工程造價概預算審核工作的要點及控制策略

喬楠

中國核工業二四建設有限公司 北京 101601

1 .概述

當前作為控制建設資金流向、原材料供給比例以及工程配套設施建設等方面所采取的必要舉措，預算審核工作的出現實現了對工程成本以及各施工環節的科學、合理化管理，切實做到了“物盡其用”的操作目的[1]。尤其是在當下，在環境、政策、技術等多因素的影響下，如何能夠在短時間內完成工程任務，確保各類建設參加單位、建設各環節相互統籌協調，實施規劃方案貼近工程現場實際，其審核作業的重要性逐漸突出。提升對造價預算審核的嚴謹性與實踐性，成為了決定工程建設平穩有序開展的重要主導因素之一。

2 .工程造價預算審核的主要內容

2.1 工程預算審核的基本概要

預算審核指的是待項目工程技術圖紙完成設計并出圖后，根據承建方的建設初衷和預期設想，結合現有所能夠利用到的種類資源，對其在實施過程中所產生的相關費用及其稅率進行預估值，以此作為調整整個工程實施方案的參考數據。審核的主體為在進入具體施工前期，以貨幣資金的表現形式，對于各類物資：設備、人力等工程建設投入的準備情況進行綜合評定[2]。審核對象既包含了針對過程、方案、數值標準等方面的理論科目，同時還包括了對人工費、材料費、機械使用費等各種建設施工所形成的必要花費，如：挖掘土方總量決定挖掘機械的使用時長和機械損耗，被歸入到機械費用科目當中。

2.2 預算審核的實踐操作流程

第一步，由工程項目部牽頭，提出并申請關于施工項目工程的造價預算審批，依據前期準備工作中所整理出來的信息資料，填寫審批評價表格形成初步的工程情況表，并在其后面要附上整個項目工程的各分支部位的結構設計圖紙，從而形成一整套針對該工程項目的情況系統分析書，作為預算審核計算的重要參考依據。

第二步，由工程承包單位將項目部形成的工程預算方案進行歸攏，再檢查無誤的情況下將其交給專業的預算審核機構，對其進行全方位的評估測算，其重點要理清項目部與審核機構之間的責任劃分，規范并簽訂必要的移交評審合同，對審核事項、審核內容以及方案的可行性進行估算。

第三步，分類審核及復審階段。資料信息員根據工程類別及涉及到的操作內容進行分類整理，將歸納后的工程環節交由專業工程造價師進行評定預估，重點是對建設構件面積、建筑工程量進行精準計量，并進行二次審核[3]。

第四步，待完成審核操作后，進行文稿格式的修訂校對，按照最終形成的預算計劃進行施工操作。

2.3 審核操作所依據規范文本

首先表現為國家制定的有關項目工程施工過程中涉及到的法律、法規，包括：《建筑法》、《合同法》、《招標法》、《會計法》等，以及建設施工圖以及項目實施規劃方案、施工組織設計、建設工程定額、地方取費政策性文件，此外還有包括《會計審計制度》、《施工工程技術行業標準》等在內行業文件指南。

其次表現為施工作業中所采取的技術種類，包括：預制構件的架設以及鋼筋鐵網的鋪設密度等則直接關系到物料使用總量大小。同時，基于市場環境變化所導致的原材料、人工工資水平等存在較大差異，需要將該類因素融入到審核當中。

3 .現階段工程預算審核中工作要點及存在問題

3.1 審核流程應當暢通無阻

介于前者所提到的，實施工程造價預算審核工作主要過程，是將工程建設中各環節、各要素按照職能、責任義務的區分進行重新排列組合，并給予其自身一定的價值測算，以此來完成對整個項目公平公正的預計估算，同時保障各類信息、數據能夠準確地在各作業點內進行傳遞，提升了啟動審核程序的可操作性。然而就目前工程建設狀態來講，有限的資源、固定的項目資金，對于在較短時間內完成建設操作帶來了難度，而為了加快整體工程進度，減少造價審核的額外開支，造價審核流程往往會進行壓縮，預算過程的完整性受到了限制。同時，各類型號不一的數據指標匯集在一起，未能及時分類整理，導致信息傳遞渠道造成阻塞。

3.2 工程量清單比對相吻合

工程量清單針對每一項作業事項提供計價單位和測算方式，給設計人員以及招投標人員提供了相關項目活動的基本依據和決算參照物，其中有商砼、鋼材料等在內實體物資用量，同時還有模塊化技術、深基坑支護技術。清單種類越多類別劃分越清晰，則說明了該項目造價審核工作越清晰，實踐性越強。誤差，對下一步合理進行物料投放、追加項目資金等事項產生了較大影響。

3.3 審核方法能夠有據可循

按照項目工程建設任務在執行期間技術及作業環節的繁瑣程度，來選擇何種審核方式對相關工程內容進行評審。其中就含有全面審查法、分組計算審查法等在內多種方法，以前者為例子，全面審查的側重點則在于對根據項目工程中的質量，對所有大項工程項目及子項科目進行全方位的審核評定，包括計算方法、數據信息以及編制預算過程的合理性等，是否符合工程的實踐操作需要；而對于后者方法來講，則是將項目按照類別進行分組劃分，利用同組中的一組數據審查分項中的實際工程總量。然而在當下造價審核當中，往往過度追求經濟效益忽略安全、環保效益，計價方式及測算范圍的局限性尤為突出。這也促使預算審核的說服力以及項目工程可行性大幅度下降。

3.4 操作人員應當更加專業化

審核人員的專業知識掌握直接關系到設計方案的合理性問題，特別是對于計算方式、設施操作、數據記錄等工作內容的熟練程度，直接關系到預算審核數據的準確性與公平公正性。

4 .強化并提高工程預算審核質量的控制對策

4.1 建立完善施工項目體系確保審核工作順利完成

第一、明確工程建設目標。要深入設計技術以及項目組織部門，對項目概況進行充分的了解與掌握，重點是要強化對建筑物的大小、服務范圍、運行環境、物資準備等信息的采集規范。

第二、分清造價審核階段。按照工程前期準備、中期實施、后期交付三個時期。在前期準備應當對工程自身情況以及周邊水文、地理、氣象等資源內容的詳細勘察，并記錄采集數據和樣本資料。

第三、制定安全保障防護措施，特別是資金使用以及履行合同所產生的金融風險，減少因判斷審核不準確、不嚴格帶來新的建設風險因素。

4.2 優化調整內部管理結構提升預算審核執行效率

第一、加強質量管理。預算審查的目的在于建設資金的運用可以做到合理有效地分配，控制工程造價，預防并克服預算超支。同時做到列舉事項與現場作業相一致，計價結果準確無誤。能夠根據變化中的支出費用種類及時調整審核內容。

第二、明晰管理職責。以劃分出的預算審核內容為起點，明確各審核要素間的重點以及難點，判別工程造價在未來實施期間的變化方向。以安全、穩妥、相對應的形態逐步完成對工程造價各元素的審核。

第三、調整作業布局。圍繞審核項目全面性、數據指標規范性、審核效率優先性為目標值，對現有的審核管理流程進行結構性布置。對重復不必要的審核操作進行剔除或合并，對于需要細化分類的科目按照要求進行深入研究測算。

4.3 選擇恰當正確審核方式保障信息數據比對準確無誤

以橋梁工程建設預算審核為例子。一是要對橋梁工程所包含的各類建設環節進行分類分組編號，按照編碼號碼規范排序將元素的單位計價數額進行一一對應，減少重復或缺漏審核對象。二是要對項目特征工作內容程的特性進行審核，橋梁工程屬于政府職能部門主導投資下的基礎設施建設范疇，其資金來源主要由中央、省市地方財政撥款以及社會企業融資得以實現，因此造價審核的策略則應當與國家對于基礎交通設施的建設規劃相一致。三是要對工程量計算進行審核，如：材料費等于材料消耗量與材料單價相乘并添加權重得到的結果，其中還包含了材料運雜費、采購費、倉儲保管費以及存放損壞等內容。

4.4 構建預算審核監控機制做到審核依據合法合規

一方面，預算審核所依照的程序指導、作業方式、操作技術、實施理念等，要做到合法合規，既要符合上述中國家有關工程造價、財務核算、稅費改革等方面存在的政策性理論引導，工程行業中對于相關審核內容進行深層次規范。

另一方面，對于重要審核環節應當做到實時監控，合理監督的管理模式。實行實時監控，對每一步測算步驟的科學性進行論證，每一項計價單位要遵循項目建設的客觀性，編制切實可行的預算審核方法，盡可能多地排除外界和自身內部因素，對于審核結果的干擾。同時監控范圍應貫穿于整個施工階段，特別是對于發生變化的指標數據應當及時更新。

4.5 建設專業運行操作團隊提升職業操作素養

強化對專業化審核隊伍的建設力度。特別是對相關技術人員的職業技能培養與樹立良好職業道德，應以解決實際造價預算審核問題為前提，增強技術方案的規范性與操作性為基礎。能夠明確工程中所具備的各類工程要素，充分排除外部阻力，在系統龐雜的數據體系中獲得有用的審核資源。

采用委托合作的方式，將工程造價預算審核由項目部移交給專業機構，利用其對測算、評估、分析、調整、推廣等業務方面的專業視角，對各類工程費用實現多維度綜合評價，并增強其信息可信度。

結束語

綜上所述，加強工程造價預算審核控制，是推進施工建設長遠化平穩發展所經歷的必然選擇。能夠在確保建設資源持久穩定的前提下，完成可持續循環建設目的。為此應當在保障安全施工、精準審核的基礎上，從建設體系、優化管理、完善審核方式、加強監控、培養人才進行創新改革，進行形成實踐效益強的新預算審核模式。