市政工程造價超概預算的原因與控制研究

劉慧

中鐵第五勘察設計院集團有限公司 北京 102628

市政工程是指在市政基礎設施建設工程中，重點在城區鄉鎮規劃中為居民提供公共服務，公共建筑和道路、地鐵等公共設施都屬于市政工程建設范圍。在市政工程建設中，要對建設項目做好概算和預算的預測，以決定是承攬該項目。然而在市政項目在預算中，概預算與最終決算價格有很大出入，一些項目在實施中，會做出調整及變更，這樣會影響到財政預算管理，也會造成一部分工程企業內部的資源被浪費，拖延了施工進度，因此對于造價預算研究比較重要。

一、市政工程造價預算工作的作用分析

（一）施工方案更加合理

使用項目造價預算，科學合理評估項目施工成本和檢驗施工工程設計方案是否合理，是否可行，近年，隨著我國城市大規模開發建設，城市內的市政項目增多，也會產生項目預算不合理，造價預算能夠使項目建設費用控制在合理投資范圍內，對工程設計方案要優化設計改進，以發揮設計圖紙最大化經濟效益，提高了項目盈利空間，也保證了公司的經濟效益。

（二）使工程項目管理水平提高

近年，國內市政項目建設類型較多，但是市政項目建設環境比較復雜，市政施工時，受到不可預測風險影響，在項目建設中，也會出現一些工程施工內容與設計方案不太符合，會出現項目返工，浪費工程建設資源，需要修改設計圖紙，調整工程造價預算。單位要以節約成本、節約資源的原則，并配合其他單位，結合目前施工場地具體環境，來選擇合理設計方案，并減少在工程建設中資金的浪費。根據工程施工方案組織實施，以高質量完成工程任務。

二、市政工程造價超概算的狀況分析

（一）設計方案與預算編制不夠合理

市政項目大多數都是由市政府部門來統一投資，但是政府對于項目質量、項目功能都有嚴格的規定，公司在項目建設前，要做好預算方案，并對項目施工數據做好深度分析評估，提高造價方案的精準度。市政公司為了能夠保證項目順利的完工，會存在一些修改圖紙問題，壓縮項目勘察流程。在前期獲取基礎資料不夠詳盡，也對項目設計方案并沒有做出優化設計對比。有些方案設計時間短、設計費用偏低，對設計方案要求不高，有些公司沒有做好設計方案檢查，也造成設計方案比較簡單粗略，而且設計方案可行性大幅度的降低。

（二）進出款項審核不夠清晰及嚴格

造價預算的控制其關鍵環節要管控好項目進出資金，根據概算方案內容，在項目的建設中，也會產生一些工程量，監管施工場地的各項工作，有些項目建設單位的工程造價工作方面管控不嚴，也會出現各部門的進出款項增加，也會出現超出概預算的問題，公司人員在審核方式，出現了審核不夠仔細，工作不認真，造成對造價款項的審核沒有做好嚴格把控。有些工程驗收只是走個流程，走個過程，這就會造成實際造價超出預算估值。

（三）技術人員的綜合素質有待加強

造價人員能力會影響到造價方案質量，有一些市政項目建設預算方案，在方案編制時，由于工作人員專業能力不強，對造價工作規定和政府的相關政策規定了解不夠清晰，就會出現像造價失真的問題產生。還有一些工程技術要受到自己利益的驅使，工作比較粗心，對工程設計方案內容理解不清，而造成造價方案編制粗略，也會使得項目設計方案造價預估值與實際的項目建設進度所需要的造價不太符合，這會造成該預算的成果質量偏低，也會使得工程造價工作脫離實際。

（四）工程造價工作方式比較陳舊

在當前城市快速發展的以下，一些城市都引入了信息化工程造價方式，在工程預算設計方面，普及新技術，但是由于還有一些地區經濟水平滯后，在市政項目建設中，仍然是用人工的方式來編制預算方案。以線下方式來開展造價執行工作，還有一些建筑公司并沒有認識到信息化設備、信息技術在當前市政項造價工作中的突出影響作用。市政公司為了能夠考慮到造價工作的精準性，仍然沿用人力監管方式來監控各作業工作環節，缺乏信息系統，來組織開展造價方案的編制，在現場搜尋信息場地信息，評估項目造價工作，概預算得不到高效信息技術的支撐，也使得造價工作精度不高，得不到高效保障，也使得信息不能夠保存。

三、市政工程造價超概預算的原因分析

（一）市政項目建設的影響

目前市政項目的內容較多，而且是這種施工范圍比較廣，容易造成造價超出概預算的問題，有些項目建設方式不太合理，工程設計圖紙和工程建設進度不匹配。由項目工程施工流程比較隨意，會影響到項目方案和造價方案的實施。市政項目建設最短要一年，在項目施工時，出現了新技術、新設備，使工程的建設方案作出調整和改動，因而，就會出現工程設計方案不符合實際，項目施工的問題也會影響到工程項目，能否按照既定時間來完工。

（二）工程設備帶來的影響

在市政項目建設中，使用的工程設備質量和設備的功能及性能都會影響到項目的造價預算的執行，不同設備有不同性能和經濟性，這會對項目造價方案編制帶來不同的影響。例如，同類型號的設備在價格上產生的差異，就會出現造價超出預算預估值，而增加了額外施工成本。如果工程公司選用一些質量不佳，安全性不強的設備，也會出現一些設備故障，而中斷整體項目施工，會極大影響到項目建設效率和質量，也會影響到造價概預算的預估。

四、市政工程造價超概預算控制策略研究

市政項目投資屬于公共性財政支出，在一般項目結算時，也會出現超出預算的問題，這會增大政府部門市政項目投資比重。通過對市政造價超該預算問題進行深度分析研究，來選擇合理施工方案，提高造價人員專業能力，加強項目施工過程監管，提高施工信息化水平，應對概預算控制工作協調引導各方都參與起來，提高項目質量水平。

（一）優化設計工程方案

在市政項目建設中，要通過反復修訂，不斷優化設計方案，才能夠使得市政施工方案更加貼近項目實際狀況。同時，工程人員在設計時，還要對比建材價格，來選擇合適建材設備，在概預算方案編制時，項目單價計算是根據工程施工方提供資料和編制要求來測算，也能夠確定項目價格預算，同時，還要對一部分補充材料做好訂貨的測算。近年，隨著國內建筑市場發展，在工程施工中的定額缺項也比較常見，在工程項目的概算中，要確定出定額使用空間，以此才能夠使得工程項目正常執行。此時，有關技術員可以對現有結構技術做出相應的分析預測，可以參照其他的這些項目價格區間，并結合項目本身的狀況，來選擇合理的定額標準，以使得項目造價概算工作能夠順利的推進。

（二）增強預算的監管審查力度

市政部門和工程建設公司要密切的配合協作，來處理市政項目中的造價超出概預算的問題，并對其進行合理處理，要保證市政項目建設進度達到合同施工要求。同時，也使施工項目質量達標，市政公司還要進一步細化所承攬工程項目任務，嚴格按照設計方案來執行。工程任務針對于特殊項目施工位置，做好項目設計變更控制，由有關部門來審批之后，才能夠執行，避免一些工程施工人員違規篡改設計，會造成項目返工，浪費了更多施工資金和施工時間。市政工程公司要進一步加強對現場簽證和工作方案變更審查，做好相關工程審查監督，派遣專人來審查，對施工現場做好實施監督，對發現造價問題要抓好管控。要做好定期的跟蹤檢查，以保證項目設計方案與項目施工場地內的施工進度相匹配，也要避免出現一些較大預算出入的問題。

（三）引入信息化預算管理模式

工程公司針對目前造價數據不夠精準、數據存儲不合理等相關問題，市政公司就要使用信息化預算管控方式，從事預算工作的人員要提前收集項目所有數據資料，技術人員要根據項目操作流程，來實時收集造價信息、預算數據信息。在圖紙的設計時，工程技術員就可以用人工智能技術來在軟件內繪制項目圖紙，同時還能夠對各施工作業內容做好智能化造價預測，工程技術人員在市場上，購買一些高質量預算造價軟件。購買智能面板、造價智能表，這樣就會顯著提高造價概預算的工作效率，而且能夠節省大量的人力物力，也能夠保證造價預算估值更加精準，更加精細化。

結束語

在項目施工時，大力執行項目預算工作，工程人員分析造價費用超出預算的問題原因，使項目施工方了解到預算的重要性。在項目 造價工作中，結合設計的圖紙來組織編制項目造價方案，減少項目建設成本，來提高項目盈利空間。造價人員要細致分析項目設計圖紙內部的各項內容，同時還要深度研讀相關設計文件及勘察文件、工程技術資料，結合實際工程項目建設文件和施工方案來測算項目工程量，同時還要對外界建材市場價格波動信息做好深度研究分析。了解到外部建筑經濟發展動態信息，才能夠使得造價方案質量更高，進一步加強對施工場地內部各施工作業環節資金使用、設備使用、材料采購活動的監管，避免出現項目施工費用，超出造價目標的問題。