建設(shè)工程電子化招投標(biāo)應(yīng)用分析

趙伊

上海聯(lián)合工程監(jiān)理造價咨詢有限公司 上海 200000

引言

城市建設(shè)工程的招投標(biāo)電子化已成為歷史發(fā)展的必然，完善招投標(biāo)系統(tǒng)的電子化建設(shè)，有效實現(xiàn)電子招投標(biāo)過程風(fēng)險控制，搭建科學(xué)合理的招投標(biāo)電子化操作平臺，實現(xiàn)招投標(biāo)工作的數(shù)字化和信息化，才能夠讓城市建設(shè)工程的招投標(biāo)交易更加公平、公正、公開。

1 案例情況

本文為更好地詮釋電子化招投標(biāo)的優(yōu)勢，以“上海軌道交通工程LED合格供應(yīng)商品牌準(zhǔn)入管理項目”為例來進(jìn)行分析敘述。

1.1 項目投標(biāo)準(zhǔn)入條件

入圍的供應(yīng)商需要達(dá)到兩個條件才能具備投標(biāo)資格：

1.1.1 準(zhǔn)入技術(shù)需要適用于軌道交通新建、改擴(kuò)建工程中列車、車站、區(qū)間、控制中心、車輛基地選用LED照明產(chǎn)品入圍供應(yīng)商的準(zhǔn)入基本條件；

1.1.2 入圍供應(yīng)商應(yīng)該是具有研發(fā)、生產(chǎn)、檢驗?zāi)芰Φ腖ED照明產(chǎn)品制造企業(yè)。

1.2 項目難點

分析招標(biāo)內(nèi)容以及招標(biāo)準(zhǔn)入條件，項目主要難點在于評審細(xì)則的確定，由于招標(biāo)工程為軌道交通工程，具有線路復(fù)雜多樣、工程投資大等特點，因此，在設(shè)備質(zhì)量、后續(xù)維護(hù)管理上均需要全面考慮，細(xì)則上也需要做到具體明確，對于入圍的供應(yīng)商在設(shè)備選型、參數(shù)以及其質(zhì)量上均嚴(yán)格管控，因此，綜合以上項目情況，采取電子化招投標(biāo)的模式實施[1]。

2 電子化招投標(biāo)優(yōu)勢分析

2.1 突破時間和空間的限制

互聯(lián)網(wǎng)的開放互聯(lián)以及實時同步的屬性，讓電子化的招投標(biāo)平臺突破了傳統(tǒng)方式地域和時空的局限性。招投標(biāo)管理制度的設(shè)立是為了達(dá)到市場公平競爭的目的，讓交易雙方都能盡可能利益最大化。招投標(biāo)電子化可以充分發(fā)揮交易過程的公平、公開、公正，進(jìn)一步減少了地方保護(hù)主義 以及行業(yè)壟斷的現(xiàn)象。

2.2 規(guī)范招投標(biāo)生態(tài)，避免權(quán)力尋租

電子化招投標(biāo)平臺，通過對招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的信息化、數(shù)字化的技術(shù)設(shè)置，從而達(dá)到實時分享數(shù)據(jù)資料，制定統(tǒng)一規(guī)范的操作規(guī)則。大大減少了傳統(tǒng)方式不透明、不集中、缺乏秩序的問題，更好地實現(xiàn)了集中、透明、規(guī)范的招投標(biāo)市場，從而讓曾經(jīng)存在的利用信息不對稱的權(quán)利尋租行為不再發(fā)生。

2.3 大幅提高招投標(biāo)效率

實行電子化招投標(biāo)，可以做到無紙化操作完成招投標(biāo)的全過程，不用再像傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式那樣打印大量的紙質(zhì)文件，大大地節(jié)省了人力及物力成本。同時，電子化招投標(biāo)過程中所有文件均采用專用的電子模板，讓各文件條款更加統(tǒng)一、規(guī)范，更加便于審閱，有效避免了量體裁衣的現(xiàn)象，大幅提升了工作效率[2]。

3 項目電子化招標(biāo)過程風(fēng)險分析

3.1 項目電子招投標(biāo)風(fēng)險因素識別

本文將通過主觀評分法對“上海軌道交通工程LED合格供應(yīng)商品牌準(zhǔn)入管理項目”進(jìn)行風(fēng)險評估，進(jìn)而歸納總結(jié)出該項目招投標(biāo)過程中可能存在的問題并提出相關(guān)建議。通過相關(guān)調(diào)研以及對電子招投標(biāo)流程的梳理歸納，總結(jié)出各階段風(fēng)險因素包括操作人員的身份合法風(fēng)險、信息傳遞的安全風(fēng)險、信息存儲的安全風(fēng)險、操作權(quán)限的濫用風(fēng)險、硬件系統(tǒng)的運行風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)支付的安全風(fēng)險、專家抽取的保密性、交易各方的信用風(fēng)險、管理制度風(fēng)險、法律法規(guī)風(fēng)險、政府干預(yù)風(fēng)險、資格審查風(fēng)險。

3.2 項目電子招投標(biāo)風(fēng)險評估

3.2.1 確定評估方案。主觀評分法是相對簡單且易操作的一種常見風(fēng)險評估方法，主要通過調(diào)研結(jié)果的分析對項目的風(fēng)險情況進(jìn)行綜合評估。

3.2.2 風(fēng)險評估過程。為了取得真實有效的調(diào)研數(shù)據(jù)，筆者根據(jù)前文所列示的風(fēng)險因素制作調(diào)研表，同時結(jié)合“上海軌道交通工程LED合格供應(yīng)商品牌準(zhǔn)入管理項目”的實際情況對相關(guān)企業(yè)和各專業(yè)人士進(jìn)行了調(diào)研。本次調(diào)研共發(fā)出18份調(diào)查問卷，收回12份。

計算公式如下：

其中：

n表示共n個調(diào)研對象；

通過調(diào)研數(shù)據(jù)的采集、歸納及梳理，再運用上述公示計算后得到“上海軌道交通工程LED合格供應(yīng)商品牌準(zhǔn)入管理項目”的電子招投標(biāo)風(fēng)險評估抽樣結(jié)果。通過風(fēng)險評估表格的分析，可以得到“上海軌道交通工程LED合格供應(yīng)商品牌準(zhǔn)入管理項目”電子招投標(biāo)的十二個主要風(fēng)險因素，其中風(fēng)險程度相對較高的因素基本是屬于項目電子招投標(biāo)流程各環(huán)節(jié)管理上的風(fēng)險，其B值普遍大于1.3。而市場內(nèi)部管理和政府行政干預(yù)等方面的風(fēng)險因素評價值B小于1.2，風(fēng)險程度較小。綜上得出，對“上海軌道交通工程LED合格供應(yīng)商品牌準(zhǔn)入管理項目”電子招投標(biāo)影響程度較高的風(fēng)險因素集中在電子招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，應(yīng)該重點控制這些方面的風(fēng)險。

4 在線招投標(biāo)存在的問題及建議

4.1 存在的問題

4.1.1 電子化招投標(biāo)平臺建設(shè)不均衡。由于各省市不同地區(qū)建設(shè)進(jìn)度的差異，各地在實際招投標(biāo)的過程中會結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定標(biāo)準(zhǔn)，其使用的平臺、方式、制度也會存在一定的差異，這種電子化平臺建設(shè)進(jìn)度的差異，會影響到各資料及信息的整合和互動，從而在一定程度上影響電子化招投標(biāo)平臺的統(tǒng)一推廣。

4.1.2 電子化招投標(biāo)平臺的安全性有待加強。關(guān)于安全性的問題，同其他線上交易系統(tǒng)一樣，主要體現(xiàn)在平臺系統(tǒng)本身的信息安全問題上，具體包括：登入者身份的合法性、信息傳遞過程的安全性、交易信息的儲存風(fēng)險、各環(huán)節(jié)操作的時效性以及操作人員的系統(tǒng)使用權(quán)限的合理性等各方面都還有待進(jìn)一步加強。

4.1.3 監(jiān)管制度的建設(shè)有待加強。國家為了順應(yīng)招投標(biāo)電子化的大趨勢，在政策上有體現(xiàn)對招投標(biāo)電子信息化的大力支持，雖然在2013年政府已經(jīng)頒布了“電子招標(biāo)投標(biāo)辦法”，并對電子招投標(biāo)的合法性進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是相應(yīng)的監(jiān)督管控制度依然有所欠缺，電子化招投標(biāo)的信用體系建設(shè)還不夠完善。

4.2 對策建議

4.2.1 建立統(tǒng)一的檢測及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。檢測和認(rèn)證是判定電子招投標(biāo)平臺是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，讓電子化招投標(biāo)更加健康有效地發(fā)展，需要規(guī)范統(tǒng)一各地電子招投標(biāo)平臺的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作制度，建議相關(guān)部門出臺有效的檢測盒認(rèn)證規(guī)定。

4.2.2 強化使用數(shù)字證書技術(shù)。作為“電子身份證”的CA證書，其數(shù)字證書技術(shù)的應(yīng)用可以有效地提升招投標(biāo)電子平臺的安全等級。通過CA證書的使用，可以有效地解決登入者身份的合法性、信息傳遞過程的安全性、交易信息的儲存風(fēng)險、各環(huán)節(jié)操作的加密性以及操作人員的系統(tǒng)使用權(quán)限的合理分配等各種問題，因此建議加大CA證書技術(shù)的推廣使用力度。

4.2.3 制定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案的機制。電子化招投標(biāo)平臺作為一種創(chuàng)新型招投標(biāo)模式，難免要碰到傳統(tǒng)模式中未曾發(fā)生過的問題。為了保障招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，需要提高解決突發(fā)情況的應(yīng)變能力。因此建議電子招投標(biāo)平臺的運營方能夠在系統(tǒng)穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，制定對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，以保證招投標(biāo)的過程盡可能不受影響。具體可以從平臺故障、網(wǎng)絡(luò)連接故障、服務(wù)器流暢度等各方面設(shè)計應(yīng)對方案，設(shè)置響應(yīng)以及處理機制。

5 結(jié)束語

近年來，我國信息化技術(shù)水平不斷提高，基于此我國招投標(biāo)電子化的工作也相應(yīng)地取得了較大的成果。我們還需要繼續(xù)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略視角出發(fā)，持續(xù)增加包括資金、信息技術(shù)以及人力資本的投入，優(yōu)化完善電子招投標(biāo)平臺，逐步縮小各地區(qū)電子招投標(biāo)平臺的差異。同時加大人才培養(yǎng)力度，充分適應(yīng)市場化規(guī)則，通過電子化的招投標(biāo)方式，來降低交易成本，在控制電子招投標(biāo)風(fēng)險的基礎(chǔ)上提升工作效率，進(jìn)一步做到招投標(biāo)過程的公平、公正、公開。