建筑工程招投標階段工程造價控制管理策略

楊艷 周增鋒 黨國棟

陜西延長石油（集團）有限責任公司煉化公司 陜西 延安 727406

引言

在建筑工程施工時，招標管理在建設工程項目管理中具有的重要意義，涉及招標過程的費用管理，工程投資及具體施工。目前，我國工程招標投標的成本管理手段和計策還不完善，存在許多缺點和問題。如果不使用解決問題的方法，項目的進行可能會出現差異。

1 建筑工程招投標階段工程造價控制管理概述及其意義

1.1 項目招投標階段的工程造價控制

項目招投標指的是在市場經濟大背景下，為提升相關工作質量，引入市場競爭機制，招標人對工程建設、勞務承擔等業務向社會進行公開發布，以此來吸引投標人前來投標，以爭取相關業務的一種活動。在工程建設、財務管理過程中，經常采用項目招投標的方式。一般而言，項目招投標需遵循公開、公正、公平的原則，面向有資質的企業和部門，進行考察和招募。在項目招投標階段，工程造價是其中一個非常重要的組成部分。工程造價是否準確、合理，往往決定著一個投標人能否中標，因此也成為招標人衡量項目的重要因素。

1.2 項目招投標階段中工程造價管理的意義

現在招投標在項目的費用控制中起著舉足輕重的，影響到生命周期的費用，但隨著時間的推移其影響也會逐漸減少。因此，在投標階段有必要進行招標控制，從而減少不必要的投資。招標和施工提案通過市場價格方式調整價格，發揮價格模式的作用。雙方應該以雙贏的方式簽訂合同。雙方應當制定合同的具體形式，注意事項，熟知工程價款的類型。這樣才能實現成本管理目標，使計算工程費有根有據，避免產生影響成本管理的不良因素。因此，在這個階段，我們必須強調控制成本[1]。

2 建筑項目招投標環節造價控制工作中的問題

2.1 投標形式不一致

招投標工作本身是復雜且龐大的，所以無論是招標人還是投標人在招投標過程中都容易發生各種問題，導致招投標的內容不夠全面。招標文件中往往項目內容模糊，投標方可能會誤解條款，在今后的交易過程中雙方可能引起不必要的矛盾和沖突。一些不良投標者為了中標心儀項目，收購中間人或利用權限上的便利，無視投標規定，通過不公平招標來獲取巨額利益，因此投標的意義正在消失。而這種招投標內容的不完善，通常表現在具體的合同制定中。具體體現為以下方面，例如，某些關鍵因素，未納入到合同中。即在某些合同的制作過程中，合同制作方并未將某些關鍵性內容（如具體工程量、建設范圍、工程單價等），以白紙黑字、明文規定的方式寫在合同上，這就導致當未來履行合同時，很有可能出現前后矛盾或雙方說法不一致的情況，從而給造價控制管理造成損失。

2.2 投標模式不健全

有些要求投標單位實力高的工程，部分投標單位綜合實力低下，但為了中標導致招投標工作中出現非正常競標，難以有效提高建筑工程整體質量和安全。對此，在今后建筑企業施工時應該不斷采用新型投標模式，進而促使建筑企業各項工作能夠更加合理化。

2.3 投標管理存在的問題

目前，許多咨詢機構中招標代理專職人員少，多為兼職，故而在專業性、能力反面差強人意。有些招標人員雖專業過關，但經驗不足。沒有能力承擔復雜的招標過程，也沒有科學分析報價的專業性。再加上一些咨詢機構的工作人員行為不規范，對招標文件的書寫不慎重，造成招標文件的漏洞，不僅損害了招標文件的利益，而且損害了整個咨詢行業的形象。此外，一些投標單位為獲取不正當利益，通常會采用不平衡報價的方式，從中謀取私利。例如，在招標文件制作過程中，忽視重要項目環節，僅對無關痛癢的項目環節進行詳細的報價，而對于其中可能獲取大量收益的地方，則通過不報價或漏掉報價的方式進行。而一旦招標文件的具體內容不明確時，招標人的一部分需求便無法在文件中體現出來，從而導致工程后期出現糾紛時，招標人的合法權利無法得到有效維護。

2.4 評標存在問題

項目的發展過程非常復雜，尤其在評估階段會出現很多問題。為了提高目前估價工作的合理性，民法典等相關法律法規對建設行業的估價工作作了詳細的規定。突出強調專家組的作用，初步緩解招標人評比環節中的負面影響，支持評議工作向合理科學方向轉變。要求專家評審，確保評審公正嚴格，督促招標工作更加科學民主。由于一些不合理的評判結果仍然存在，現階段的補評工作仍存在，實際評判在短期內很難被專家全面把握。建筑工程的各方面特點是，評判專家們的實力較懸殊，專家之間意見不統一；評估已經失去了原有意義，無法控制成本。

2.5 缺乏動態管理機制

在投招標階段，造價管理模式的創新和升級，也是進行造價控制和管理的有益措施。目前，較為常用的是一種動態管理機制，即具體項目的項目造價，要根據實踐的發展做出適當變動，不斷更新。然而，在許多工程項目的招投標中，仍然采用靜態管理的模式。即招投標人員根據既往經驗和主觀預判，對項目所需要的經費進行實現預算，從而做出一套形式完整、但內容陳舊的招投標書。這種管理機制容易造成信息失真、信息陳舊，從而難以滿足不斷發展變化著的客觀環境[2]。

3 關于造價控制問題的深度剖析

深度剖析上述問題，可以發現，在造價控制過程中，造價內容不全面、評價標準不一致、缺乏動態管理機制，已成為制約造價控制水平提升的重要問題。而這些問題的背后，深刻反映出現有人員的造價編制水平問題、影響因素考慮不全面問題，以及責任感和道德感缺失問題。

3.1 造價編制水平不足

在建筑工程開展的過程中，造價編制水平已成為衡量預算控制的重要因素。然而，在實際工作過程中，一些建筑工程項目為了中標，往往讓造價編制人員進行虛假報價、偷報或漏報，以此獲得青睞，獲取一定的經濟收益。此外，有些工程造價編制人員可能缺乏現場施工經驗，缺乏與現場施工人員和施工部門的交流，從而導致在實際對造價進行編制時，難以結合實際，進而影響整體報價情況。

3.2 影響因素考慮不全面

在工程造價編制過程中，影響造價預算的因素多種多樣，并且往往會發生變化。一旦這些因素發生變化，造價預算也需做出相應調整。常見的影響因素主要有以下幾點：第一個是政策因素。政策因素是外部環境中，對工程造價影響最大的因素之一。例如，當地政府出于環境保護的需求，有時會關閉不合格的水泥廠，這就導致當地市場上水泥的生產量大幅減少，水泥的價格可能也會隨之上升。第二個是材料因素。材料是建筑工程施工的根本，是搭建建筑的基石。然而，一旦因某些自然或人為因素，導致材料稀缺，那么相關的材料價格也會受到影響。第三個是施工因素。在這里，施工因素主要包括施工方法、施工場地等。采用不同的施工方法，選擇不同的施工場地，造價預算也不同。

3.3 道德責任感缺失

建筑工程事關國計民生，然而一些造價管理人員，不惜采用劣質、低價材料，以次充好，降低報價，以實現中標。而一些招標人員，為降低成本，不惜使用這樣的材料，從而整個建筑工程質量的提升造成影響[3]。

4 提升建筑工程招投標環節造價控制管理水平的有效措施

4.1 合理規范工程造價的內容

招標提案應當載明招標管理的有關內容，提高建設招標中招標管理的質量。在制作招標文件前，必須認真研究招標文件的程序和具體內容，將全部建設成本反映在文件中，不得隨意改變提案書或者進行討價還價。另一方面，實際施工中存在不可避免的費用問題時，需要向編程細致的記錄進行說明的人，為了防止發生糾紛，在編程時需要對合同中特定部分進行說明的人，保證文件內容的全面性、完整性、科學性。此外，在制定合同時，也要注意一些要點。首先，提升合同文字表述的規范性。在合同簽訂時，要避免出現主體不合適、文字不嚴謹的現象，要使合同雙方都明確其中的內容，清楚無誤地表達其中的條款。其次，高度關注與責任劃分、風險分配相關的條款。最好以量化的方式、數字的形式表達其中的內容，以進一步明確雙方責任，從而在保護合同雙方合法權益的同時，對相關主體起到一定約束作用。最后，要關注現場情況的變更。當施工現場出現了意外情況，需要改動某些項目時，需及時對合同條款進行變更，以防止條款出現偏差，給合同雙方帶來不必要的風險和糾紛。

4.2 不斷完善建筑項目招投標環節評標體系

選定最佳投標的人選，要健全招標審查制度，審核程序更加透明。大多數招標者傾向于選擇出價最低的投標者，但其前提是有能力完成一個項目，在交貨期內能夠以高質量完成。有些招標公司還會用綜合指標對投標人進行評估，從中選擇綜合實力最強的投標人，這樣更科學，更安全。因為許多低價投標人都存在壓縮工程費用的問題，這會直接影響房屋的質量，損害招標人的利益。因此，招標企業應該合理考慮投標人的利潤空間，不應被低價格所蒙蔽，從而應忽略潛在的風險因素，應全面綜合考慮，科學評估各投標人的實力。還要防止多企業之間的秘密報價，要根據投標企業的綜合實力進行客觀評估。健全工程招投標審查制度，對加快招標投標工作的進程具有積極的作用。

4.3 不斷完善招投標環節的管理機制

招標企業應當創新管理體制，在招標前對各投標企業進行預查，評估，招標后應當與合作企業詳細商計建設項目，不得超過預算。招標單位還應提高擬訂招標文件工作人員的職業能力和水平，杜絕惡意招標情況，對外對內采取科學的管理方法，從根本上幫助企業，才能提高價格管理水平，真正為企業創造更大的財富。最后，要將招標價格控制在一定范圍內。當前，我國建筑市場魚龍混雜，各項制度、規范還很不完善，經常出現陪標等現象。為減少上述現象的發生，招標企業應當在質量和效率之間做出平衡。例如，在實際招投標過程中，如果招標標準比較低，價格相對不合理，那么一些優秀的投標單位，便很難顯露頭角，而如果招標價格比較高，那么圍標、陪標的現象則很容易發生。因此，在實際招投標過程中，要根據實際情況，綜合考慮施工技術、施工時間、施工質量等方面，對其進行綜合性分析，以確定最終的招標價格。此外，為提升價格的準確性，相關工作部門還要深入市場進行調研，以保證制定的標準符合市場價格。

4.4 逐漸提高招標文件的嚴謹度及人員綜合素養

起草招標文件是招標的重要任務，是招標的重要文件，具有不可替代的地位。因此，在起草招標文件時，必須做到內容明確，內容含糊不清。招標單位詳細說明建設項目的范圍和特點，寫明建設材料和設備的使用情況，記錄決算，驗收內容和期限限制，便于后期審查。而在具體核算時，要嚴控工程量的核算質量。例如，在編制相關文件時，可以考慮使用最新的BIM技術，不斷提升工程量的清單編制質量。與此同時，加強招投標業務人員的專業知培養相關職員的素養，在對他們的理解有幫助的建筑相關知識、在實戰中活用理論知識的活動中，較為重要的指導和促進作用。

5 結束語

總而言之，為了保證建設工程在具體實施中能夠做到高質、高效。因此，在今后建筑工程實際施工時，更應該不斷加強對建筑工程招投標工作的重視力度，真正做好建筑工程造價控制管理工作。