重慶市違章建筑現狀及對策分析

李紅艷 周彤

重慶移通學院 重慶 400000

重慶市直轄二十多年來，社會經濟不斷發展，城市建設更是發展火熱。隨著重慶市主城區的不斷向外拓展，附近的一些村落形成了“城中村”，這些村落都是被迫形成的不是由相關部門進行規劃所產生的，也就沒有專門的部門或社區進行管理，而在這些村落中往往環境臟亂，治安混亂，他們的存在不僅影響著重慶市的市容市貌，而且嚴重影響了在附近居住的居民的日常生活。

1 違章建筑存在的問題

1.1 違章建筑生產的安全問題

違章建筑通常是由私人建造者進行的非法搭建，私人搭建者往往為了省時省錢搭建時會選擇私人的建筑工人甚至自己上場進行搭建，而且一般都會選擇較為便宜的建筑材料。一般來說，違章建筑沒有專業的設計師和設計圖紙，都是私人建造者對建筑進行非法改造，比如在自住的樓房樓頂進行加蓋一層，不考慮樓房本身承重墻的承重能力，且加蓋樓層自身也沒有承重墻。在私人建造者為了省錢省事省時搭建的違章建筑物往往沒有安全保障，并且在建造過程中沒有專業的施工團隊和專業的施工建設圖紙，必然加大違章建筑物的危險性。

1.2 違章建筑生產的經濟問題

在現如今的法律條款下，違章建筑的強制拆除，政府是不需要像正規拆遷房屋一樣給予房屋拆遷安置費用的，一方面，政府需要花費大量的人力、物力、財力對違章建筑進行拆除；另一方面，違法建設者也是耗費大量的精力進行違法搭建。而違法建設者需要的就是從違章建筑中獲取巨大的利益，兩者相碰撞就會出現經濟糾紛。

1.3 違章建筑拆除的法律糾紛

為了改善城市環境，增加城市使用空間，重慶市的拆遷改造也早已提上日程，在房屋正常拆遷過程中違章建筑的拆除是沒有正規的房屋拆遷補償款的，但是按照《中華人民共和國物權法》的基本規定，除了無主財產之外，只要有物存在，就必然存在著物權。就違章建筑而言，在被拆除之前，已經被違章建筑的業主實際控制著，則違章建筑的業主享有著對該違章建筑的實際的控制、占有和支配的權利。對這種權利，由于是基于對建筑的合法占有而享有的，故法律應當是予以適當的保護。但法律不保護非法權利，是指法律不保護由于擅自建設行為而使建筑獲得的增值部分，并不是一概不予保護。對其中合法權益還是應當予以保護的。這就產生了在違章建筑拆除過程中，是否需要對違章建筑進行賠償，該如何賠償等問題而引發糾紛。違章建筑拆除所引發的糾紛，并不屬于法院民事案件的受理范圍，所以當糾紛產生時，沒有相關的法律條例進行判決[1]。

2 違章建筑問題的對策分析

2.1 對違章建筑生產安全問題的對策

在違章建筑生產過程中通常沒有安全生產許可證，也就沒有相關的安全生產措施，在如此條件下的施工工人安全沒有保障。政府對于違章建筑的治理一般是違章建筑完成建設后的整改或拆除，沒有提前叫停違章建筑的搭建，在此等情況下，應該倡導對違章建筑的多元化治理，邀請各個社會主體參與到對違章建筑的治理當中，由政府參與工作并作為主導，非政府組織和社區進行輔助治理。在違章建筑搭建的初期，就由非政府組織或社區對違法建設者叫停，對于不聽勸告者再由政府通知進行強行整改或拆除。多元化治理違章建筑可以從違章建筑搭建起就將違章建筑扼殺在搖籃中，在引入非政府組織參與違章建筑治理工作中，提倡先舉報后治理的方式，非政府組織或個人可在政府相關的官方網站或辦公電話等方式對違章建筑進行舉報。舉報后，會有政府工作人員對該事件進行落實和反饋，加強了對違章建筑治理主體的合作，提高了對違章建筑治理的執行力和聯動性。在社會多個主體共同參與違章建筑治理后，對于違章建筑的治理有了先行性和主動性，不再是被動的發現后治理，而是從違章建筑搭建開始就可以進行勸導和治理，從而可以避免甚至是違章建筑搭建時產生的安全問題[2]。

2.2 對違章建筑產生的經濟問題對策

關于違章建筑所產生的經濟問題，需要堅決拆除違章建筑，對于一些不良的違章建筑人，利用極低的價格出租給他人，這樣的違建直接導致周圍交通阻塞、人流迅速擴大而影響周圍原生態，影響城市化進程。針對這樣的行為，政府應加大違法建筑處罰力度，使違法行為無利可圖，并付出慘痛代價。同時政府也應合理開發土地，保證基本生活需求，只有在保證住房的前提下，才能使人民安居樂業。政府做好民生工作，保證人民最低生活，努力改善人民基礎生活條件，做好發展經濟和城市治理兩步走，這樣才能進一步提高公民素質，加快城市化進程。做好城鄉規劃，協調好土地利用與開發，在公共設施建設上做好詳細規劃，避免反復。加大對違章建筑的經濟處罰，讓違章建筑無利可圖，血本不歸[3]。

2.3 違章建筑拆除的法律糾紛

針對違章建筑拆除問題，應當健全立法，加重違法者的法律責任，做到法院與行政部門在拆除違章建筑上的有機統一。完善關于違章建筑懲處的相關制度，積極發揮當地監察機關在刑事責任相關職責，加大違章建筑的查處力度，在已判定為違章建筑的事實下，堅決拆除。針對暴力抗法者嚴肅處理，同時發揮媒體作用，讓廣大人民認識到違章建筑的危害，并對違章建筑產生抵觸情緒，在廣大人民的幫助下共同監督違章建筑，減少違章建筑的產生。