征，導(dǎo)致缺乏固定的流程和場所，在一定程度上破壞了招投標(biāo)工作的公正公平性，不利于體現(xiàn)競爭優(yōu)勢[2]。

2.2 優(yōu)化階段

20世紀90年代中后期，我國對招投標(biāo)行業(yè)和相關(guān)工作加強整治，進一步規(guī)范制度，陸續(xù)實施的法律法規(guī)，使得招投標(biāo)方式從原有的議標(biāo)形式轉(zhuǎn)變?yōu)檠堈袠?biāo)形式，將我國招投標(biāo)帶入全新發(fā)展階段，使得招投標(biāo)體系基本成型，主要表現(xiàn)為兩個方面。一方面各省市在招投標(biāo)制度實施期間逐漸走向正軌，特別是招投標(biāo)程序管理細則出臺后，確保了招投標(biāo)工作的公正、公開進行，促進我國建設(shè)行業(yè)的良好發(fā)展，諸多縣市紛紛建立招投標(biāo)管理機構(gòu)，使得招投標(biāo)建設(shè)范圍擴大，在一定程度上推動招投標(biāo)的良好發(fā)展。后期我國逐漸建立了全國范圍內(nèi)的招投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并且相關(guān)制度逐漸完善，推動了建設(shè)行業(yè)的積極發(fā)展。另一方面，1995年法律條例實施之后我國開始建立工程交易中心，實現(xiàn)監(jiān)管與監(jiān)督的融合以招投標(biāo)工作為重點，打造一體化服務(wù)和管理模式，并結(jié)合建設(shè)行業(yè)發(fā)展情況組建監(jiān)管模式，在一定程度上推動招投標(biāo)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在工程交易活動開展期間以公開性為主要特征，借助規(guī)范化處理以及公開化的形式規(guī)范招投標(biāo)程序，減少不正當(dāng)競爭行為，進一步為招投標(biāo)市場的健康發(fā)展提供良好環(huán)境[3]。

2.3 完善階段

2020年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施后，在建筑行業(yè)飛速發(fā)展的背景下，招標(biāo)投標(biāo)成為工程建設(shè)不可缺少的環(huán)節(jié)。隨著公開性招標(biāo)在全國的推行，不再應(yīng)用傳統(tǒng)的議標(biāo)方式，而是結(jié)合投資主體特征以及法律法規(guī)的完善制定出更加詳細的管理措施，不僅規(guī)范了招標(biāo)行為，還明確了公開招標(biāo)的范圍，并且進一步擴大和延伸，如今招標(biāo)與投標(biāo)已經(jīng)對更多的行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了影響，其中包括房屋建設(shè)、道路與橋梁建設(shè)、水利工程建設(shè)、園林工程建設(shè)，讓各項工程的管理水平顯著提升，這一過程中通過市場整頓對各種違法行為進行查處，促進了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

3 土木工程招標(biāo)投標(biāo)中主要的問題

3.1 招標(biāo)過程中的問題

3.1.1 未制定完善的工程量清單和技術(shù)規(guī)范說明書。在土木工程招標(biāo)環(huán)節(jié)工程量清單十分關(guān)鍵，主要是因為招標(biāo)人在工程招標(biāo)文件中會結(jié)合工程量計算方式對各建設(shè)部分進行計算，并把各分項工程清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分。工程量清單不僅為招標(biāo)人編制工程造價提供依據(jù)，還能全面劃分工程，以此為投標(biāo)人參與競價提供信息支持，也有利于評審工作開展。若無完善的工程量清單和技術(shù)規(guī)范說明書，投標(biāo)報價很難結(jié)合實際，招標(biāo)結(jié)果也會受影響。

3.1.2 標(biāo)底保密性存在不足。通常情況下招標(biāo)期間標(biāo)底嚴格保密，并且標(biāo)底是投標(biāo)人對工程造價的期望值，本身不在招標(biāo)文件中作為重要體現(xiàn)，而是向業(yè)主評標(biāo)過程中提供參考，然而多數(shù)投標(biāo)單位會想方設(shè)法獲取標(biāo)底，進而讓自身報價接近數(shù)值獲取中標(biāo)資格，由此破壞了行業(yè)風(fēng)氣。

3.1.3 招標(biāo)文件評標(biāo)辦法不合理。當(dāng)前我國部分地區(qū)已經(jīng)建立完備的評標(biāo)辦法，然而還有很多地區(qū)評標(biāo)辦法不完善，比如招標(biāo)人未結(jié)合地區(qū)實際，盲目選擇評標(biāo)辦法，或為規(guī)避責(zé)任，選擇錯誤的評標(biāo)辦法。

3.2 投標(biāo)過程中的問題

3.2.1 投標(biāo)人違法投標(biāo)。投標(biāo)人能否獲取土木工程項目將對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，受利益驅(qū)使，部分投標(biāo)人在投標(biāo)時采用不正當(dāng)手段，以此破壞了投標(biāo)市場的良好秩序，甚至有不法人員與投標(biāo)人相互串通，對其他投標(biāo)人、招標(biāo)人利益造成損害。比如部分投標(biāo)人之間達成協(xié)議，采取輪流中標(biāo)或者利用資源圍標(biāo)、串標(biāo)的方法，導(dǎo)致招投標(biāo)的作用未能得到發(fā)揮，也破壞了行業(yè)的發(fā)展秩序。

3.2.2 投標(biāo)人投標(biāo)缺乏正確的目的性。部分投標(biāo)單位獲取投標(biāo)信息后未能制定完善的投標(biāo)對策，也沒有深入分析招標(biāo)文件。對其中涉及的技術(shù)要求、資質(zhì)條件、施工期限、質(zhì)量要求的內(nèi)容重視不足。由于投標(biāo)行為缺乏針對性難以中標(biāo)。此外，部分投標(biāo)單位為故意低價中標(biāo)之后通過多種手段要求業(yè)主增加預(yù)算或者拖延工期，進而通過工程變更，獲取更大利潤。

4 如何完善土木工程招標(biāo)投標(biāo)制度

4.1 采用投標(biāo)人終身負責(zé)制

由于招標(biāo)人和項目不存在利益關(guān)系，所以招標(biāo)期間工程質(zhì)量的好壞和建設(shè)價格都不會對招標(biāo)人產(chǎn)生影響，使得不法分子有機可乘，導(dǎo)致招標(biāo)可靠性下降，比如采用虛假招標(biāo)的方式。為解決相關(guān)問題，招標(biāo)人以及負責(zé)人區(qū)采用工程質(zhì)量的終身責(zé)任制，由此對虛假招標(biāo)行為制約。在設(shè)計重大土木工程時如果設(shè)計存在問題，需要追究設(shè)計單位責(zé)任，如果土木工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，需要對施工單位以及監(jiān)理單位責(zé)任追究，特別是要追究項目經(jīng)理的責(zé)任，通過該措施能夠大大減少虛假招標(biāo)現(xiàn)象，減少土木工程貪污腐敗問題，進而有效保障土木工程質(zhì)量。

4.2 建立完善的招投標(biāo)管理制度

為了制定科學(xué)的招投標(biāo)規(guī)章制度，營造良好的市場環(huán)境，需要對評標(biāo)方式方法加以完善。目前我國的招投標(biāo)、評標(biāo)方式依舊需要完善，缺乏獨立的評標(biāo)方式，在實際評標(biāo)期間往往注重價格，忽視質(zhì)量。因此在評標(biāo)過程中需要對價格高低和質(zhì)量好壞、安全管理都重視起來，以此促進土木工程的順利實施。此外，需要提升代理招標(biāo)流程規(guī)范性和進場交易規(guī)范性，確保工程項目全部在建筑市場下完成交易，依托有形市場，對土木工程市場混亂現(xiàn)象加以整治，以此促進良性競爭，杜絕地方的不合理保護措施，減少串標(biāo)現(xiàn)象。

4.3 發(fā)揮管理機構(gòu)管理職能

一方面，需要結(jié)合法定程序和權(quán)責(zé)開展招投標(biāo)活動，做好監(jiān)督管理工作，同時需要公開公布招標(biāo)工作，讓招標(biāo)單位明確評標(biāo)方法和監(jiān)管流程，杜絕政府以及個人干預(yù)招投標(biāo)活動開展；另一方面，要配合執(zhí)法部門開展監(jiān)管工作，推動市場主體評標(biāo)工作和不良行為結(jié)合，以此公布失信者行為。此外，要依托投訴舉報的形式揭發(fā)違法招投標(biāo)行為。

5 土木工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展方向

5.1 綜合性大型施工企業(yè)的發(fā)展

對于招投標(biāo)來說，公平公正是重要的原則，也是開展這項工作的出發(fā)點，同時需要對資金優(yōu)化管理，推動招投標(biāo)工作更加順利的進行。由于施工單位自身的專業(yè)能力存在差異，需要在招標(biāo)的過程中以信譽好、實力雄厚的施工單位為對象，使得一些小型的企業(yè)在市場競爭中處理不利地位，大型的施工企業(yè)普遍對項目進行后續(xù)管理，由此弱化了分包的規(guī)定。有研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前分包量已經(jīng)超過25%，使得大型企業(yè)將更多的精力放在科研與管理方面，讓建筑行業(yè)發(fā)展有了新的面貌。

5.2 發(fā)包以總承包合同為主

當(dāng)前的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)中，發(fā)包形式在總承包范疇之內(nèi)，這是由于我國的投資體制改革推進，使得建設(shè)項目不僅僅以政府投資為主，也逐漸適應(yīng)了市場的宏觀控制，弱化了政府的作用，而投資體制也在這一背景下向著多元化的方向發(fā)展。對于項目業(yè)主來說，其主要關(guān)注工程質(zhì)量、工程造價以及交付時間。隨著實際承包的形式向著總承包轉(zhuǎn)變，發(fā)包方完成項目建設(shè)，在項目立項后，根據(jù)設(shè)計、施工一體化和全面管理的原則履行合同，這樣就可以減輕業(yè)主的壓力，促進資金的優(yōu)化配置，讓管理模式更加具有現(xiàn)代化和標(biāo)準化的特征。

5.3 聯(lián)合形式的投標(biāo)

如今的建筑市場中，投標(biāo)逐漸向著聯(lián)合的方向發(fā)展，企業(yè)也在對產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，比如在發(fā)包中采用了工程總承包形式，并且投標(biāo)人作為聯(lián)合體參與項目投標(biāo)過程，具有團隊作戰(zhàn)精神和利益分割特點，其中聯(lián)合主體的承包人不受50%的限額約束。在聯(lián)合投標(biāo)前期需要簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，確定各個企業(yè)的份額，安排專門人員進行日常事務(wù)的管理，其他成員也可參與，不過要根據(jù)份額派出人員對項目負責(zé)，最終提升項目管理水平。

6 結(jié)束語

綜上所述，土木工程招投標(biāo)制度有利于實現(xiàn)建筑市場交易的規(guī)范化、公平化、法治化進行，全面提升招投標(biāo)工作質(zhì)量。在招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展中，需要在市場競爭機制下堅持公平、公開的原則。目前我國招投標(biāo)制度需要繼續(xù)完善，所以要求高度重視招投標(biāo)制度實施的重要性，并迎合市場需求加強相關(guān)理論研究，解決招標(biāo)與投標(biāo)中的問題，讓建筑市場主體獲得更多利益，最終推動我國建設(shè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。