土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的矛盾及建議

梁大鵬

金普新區(qū)規(guī)劃院 遼寧 大連 116600

在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)加快之際，城市規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)變，這就要求土地規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的作用必須要充分發(fā)揮出來。然而從當(dāng)下的現(xiàn)狀來看，這兩者間存在的問題是較多的，若想保證矛盾沖突能夠真正得到解決，必須要展開深入的探究，并尋找到行之有效的策略予以解決。

1 探析城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理之間的矛盾

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的持續(xù)加快，大量人員集中于此，這就使得土地資源的緊張程度大幅增加。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施是離不開土地資源的，這是土地規(guī)劃管理的要求是相沖突的。眾所周知，土地規(guī)劃管理所要達(dá)成的目標(biāo)是保證土地資源能夠得到更為合理的使用，確保利用率能夠有大幅提高。政府部門除了要完成城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，同時(shí)要肩負(fù)起土地規(guī)劃管理職責(zé)，這兩者間的關(guān)聯(lián)性是非常緊密的。從相關(guān)工作的開展現(xiàn)狀來看，政府部門應(yīng)該要尋找到可行的途徑使得土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠呈現(xiàn)出調(diào)和關(guān)系，如此方可保證建設(shè)工作順利展開，效果達(dá)到預(yù)期。然而在城鎮(zhèn)化建設(shè)速度持續(xù)加快之際，土地利用的實(shí)際情況并不符合預(yù)期，這就使得城鄉(xiāng)規(guī)劃更加困難，如果城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃在內(nèi)容方面出現(xiàn)較大差異的話，兩者間呈現(xiàn)出的就會(huì)是制約關(guān)系，這對相關(guān)工作開展造成的影響非常大。

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的內(nèi)容沖突

在展開城鄉(xiāng)建設(shè)工作時(shí)，所要面對的主要問題是城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃的內(nèi)容存在明顯差異，甚至是有較大的沖突。從城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃均是不可忽視的，然而兩者的內(nèi)容、傾向卻有很大的區(qū)別，而采用的管理準(zhǔn)則也是不同的。現(xiàn)階段，不少的農(nóng)民開始進(jìn)入到城鎮(zhèn)務(wù)工，這是因?yàn)樵谶@里能夠獲得更多的資源，生活條件更加的優(yōu)越，后代也可以獲得理想的教育。在務(wù)工人員持續(xù)增加后，城市現(xiàn)有的土地資源已經(jīng)無法承載。土地規(guī)劃管理所要達(dá)成的目標(biāo)是確保土地資源能夠更為科學(xué)的利用，閑置土地可以得到充分開發(fā)。對于政府而言，土地開發(fā)利用可以使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得強(qiáng)勁的動(dòng)力，然而開發(fā)工作未能做到位的話，則會(huì)導(dǎo)致土地資源無法得到合理利用，城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是存在差異的，若想使得地方經(jīng)濟(jì)能夠有大幅提高，政府部門必須要完成好規(guī)劃工作。如果城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容存在沖突的話，對土地予以征用后應(yīng)該要給予農(nóng)戶適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，然而很多地區(qū)現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法滿足農(nóng)戶的內(nèi)在需求，這就使得土地利用率達(dá)不到要求[1]。

1.2 城市規(guī)劃中土地的不合理使用

展開城市規(guī)劃時(shí)存在土地利用不合理情況的話，則會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃的實(shí)效性降低，實(shí)施效果也難以達(dá)到預(yù)期。我們國家可用的土地資源是較為緊張的，不少地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了土地資源缺口較大的情況，城鄉(xiāng)建設(shè)自然就會(huì)受到影響。政府為了保證城市建筑用地的需要，侵占農(nóng)業(yè)用地的情況時(shí)有發(fā)生，而這雖然可以保證城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但是農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量則會(huì)大幅減少，而這就使得農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)用地的管控更加困難。從當(dāng)下正在實(shí)施的土地規(guī)劃來看，問題是客觀存在的，比方說對農(nóng)用土地進(jìn)行征用的過程中，給予的補(bǔ)償相較于土地價(jià)值是明顯偏低的，農(nóng)民應(yīng)該享有的合法利益無法得到保證。土地資源之所以得不到高效利用，主要的原因集中在下面幾點(diǎn)：一是土地使用權(quán)未能得到明確；二是對土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的過程中出現(xiàn)違反程序的行為；三是政府規(guī)劃不合理等。不管是城鄉(xiāng)規(guī)劃，還是土地規(guī)劃，所要達(dá)成的根本目的均是確保廣大人民群眾的物質(zhì)生活條件大幅改善，并保證生態(tài)環(huán)境能夠真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[2]。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間的必要聯(lián)系

在城鄉(xiāng)發(fā)展速度持續(xù)加快之際，土地資源的規(guī)劃、利用是必須要面對的問題，除了要尋找到可行的途徑使得發(fā)展、環(huán)保間存在的矛盾得以消除外，同時(shí)要將環(huán)境作為基礎(chǔ)，切實(shí)完成好規(guī)劃、開發(fā)等工作。從城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際情況來看，土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)這兩個(gè)問題并非是相對立的，只要將兩者的職能充分發(fā)揮出來，并對主次關(guān)系予以明確，就可保證發(fā)展不受影響。展開城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)若想保證土地資源能夠得到充分利用，必須要制定出更為合理的土地規(guī)劃范圍，確保現(xiàn)有土地的開發(fā)更加充分，盡可能不去占用農(nóng)業(yè)用地。城市中存在的荒地應(yīng)該要深入開發(fā)，棚戶區(qū)的改造力度應(yīng)該加強(qiáng)，這樣可以使得城市土地有效利用面積切實(shí)加大。對建設(shè)方案予以設(shè)計(jì)要從城市現(xiàn)狀出發(fā)，并要和現(xiàn)行法律規(guī)定是相符的，確保農(nóng)業(yè)用地被占用的情況可以控制在最小范圍內(nèi)。采用此種方式可以使得城市發(fā)展更加的有序，而且土地使用能夠更為充分，土地規(guī)劃管理能夠和實(shí)際情況能夠真正符合。對土地規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中要對城鄉(xiāng)發(fā)展方向予以重點(diǎn)關(guān)注，采用的規(guī)劃方法必須要是合理的，尤其是要對未來發(fā)展納入到考慮范圍中，這樣可以使得土地應(yīng)用的合理性大幅提高，進(jìn)而為未來的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃管理間存在著緊密的關(guān)聯(lián)性，兩者間的矛盾的確存在，然而只要尋找到可行的途徑就可實(shí)現(xiàn)相互調(diào)和，這樣一來，土地具有的作用就會(huì)充分展現(xiàn)出來，并未地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。在兩者發(fā)展的整個(gè)過程中要將城鄉(xiāng)發(fā)展作為關(guān)注的重點(diǎn)，政府職能部門必須切實(shí)了解土地情況，通過可行的措施保證土地資源的利用率大幅提高，進(jìn)而使得城鄉(xiāng)發(fā)展更為穩(wěn)健[3]。

3 處理土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施矛盾的建議

3.1 在符合可持續(xù)發(fā)展理念下進(jìn)行規(guī)劃

土地問題對國家發(fā)展能夠產(chǎn)生直接影響，在社會(huì)前行腳步逐漸加快之際，土地所有權(quán)帶來的一些問題開始出現(xiàn)，若想使得社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，必須要尋找到可行的措施解決土地問題。從事城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)層面來看，要將土地規(guī)劃管理的相關(guān)要求作為基礎(chǔ)，保證土地能夠得到科學(xué)利用，對土地所有權(quán)予以轉(zhuǎn)化的過程中必須要保證土地征用行為和國內(nèi)的法律法規(guī)相符合。為了使得兩者能夠真正做到協(xié)調(diào)發(fā)展，要保證城鄉(xiāng)建設(shè)符合規(guī)范要求，而土地規(guī)劃管理也要為城市建設(shè)服務(wù)，但是應(yīng)避免耕地大量占用的情況出現(xiàn)，而且環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)也要切實(shí)達(dá)成，使得土地在未來依然具有較高的使用價(jià)值[4]。

3.2 確立土地管理的核心地位，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性

從我們國家當(dāng)下的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃來看，采用的是增減掛鉤政策，如此可以使得城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)更加的合理，確保城市發(fā)展需求得到滿足。將這個(gè)政策予以充分利用的話，農(nóng)村土地的實(shí)際利用率會(huì)有明顯提高，集中用地這個(gè)目標(biāo)也能夠真正達(dá)成。對土地結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保證耕地供給不受影響的前提下對土地加以合理應(yīng)用，能夠使得城鄉(xiāng)發(fā)展存在的矛盾大幅緩解。然而從政策實(shí)施的現(xiàn)狀來看，違背民意這個(gè)問題是現(xiàn)實(shí)存在的，這就使得人地關(guān)系變得更加緊張，若想有效解決的話，政府必須要保證土地管理這個(gè)核心不會(huì)發(fā)生動(dòng)搖，進(jìn)而針對土地規(guī)劃管理予以改善，將增減掛鉤政策加以充分利用，確保農(nóng)田面積不會(huì)大幅減少，而城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性則切實(shí)提高[5]。

3.3 從居民調(diào)節(jié)工作上合理制定規(guī)劃方案

展開土地規(guī)劃工作時(shí)，政府在其中扮演著引導(dǎo)角色，然而從實(shí)施的現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)的一些部門必須要進(jìn)行長時(shí)間的協(xié)調(diào)。若想保證兩者間存在的沖突能夠順利解決，則要將相關(guān)部門的作用充分發(fā)揮出來，切實(shí)完成好普法宣傳等工作。將法律作為基礎(chǔ)，矛盾解決才會(huì)更加的順利。除此以外，社區(qū)也要履行好自身的職責(zé)，對土地交易行為加以監(jiān)督、規(guī)范，如此方可使得問題發(fā)生概率大幅降低。整體規(guī)劃引導(dǎo)是不可忽視的，但是相關(guān)的管理也必須要加強(qiáng)，并要依據(jù)實(shí)際情況制定出合理的政策，這樣才能保證管理賦有實(shí)效。土地所有權(quán)制度也應(yīng)該要落實(shí)到位，保證土地轉(zhuǎn)型能夠順利展開，避免放生不當(dāng)交易的行為。完成土地交易之后應(yīng)該到智能部門做好登記、記錄等工作，如此可以使得土地交易和現(xiàn)行的規(guī)范要求相符，而且土地規(guī)劃管理也能夠有序展開，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃管理均可以得到有效實(shí)施。

3.4 加深土地規(guī)劃的深度，不斷改進(jìn)管理體系

為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，一定要合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，做好土地規(guī)劃管理工作，科學(xué)全面利用各項(xiàng)土地資源。在實(shí)際工作中，相關(guān)工作人員要改進(jìn)管理體系，充分發(fā)揮土地的引導(dǎo)與調(diào)控功能，設(shè)計(jì)出完善的周期性土地利用規(guī)劃方案，并細(xì)化土地規(guī)劃內(nèi)容，明確土地的用途，不斷優(yōu)化城市規(guī)劃的實(shí)施效果。此外，還要積極學(xué)習(xí)專業(yè)知識以及政策法規(guī)等，增強(qiáng)專業(yè)業(yè)務(wù)能力，在保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量的前提下減少建設(shè)成本[6]。

4 結(jié)束語

隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸縮短，土地的有效利用成了城鄉(xiāng)關(guān)注的重點(diǎn)問題。有效進(jìn)行土地規(guī)劃管理可以在一定程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃的穩(wěn)步發(fā)展可以在一定程度上促使土地規(guī)劃管理的進(jìn)一步開展。可見，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展與土地規(guī)劃管理之間有著密不可分的聯(lián)系，兩者應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，使我國的土地資源得到循環(huán)、有效的利用。