國土空間規劃體系在市政設施布局上的應用

王坤

秦皇島市城市管理綜合應急處置中心 河北 秦皇島 066000

國土規劃體系指的是對空間資源進行有效的管控，以此加強空間效率，使空間權利達到公正性的一種監管體系。合理進行空間規劃可以改善市政設施布局的效果，更為重要的是能夠方便人們的生活以及提高社會生產效率。所以市政設施布局要以空間規劃體系為標準，開展環保工作，并對不合規的市政設施布局做出有針對性的調試，進而保證市政設施布局的完善性。

一 市政設施布局的現狀

（一）地區差異性明顯

我國幅員遼闊，各個地方都具有自己的特色，所以所建設的市政基礎設施具有明顯的差異性。即便是在相同地區的城鄉之間也具有差別。比如在一線城市，盡管經濟發展，建設能力出眾，不過和附近的鄉村依舊具有明顯差別。在進行空間布局的時候，因為我國東部地區經濟實力要明顯強于西部，所以國家在對市政基礎設施的投入方面會更加重視東部地區，同時在硬件體系的完善性上也表現出“東強西弱”的特點。盡管差距明顯，不過各地區都有屬于自身的布局風格，也都有值得學習的方面，因而可在建設的過程中互相取長補短，這其中的南水北調工程就是一個經典案例。在相同地區的城鄉基礎設施建設中，城市解決污染問題要強于農村，這主要是因為在城市建立了足夠的排污機構，但是在農村卻屈指可數。所以要充分且合理的利用國土空間規劃體系，來拉近各地區以及相同地區城鄉間的差距，保證全部的居民都可以享受到合理的市政設施布局給生活所創造出的便利。

（二）城市基礎設施建設投入成本高

中國的城市基礎設施建設在全球范圍內名列前茅，隨著基礎設施建設的日益完善，使得城市得到了良好的發展。而作為我國的一線城市，在基礎設施建設工作上也在全國趨于領先位置。當前，當地政府以將基礎設施建設工作列為了民生工程，并提供了大量的經費予以支持，進而進一步帶動了城市的發展建設。而在城市附近的區域也進行了大規模的市政設施建設，并做出了合理的布局，目前已經滿足了國際化標準。現在，城市發展程度以和經濟實力相匹配，并形成了一套屬于自己的發展風格。由于城市市政基礎設施制度得到了進一步優化，因而讓建設工作也邁入到了全新的高度，從而全面提升了人們的生活質量，并使日常生活變得更加的方便。

二 國土空間規劃和市政設施之間的聯系

（一）城市發展中城市規劃的引領作用

城市具有樞紐功能，關系到地方的所有事權，同時也影響著地方的總體效益，可以說承上啟下的作用極為明顯。對于城市市政設施布局工作來講，除了要符合我國總體戰略規定以外，還要站在民眾的利益角度，樹立“以人為本”的理念，打造幸福家園，在這方面，城市做為“主戰場”的地位是誰也替代不了的。城市離不開對市政設施的建設，這是城市發展的核心工作。地方事權范圍內的城市市政設施規劃，絕不是國土空間規劃能夠全部容納的。所以國土空間規劃體系里以改善問題作為主導，對于城市市政設施布局相當重要。此外，城市市政設施布局完全能夠得到人們的認同，也符合他們對于城市生活的要求，并且無論是對于國土空間的維護，還是提升城鎮化速度都具有積極的作用。總之，城市市政設施布局對于城市的未來發展意義非同尋常。

（二）國土空間規劃體系中城市市政設施布局規劃的地位

我國以對城市市政布局規劃創造出了充足的條件。目前在國土空間規劃體系里，樹立了“五級三類”的結構，其中主要有“總體規劃”、詳細規劃”等。從中能夠清楚地了解到，在城市國土空間規劃當中，要展現出城市的鮮明特點，并要將宏觀布局交給城市總規劃去實現。

這方面是指在國土空間總規劃里，要針對相應的主導功能區來進行城市市政設施總體布局規劃。在達到生態、經濟等方面的收益需求后，遵循以人為本的理念，在資源充足的情況下，結合國土空間規劃進行市政設施布局。通過調研城市空間，來打造出一個能夠方便人們生活的市政設施。目前以在《有關打造國土空間規劃體系以及監督實施的多項意見》中對市政設施布局做出了具體要求：“詳細規劃是對具體地塊用途和建設強度等作出的有效安排，屬于一項國土空間開發維護工作”。

三 在國土空間規劃體系下應怎樣合理對市政設施進行布局

（一）針對狹小地區優化體系

現在的大部分城市多數為老城區，因為傳統的國土空間規劃體系并未想象到城市發展速度如此之快，所以要重點對老城區的市政基礎設施實施布局。因為老城區狹小區域會嚴重影響市政基礎設施，在布設管線的時候無法按照標準要求來進行，道路兩側具有大量建筑，所以要想讓道路更寬廣一些具有很大的難度。為此要采取靈活的方式，按照地區中各街區的實際狀況進行針對性的布局。比如在河道區，要把河道當做主管線來對線路進行鋪裝，之后依次將支線配備到街區當中。若在方形區域當中，則要把中間主干道當做鋪裝市政管道主干線的地方，所有的管道要通過豎向深度來控制距離，進而確保安全性。

（二）創建海綿型城市和綠色城市

“海綿型城市”在城市規劃發展過程中受到了高度重視，其主要遵循的是綠色發展理念，利用對市政基礎設施的合理布局，保證城市資源能夠得到反復的使用，以及降低洪澇給城市所造成的破壞。就好比城市如同海綿一樣，其能夠抵御任何自然環境的影響，自身具備極強的吸水、排水性。而且利用“海綿型城市”理念，能夠更加合理的對市政管線進行布局；把自然環境與市政設施結合到一起，有效控制住來自于洪水、雨水的侵害；對綠地、道路等開展有效布局，避免讓雨水過度淤積，在城市中能夠自動進行清理，進而全面加強海綿城市對于洪水的抵御效果。而且市政管線布局與生態綠地融合到一起，可使城市水體得到良好的過濾、滲透，加強城市水資源的使用率。

（三）合理建設城市地下綜合管廊

隨著城市的發展，使地下綜合管廊成為了市政基礎設施布局的重要模式。所謂的城市地下綜合管廊，指的是在地下建設環形封閉形的隧道，并在里面把電力、燃氣、給排水等所需要使用的管線結合到一起，同時在對管線進行鋪設的時候創建相應的修理口、檢驗口，并采取一致性的管理、設計。城市地下綜合管廊對于城市的穩定發展至關重要。2013年啟動地下綜合管理試點工程，制定并出臺了一系列的標準、政策，支持地下綜合管廊建設。2016年以來，地下綜合管廊建設多次被寫入政府工作報告，由此可見，政府在持續加大對于地下綜合管廊的建設推進力度。

（四）智能布局設計

在以往的市政設施布局中，主要是對場站布局進行實驗，而對管網系統是進行具體的實踐，布局規劃是通過精準的運算來完成。需要工作人員極強的判斷能力和豐富的工作經驗。由于在運算效率、圖文表達等方面具有限制性，導致市政設施規劃很難創建出最為完善的方案。而隨著社會逐步進入到智能化，工作人員可以從豐富的視角，利用完善的系統以及多元化的方式對諸多的方案進行對比，布局設計工作者能夠從繁重的方案設計、運算等工作當中擺脫出來。智能布局設計能夠精準的研究出方案是否具有實施性，進而可從諸多的方案中挑選著最為合適的方案。這種智能化的布局設計方式，全面優化了規劃理念、工具等方面的工作。例如進行雨水排除，智能布局設計會自動且精準的研究地形、地質以及管道等方面的條件，以及防洪能力。而布局設計工作者的工作不只是要運算管道、設計圖紙等工作，同時也要明確洪澇邊界。對于工程師來講，則要成為決策人員、組織人員，通過自身較強的專業性能力去對智能布局設計方案進行分析，從中挑選出最為合適的方案。

（五）分布式源頭控制

從供給端的角度上來講，以往市政設施比較重視的服務工作依然要繼續實行下去，不僅要對階梯價格、峰谷價格等進行嚴格的管理，還要通過分布式能源聯產系統、分布式水集成系統等來全面獲取到充足的資源，控制能源的使用率，使其保持穩定的平衡，進而優化大布局、大管網設施的構建和運行形式。就拿排出端來講，以往主要是根據相關標準來提供設施，以達到規定需求，而目前盡管在國土空間規劃下提出了源頭控制、分布式理論，不過市政設施依然以重安全、高標準的要求來建設。從將來發展的角度上來講，全分布式源頭控制依然具有廣闊的空間。比如雨水排除，在相同天氣條件下，要針對性的設置每公頃排水排出量，這樣一來就會很大程度的節省對公共排水設施所投入的經費、提升對于雨水資源的使用率。再比如能源保障，若分布式熱電冷聯產、風能、太陽能、生物質能等具備足夠大的規模的情況下，就能夠不再過度依靠電網，進而使當地獲得足夠的能源。

結束語

通過以上內容我們能夠了解到，對市政設施進行合理的布局、規劃，能夠使城市得到良好的發展。所以要全面掌握城市的地質、天氣等方面的特點，并對市政基礎設施功能進行調研，以國土空間規劃體系為視角，制定出能夠方便人們生活的市政設施布局方案，進而為城市經濟發展創造出充足的條件，同時讓市政設施布局展現出良好的作用。