電力工程安全監理的風險意識以及策略探討

許秩

蘭州倚能電力設計咨詢有限公司 甘肅 蘭州 730000

引言

改革開放以來，我國社會經濟進入了一個高速發展的時期，科學技術的日益發達讓人民的生活發生了翻天覆地的變化，而人們在電力的使用和需求、依賴上也達到了一個新的高度。為滿足廣大群眾的電力需求，電力系統的發展也進入了一個高速發展時期，大量的電力工程建設也拔地而起，對電力工程安全監理的要求也越來越高。電力工程具有施工周期長、專業技術強、施工規模大的特點，因此安全監管實施也必須高度重視，注重安全監理中存在的風險，識別安全建立風險的種類，并采取正確的應對措施對安全監理風險進行控制，保證電力工程施工安全。

1 電力工程中安全監理的必要性

電力工程具有施工周期長、專業技術強、施工規模大的特點，在施工過程中需要各個施工工序均為交叉共同協作進行，施工現場環境和施工條件偏遠惡劣，導致電力工程的安全監管工作難度較高。電力工程中安全監理其主要作用為保障電力工程施工安全，避免安全事故的發生。只有在保障電力工程施工安全的基礎上，才能更好地保證電力工程的施工質量和進度，有助于電力企業的經濟效益提升，只有經濟效益的提升才能保障電力企業經營的發展，所以電力工程中安全監理工作對電力工程有著非常重要的作用[1]。

2 電力工程安全監理的風險意識

唯有提高電力工程安全監理的風險意識，才能有效地預防和控制電力工程的建設實施安全。電力工程安全監理的風險主要有安全監管企業內部的風險、施工單位的風險和監理單位的風險。具體內容如下：

第一，安全監管企業內部的風險主要有管理模式陳舊、人員素質不高的問題。隨著改革開放以來經濟基礎的不斷發展，電力工程建設也隨之起航，但是電力工程安全監理工作興起時間不長，主要的監理單位也都是國有企業，管理模式壟斷，無法形成市場競爭，缺乏防范電力工程安全監理風險意識[2]。此外，由于電力工程安全監理工作興起時間短，現有的大部分安全監理人員均非科班出身，知識結構不足，不能適應電力工程安全監理工作，風險意識薄弱。由于大部分安全監理人員專業知識不足，綜合述職水平良莠不齊，導致只能負責日常得監理事務，不能對電力工程風險進行預防。

第二，施工單位的風險主要有施工單位之間惡意競爭、施工單位綜合實力不足、不合理的施工周期等風險問題。①部分電力工程項目，在施工招投標期間，部分施工企業為承包更多電力工程，實行惡意競爭壓低價格，以達到中標的結果。然而有些施工單位中標目的是為了利用漏洞索賠，導致其隨意更改施工內容、偷工減料、用工材料不合格、不按標準施工等問題頻出，從而增加了電力工程的安全監理風險。②由于近幾年電力工程市場競爭激勵，很多電力施工單位管理混亂綜合能力不想。當電力工程項目運行過程中，高質量的施工單位管理人員離職，或者技術人員不遵守安全施工規則，就會造成電力工程施工的風險產生[3]。甚至部分施工單位為了盡早完工，會選擇聘請臨時工等勞動力來進行施工操作，這些人沒有經歷良好的安全監理知識培訓，缺乏安全監理意識，導致施工中的安全風險無法防范。③為相應國家號召，節能減排，所以就目前而言我國的電力資源缺口仍然較大，為讓電力工程盡早完工使用，部分施工單位違反電力工程施工規則，縮短周期，但是其質量卻大大降低，電力工程安全監理風險增大。④電力工程施工中，因為施工作業較為復雜繁重，所以為保證工期進度，施工單位會降低施工隊伍選擇標準，從而在增加電力工程安全監理風險。

3 電力工程安全監理的風險應對措施

第一，為加強電力工程安全監理工作，降低安全監理風險，國家緊跟法治步伐，建立了與電力工程安全生產的相關的法律法規的框架體系，保障電力工程項目安全順利開展。但是部分法律法規內容規定過于寬泛，沒有針對具體的生產施工項目進行詳細的規定，其相關法律法規制度需要得到進一步的完善。另外，電力行業各部分都應該加強對電力工程安全監理管理建設方面的工作的重視度，完善企業單位的相關規章制度，建立一套完善的具有可操作性的電力工程建設安全評估方法。在電力工程設計之處，各電力建設工程設計人員和施工單位應安裝國家相關規定制定相應的設計圖紙及施工方案，在施工過程中應邀請施工單位對施工項目現場及環境條件可能造成的安全事故進行勘察評估，降低電力工程項目風險隱患，提高項目的安全性，對不符合規范開展施工的施工單位要求停止施工并開展整改工作。

第二，在電力工程安全監管合同簽訂之前，應充分考慮電力工程各項風險的存在，思考應對之策，避免監理合同簽訂之后，在工程安全監理實施過程中存在的一些不利情況。在安全監理過程中，應與業主處理好關系，一切從業主的利益出發，主動向業主提供電力工程安全監管實施過程中的合理化建議，獲取業主信任和支持。電力工程安全監管企業也應加強合同管理，當業主出現違反合同內容的情況時，應積及時提醒和制止，降低業主的投資成本。當涉及安全監理變更內容時，應及時將更改內容添加至監理合同中，降低合同風險，保障電力工程項目安全監管順利實施[4]。

第三，在施工過程中，由于電力工程環節復雜，涉及的內容較多，所以存在施工過程的安全風險，而這些風險是監理可控的，如采購材料、設備、領用件，采購物質入場管理等進行嚴格質量把關；電力工程施工過程時，監理對重點、關鍵點施工進行重點監管、檢查；當在安全監理過程中發現存在的安全隱患，監理技術人員應以書面形式通知相關方，并收取回執文件，規避或者減少風險責任。對存在偶然性的風險，因其控制困難，監理人員可利用風險意識，采取措施，規避或降低風險發生的可能。

第四，電力建設工程安全監理工作可以順利進展實施，其主要注意以下幾個方面：①管理人員充足，職責分配合理，責任到人；②完善的管理設施；③施工設施安全管理工作，為電力工程施工團隊提供良好的工作環境，嚴格按照相關安全管理規范與規定進行施工作業。電力工程安全監理單位，家管理工作的同時，要管理電力工程的施工現場，對施工現場設施型號、樣式及作用進行掌握，檢查維護安全設施，使得電力工程項目人員在使用的過程中能夠安全、順利。同時，做好施工設施安全監理工作，為電力工程施工團隊提供穩定良好的工作環境，提高安全監管效率，促進電力工程施工的順利進行，保障工程的安全[5]。

第五，監理單位應主動對監理人員開展安全監理教育，樹立監理人員的安全責任防范意識和法制觀念意識，提高合同管理、工程安全監管意識，同時還應針對職業道德教育和技術對監理人員開展培訓，增強安全防范意識，遵守國家法律法規和規章制度，杜絕市場不規范行為的發生。監理單位在具備工程施工的監理能力的同時，通過學習加強對工程項目前期工作內容咨詢能力的提升，滿足社會對電力工程安全建立全過程監理和咨詢的需求[6]。監理技術人員不但要具備技術知識，還要會利用經濟與合同控制手段和法律法規控制手段，規避自身的監管風險，以適應全方位監理的需要。

綜上所述，為滿足廣大群眾的電力需求，電力系統的發展也進入了一個高速發展時期，大量的電力工程建設也拔地而起。但是電力工程安全監理的施工難度較大，存在的安全風險較多，這就要求我們具備對安全監管風險識別的能力有較高的安全風險意識，在安全監管風險發生之時，結合工程情況及時做出應對，避免安全監管風險的發生，避免電力工程實施過程中發生危險。通過加強監管技術人員安全監理知識學習，增強監管技術人員風險意識，提高監管人員技術能力，提升促進電力工程安全監管的水平，從而提高電力企業和安全監管單位的整體企業形象，獲得更高的社會效益和經濟效益[7]。