淺談土建工程施工階段全過程造價控制

夏明華

上海東方投資監理有限公司 上海 200060

引言

社會經濟的發展促進了市政工程、建筑工程、交通工程等建設的全面繁榮，工程造價管理與控制是工程管理與控制的重要內容，其精細化程度以及覆蓋面直接決定了建筑工程的投入成本與經濟效益。工程施工階段是將投資轉化為建筑產品的階段，是工程由圖紙轉化為實體的重要階段，也是控制工程造價的重要階段。為了能更好地節約資源、利用資金，必須對工程施工階段進行全過程造價控制。

1 施工階段全過程造價控制的原則

1.1 從工程整體利益出發，合法、合理、科學的確定工程造價，并保障發包人、承包人及工程參與各方的合法利益

在工程的所有參與各方中，因發包人為出資方，最重視工程造價控制，但是工程造價控制卻是關系到參與各方的自身利益。如果發包人為了更好地控制工程造價，對承包人施工過程中合理的費用訴求予以無理拒絕，或為了節約建設資金的財務費用無故拖欠工程款項，這對工程的順利完成十分不利，并且很可能帶來長期的法律訴訟糾紛。承包人也必須尊重合同契約精神，不以停工或借口農民工問題增加費用；工程監理單位也不能以工程質量為借口，對承包人故意設置各種難題；造價咨詢單位也必須合法合理的考慮審價費等自身利益，不得以權力謀求私利。

1.2 以主動控制為原則，提高工程造價控制效果

在傳統的造價咨詢模式下，一般都是費用增加后被動審核為主，而這大大影響了工程造價控制效果。施工階段全過程造價控制應依據項目投資目標，事先編制項目目標成本，擬定工程合同體系，并根據各合同內容及項目實施階段材料漲價、環境保護、惡劣天氣等風險因素，主動采取相應的技術、經濟、合約措施，確保工程造價在可接受的范圍內。同時，應結合類似工程的歷史情況，預測可能發生的爭議及影響造價的情況，提前準備解決方案，提高工程造價控制效果。

1.3 以提前控制為原則，重點在工程事前、事中控制階段

在工程全壽命周期造價控制中，決策階段、規劃階段以及設計階段等項目前期階段是控制投資最有利的階段。但是，施工階段是工程實體形成的階段，相對應前面三個階段，施工階段有更多的方法和手段控制工程造價。在施工階段中，應盡早協調項目管理人員建立科學、合理的造價控制流程，通過多方案經濟技術分析、嚴格控制無實際意義的設計變更、在詳細測算費用的基礎上再作出重大決策等手段，把造價控制提前到事中甚至事前階段，千萬不能到工程變更實施后或等工程簽證完成以后再去測算已經發生的費用。

1.4 以動態控制為原則，及時了解工程造價變動，把工程造價控制在合理范圍內

在工程進展過程中，實際工程造價隨著工程進展而變化。施工圖紙確定后，通過編制施工圖預算就能動態的了解項目當時較準確的造價；在項目實施過程中，對產生的設計變更和現場簽證進行測算，動態調整項目的預估結算費用[1]。

2 建筑工程造價管理工作中所存在的問題

2.1 沒有充分了解市場的走勢

建筑工程實施前的采購階段，如果相關的成本人員沒能掌握好市場的工程材料成本走勢，就會在造價預算工作中出現不準確、不合理的情況，測算的結果會與實際的市場情況相差較大。問題的出現會直接導致建筑企業在項目建設中的經濟效益受到影響，在建筑成本上需要投入更多的資金，直接影響到建筑企業的收益情況。

2.2 工程設計收費工作不合理

一般來說，工程設計的收費標準都是按照建設項目規模的大小和前期的投資比例來確定的，所以在實際的項目工程設計過程中，會存在設計人員為了避免設計費用不足而提高項目投資金額的情況，而建設單位依然會按照約定的標準支付設計費用；工程設計收費體系不合理的問題，也會導致項目的最終造價在設計階段失去控制。受到現行制度的因素影響，設計人員在執行設計工作的時候很少會考慮到項目投資的問題，也不會因為項目投資金額的因素受到懲罰。所以他們的設計工作一般不會過多考慮項目的經濟因素，并且在大部分的設計工作中，許多項目設計者的設計方式過于盲目和保守，在建筑設計領域缺乏創新能力，從而使最終的造價管理問題更加嚴重。

2.3 工程細節考量不全面

相關人員在執行建筑工程造價預算工作的過程中，在工程細節上出現的錯誤和誤差都會導致最終的預算準確性受到影響。在一系列的預算工作中，涉及的建筑材料的采購，圖紙的設計，設備和人員的管理等等，任何一方面的細節因素沒有處理妥當，都會影響最終的施工質量并導致最終預算結果的不準確。例如在對工程施工人員的管理上，需要考量的不僅僅是施工過程中工作人員數量的需求，還涉及管理人員和技術人員，不同的工作人員在施工中所發揮的作用是不同的，都是不可或缺的，支付的工資數量也是不相同的。在工程造價預算中就要統籌考慮到人員安排和工程工期等等因素，增強工程造價預算工作的科學性和合理性[2]。

3 土建工程施工階段全過程造價控制

3.1 確定施工階段全過程造價控制流程

在施工階段中，發包人、承包人和造價咨詢單位是最重要的參與方，也是施工階段全過程造價控制的關鍵方。發包人和造價咨詢單位應在設計階段和招投標階段即開始著手擬定施工階段全過程造價控制方法、造價控制流程，包括編制工程造價咨詢服務大綱、構建項目合同體系、設立工程合同臺賬、擬定設計變更流程、擬定現場簽證流程、擬定工程款申請及支付流程、擬定新增單價批復流程、擬定獎懲制度等。施工合同簽訂后，承包人應根據項目實際情況，及時編制施工組織方案、材料采購計劃、工程用款計劃書等。發包人應組織承包人、造價咨詢單位、設計單位、工程監理單位及其他工程參與方，協調各方，共同為全過程造價咨詢服務。

3.2 擬定施工階段全過程造價控制格式文件

一個項目從開始到結束，會產生非常多且繁雜的工程資料，而很多資料和工程造價又息息相關。要從龐雜的資料中找到和造價控制有關的資料，就必須要擬定造價控制格式文件。一般來說，可以按項目參與各方擬定對應的格式文件。以造價咨詢公司舉例，可以分為：綜合類、咨詢月報、工程款申請與支付、工程量清單與招標控制價、費用估算、設備及材料單價審批、審價報告、招標文件及合同修改、會議紀要、其他咨詢文件等類別。確定最終格式文件前，必須和發包人進行充分溝通，同時也要注意和發包人內部管理文件體系的兼容性。

3.3 施工圖預算編制

很多時候，項目招標圖紙和實際的施工圖紙有很大的差異，或者雖然招標圖紙是正式的施工圖紙，但是由于招標時間倉促，招標工程量清單的工程數量及項目特征與最終實施的圖紙有很大的差距。編制施工圖預算能很好地解決這個問題。施工圖預算是工程施工階段造價控制的重要依據，也是所有造價控制措施的重要基礎。編制施工圖預算時，應按《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）或合同約定的原則結合正式的施工圖紙計算工程數量，按商務標組價原則組價，并采用商務標中的人工、材料、機械價格的價格水平和管理費、利潤、措施費、規范、稅金等的取費原則；列項須規范、項目特征須描述準確、合理、細致。

施工圖預算編制的流程一般為：發包人確定并提供正式的施工圖紙及其他相關資料；造價咨詢單位接收并熟悉施工圖紙，按約定的工程量計算規則計算工程數量，提出圖紙疑問并按發包人和設計單位的回復意見進行調整；造價咨詢單位按商務標組價原則編制施工圖預算。

3.4 對設計變更的造價控制

設計變更由于技術性強，且在工程施工中幾乎不可不免，重大設計變更會引起工程造價的大幅增減，所以設計變更成了工程施工階段影響造價的重要因素。因此在全過程造價控制過程中，應將設計變更保持在“受控”范圍內并做到工程造價的可預控性。

設計變更一般由設計單位或發包人或承包人提出，根據設計變更不同的原因，應分別采取造價控制措施。當設計變更由設計單位提出時，要嚴格區分是由于難以考慮或不可預見的客觀原因，還是設計單位的設計疏忽或主觀原因引起的，若是后者且對工程造價控制造成了不利影響的，發包人應視情節嚴重程度采取約談設計單位、收取違約金等方法使其在后續工作中盡心盡責、勤勉自律。當設計變更由發包人提出時，應有規范的設計變更流程，千萬不能因領導隨口一說就忙著修改設計，并且在設計變更前，應就設計變更事項的造價進行估算，為決策提供造價支持。當設計變更由承包人提出時，應認真分析其原因：若承包人憑借豐富的施工經驗，從技術上可行、經濟上節約、質量上提升的角度提出設計變更，原則上應予以支持；若承包人為了方便施工、增加利潤等自身原因導致工程變更的，原則上不予支持；因已經發生問題不得不進行設計變更的，增加的費用應由承包人承擔[3]。

無論哪種設計變更，在變更前均應進行費用的估算，在變更后按設計變更內容進行造價測算，并動態調整預估工程造價。

3.5 深入施工現場，掌握現場一手資料

在工程施工過程中，造價咨詢單位人員應經常深入施工現場。造價人員應對構造柱的設置、防水材料、保溫材料、鋼筋及其他隱蔽工程材料做好現場查驗和復核工作，并留下視頻、照片等影像資料；同時現場復核設計變更、現場簽證等，并及時做好造價費用的估算和調整；了解現場施工進度，在工程款申請和支付時做到心中有底；對地下室集水井、排水溝的鋼蓋板材質及厚度進行復核；對于精裝修項目，還必須對提供樣品的裝飾材料進行現場核實，避免以低檔次冒充高檔次、實際施工材料和提供樣品不符的情況發生。

3.6 建立動態合同臺賬

造價咨詢人員應及時建立動態合同臺賬。合同臺賬須對應概算科目或目標成本，并能提供施工圖預算、設計變更、現場簽證、工程款支付等相關信息，這樣便于進行造價動態監控和分析。合同簽訂后，應及時更新合同臺賬中的相關數據。造價人員應定期做好動態合同臺賬和概算投資或目標成本的對比分析工作，分析是否有偏差，特別是超成本或者是大額的節約投資，都必須找到原因，并及時提出解決的辦法。

3.7 及時處理現場簽證費用的審核

工程實施過程中產生的現場簽證，應及時上報簽證內容及費用訴求。簽證費用可以按下述步驟進行審核：首先是現場簽證的合理性，若現場簽證是由于承包人自身原因產生費用的，原則上不予簽證；其次是審核簽證工程數量，工程數量應以確定的書面資料計算為準，同時應結合現場進行復核；再次是單價的確認，單價應以合同價格為準，合同中沒有的，應按合同價組價原則進行定價；最后是計算并確定最終的簽證費用[4]。

4 結束語

當土建建筑工程竣工完結之后，應當積極開展結算工作，這一階段的造價控制則必須有效分析并認真核對施工單位及建設單位所使用的計價依據及方式方法。與此同時，還應當嚴格審查簽證變更的具體內容及工程實施情況，在最終結算時還需對現場的工作內容及工程量進行二次審核，通過這樣的方式實現工程造價的規范性。