面向高質量發展的成渝兩地空間發展路徑對比研究

陳露

廣州市城市規劃勘測設計研究院 廣東 廣州 510060

1 概述

隨著成渝地區雙城經濟圈正式上升為國家戰略，關于成渝地區的研究也成為學界熱點。通過梳理成渝地區研究的相關論著發現，多數學者的視角主要集中在成渝地區空間格局經濟關系與產業合作[3-4]、政策與創新機制研究[5-6]等幾個維度，對成渝兩地自身城市空間特色、空間發展方向的研究較少。同時，成渝兩地在空間規劃方面具有非常優秀的當地經驗,如成都全國首推的公園城市概念與重慶獨特的“地票”制度，能夠為其他地區規劃與建設提供有價值的經驗借鑒。本文以成渝兩地城鄉空間發展路徑研究為出發點，結合成渝空間發展優秀經驗,力求在已有研究基礎上進一步豐富成渝地區研究成果,同時為其他地區提供面向高質量發展的空間借鑒。

2 成渝兩地空間發展概況

2.1 成都空間發展概況

成都屬平原城市，其空間發展的本身就是一個“水城交織”的生態過程[7]，水與城的關系成為城市發展的核心主題。建國以后，由于工業化與城鎮化的加速發展，城鎮規模與形態呈現“攤大餅”式快速擴張，形成以舊城為單中心的“環形+放射”的圈層擴張的空間格局。進入21世紀，隨著城市規模擴張的負效應突顯，開始反思以往無序蔓延的空間發展模式，探索生態化與城鄉統籌相結合的城市空間發展新模式，劃定環城生態區，構建“一帶串七楔”的城市生態結構。在原有“單中心放射式”的空間結構基礎上，尊重生態本底與框架，疊加分散組團式空間布局，形成與生態環境更加有機結合的城市空間發展形態。

2.2 重慶空間發展概況

重慶屬山地城市，其空間發展受地形地貌因素制約較好，一直遵循“依山就水”的淳樸建設哲學。在巴國時期，重慶主城區尚未形成，建設用地呈現零散分布的聚落狀。在在清末的時候，重慶主城區空間體量較小，集中布局在長江與嘉陵江交匯處，依江發展；到20世紀40年代初期，主城區空間沿長江與嘉陵江兩岸快速擴張，小有規模，跨江發展趨勢明顯；到了20世紀80年代中期，主城區的建設用地基本遍布長江與嘉陵江兩岸，跨江發展進入成熟期；進入21世紀，重慶主城區的發展逐漸由江邊延伸至山邊，進入離江發展階段。基于地貌影響從依托兩江發展到由山向江發展，導致重慶主城區的空間由集中式布局走向分散式組團布局，繼而形成了“多中心、組團式、集中緊湊”的空間發展模式。

3 成渝兩地高質量空間發展路徑對比

3.1 成都: 多元復合公園城市建設

成都結合自身資源稟賦與發展條件，深入踐行生態文明發展戰略，以公園城市為載體，從空間組織、發展模式與價值導向三個方面，全面系統優化城市空間發展路徑。

3.1.1 規劃理念創新

“公園城市”是順應當下生態文明發展要求下的一種城市發展模式與發展理念的升級與革新。其核心是關注自然在城市發展中的價值，旨在探討更和諧的人與自然的發展關系。一方面以往建立在損害自然基礎上的城市發展模式已經不可持續，也難以適應新時代高質量發展需求；另一方面隨著創新驅動成為城市發展的主動力，良好生態資源與環境在創新人才與企業的吸引方面顯現出了更大的吸引力，生態資源開始從城市發展的附屬產品變成核心產品。“公園城市”不是簡單的生態概念，而是生態文明在城市發展中的細化與實踐。“公園城市”不僅僅考慮城市生態問題，而是將生態資源轉化為生態產品進而產生綜合價值，同時也將城市的綠色生產方式與人民的低碳生活模式考慮在內，更像是一種基于人類更美好生活需求、人與自然更和諧發展的理想城市發展模式探索。

3.1.2 空間和諧共生

成都將天府新區作為公園城市建設的先行者與示范區，在各類空間資源配置與共生方面積累了先進的經驗，具體如下：一是框定綠色空間底線。尊重原有地形地貌、生態格局、水系網絡，劃定生態本底空間；嚴格保護耕地、自然保護區、泄滯洪區等各類功能其，構建生態安全格局。二是搭建與綠色空間和諧共生的城鎮空間框架。以生態底線作為城鎮發展的基本前提，著眼城市發展能級與可持續發展要求，構建與地區資源稟賦、生態本底、環境條件相適應的空間發展框架。三是優化城鎮空間資源配置。結合城市內部道路、河流與公園綠地，構建多級通風廊道，改善城市微氣候。在生態可承受范圍內，將公園綠地等生態空間與教育科普、休閑旅游、體育健身、文化展示與高端服務等功能相結合，打造高水準的城市綠芯與游憩樂園。

3.1.3 政策保障實施

2018年7月，成都市委通過了《中共成都市委關于深入貫徹落實習近平總書記來川視察重要指示精神加快建設美麗宜居公園城市的決定》（下稱決定），標志著公園城市建設正式進入快車道。決定對成都2020年、2035年的公園城市建設目標予以明確，是公園城市建設的政策綱領。此后，2018年11月，四川省加快推進新型城鎮化工作領導小組辦公室印發《關于開展公園城市建設試點的通知》，擬支持成都先行先試公園城市建設；在成都以外的市州再遴選3-4個城市、6-7個縣城開展公園城市建設試點，提出了2025年全省公園城市的建設目標，并明確了2019-2021年的三年行動計劃與考核要求，將公園城市建設的影響力從成都市擴散到四川全省，進一步助推了成都市公園城市建設工作的有效實踐。

3.2 重慶: 高密度宜居生態城市建設

重慶以建設緊湊型生態城市為核心目標，加快城市公共空間資源的優化與整合從組團式空間格局、微型公園建設與特色路徑打造三方面著手提升城市空間發展質量。

3.2.1 組團空間布局

由于重慶市“山江相望、縱橫交錯”的地理特征，其城鎮空間被天然的地理隔斷劃分為若干分散式的組團，每個組團都具有一定的規模和人口，呈現集中與分散有機統一的城市形態。各組團與其他組團在空間上相對獨立，相互之間通過軌道、高速公路、城市快速路等大容量公共交通與高等級道路相連接。組團內部的功能配置較為復合，具有相對完善的區域配套、生產與生活功能，合理布局住宅、辦公場所、商貿用地、綠地與開敞空間、公共服務設施等多元功能，形成一個規模適宜、自我調節的小型城市生態系統。這樣不僅可以減少組團間的通勤需求，對于促進產城融合、提高空間資源利用效率與提升城市活力均具有積極的作用。這種分散式組團空間結構能夠有效規避大城市病，將成為未來城市發展的必然趨勢。

3.2.2 微型公園建設

由于重慶的地形地貌影響，在一定范圍區域內很難出現大量集中的建設用地，但隨著各組團人口規模增多與產業規模擴大，人地矛盾愈加突出，因此，很難形成具有一定規模的城市集中綠地或開敞空間。與此同時，一方面高密度建設帶來城市空間與視覺景觀的封閉感，另一方面由于分期開發與用地不規則影響在中心區存在不少小而分散的消極空間。為了提高公園綠地數量與質量，緩解高密度城市景觀的負面效應，充分利用現有零散的消極低效用地資源，重慶積極借鑒美國紐約、費城等地的口袋公園建設，建設高質量的城市微型公園，提高城市中心區的景觀風貌質量的同時也為市民提供更多更好的休閑游憩空間。目前，重慶市政府關于城鄉規劃條例實施情況相關審議意見研究處理情況的報告顯示，全市已利用邊角地規劃建設92個社區體育文化公園，首批30個已投入使用，剩余62個將陸續在今明兩年建成。

3.2.3 特色路徑打造

由于重慶市分散式的空間組織模式，導致現有的歷史建筑、景觀風貌、傳統文化等景觀文化要素散落在不同的空間中，難以成為一個系統化的整體。為了提升整體城市形象，彰顯其特色文化風貌，重慶市以歷史建筑與場所為核心，結合特色景觀風貌，推動以街道為主體的山地城市文化線路建設。將散落在城市各個角落的歷史要素與場景串聯起來，為市民與游客提供更連續豐富的、深度體驗的城市認知地圖。依托纜車、過江索道、垂直電梯、慢行步道等高效、便捷的山地城市立體步行體系，鏈接城市內部公共空間與濱水空間，搭接城市文化要素與景觀要素，復合城市休閑娛樂與文化體驗功能，構建多元、復合、活力與特色的立體城市景觀步行系統。化零為整，促進公共空間、文化空間與景觀空間的多元互動，形成更加鮮明的城市形象與風貌。

4 結論與討論

成都與重慶自古以來一脈相承，在高質量發展的新要求下，兩地的空間發展路徑既有相似性又具有差異性。在相似性方面，成都與重慶在空間發展的過程中，都十分重視原生自然生態本底的影響。成都適時反思“攤大餅”式空間發展模式，主動構建“一帶多楔”的生態發展框架，優化整體空間結構；重慶主動適應原生地理生態格局，構建多中心組團式的環境友好型空間格局。在差異性方面，成都市利用平原城市的用地靈活性與腹地廣的特征，以“公園城市”為全局綱領自上而下徹底重構整體城市發展邏輯與路徑；重慶市組訓山地城市的用地局限性與腹地小的特征，以微型公園建設與特色路徑打造為抓手，自下而上優化空間資源配置與發展水平。這兩種不同的空間發展路徑可以為不同階段的城市空間高質量發展提供借鑒，成都模式適用于處于快速擴張、以增量發展為主導的城市，重慶模式適用于規模穩定、以存量發展為主導的城市。