水利工程建設質量與安全監督管理體系

柴明

吉林省城市供水有限公司 吉林 長春 130000

自古以來，高質量的水利工程以造福人類，減少水患的豐功偉績而名垂青史，夏朝的夏禹治水工程、戰國時期秦國太守李冰率眾修筑的都江堰水利工程、漢武帝治理黃河工程、東漢明帝命水利專家王景支持修河筑堤工程、三國時代魏國修筑的水利工程、隋朝開鑿的大運河、明清時期的土塘水利工程、柴塘水利工程、石塘水利工程、中華人民共和國成立后的根治海河工程、全國各地大大小小的水庫工程，改革開放以來的三峽水電站工程、南水北調工程等等，都是舉世矚目的成就。進入二十一世紀以來，水利工程基礎設施在我國經濟社會可持續發展、生態保護中的作用更加明顯，因此，在水利工程項目建設中，應從生態環境保護、設計、施工的各個環節，加強質量與安全監督體系建設，打造一批經得住歷史考驗的優質工程項目。

1 明確質量與安全監督的管理責任

無論是修渠、筑壩、還是建橋、興修水電站等，任何形式的水利工程建設項目都是對區域經濟社會有重大影響的基礎設施建設項目，政府主管部門、建設單位、設計單位、施工企業、工程監理等必須按照屬地管理、分級負責的要求，強化水利工程質量與安全監督的管理責任落實，明確責任分工目標，健全責任管理體系，完善水利工程質量與安全監督管理機制，統籌各方面的力量，形成質量監督管理合力，確保水利工程項目建設優質高效。

(1)政府及其管理部門的責任。按照屬地管理的原則，江、河、湖、渠的水利工程建設項目政府是水利工程質量與安全監督管理責任的主體，按照國家制定的水利法規及其水利工程建設質量技術規范，組織水利工程建設項目的立項、環評、聽證、委托招標等事項，確保水利建設工程項目質量與監督管理責任的落實。以我國建成的著名水利水電工程三峽大壩為例，中華人民共和國成立后，國家組織力量就開始了勘測、規劃與設計工作，從1953年—1970年黨和國家主要領導人，多次召開會議，研究三峽大壩籌建工作，1970年12月，國家調動武漢軍區與湖北省的力量，著手進行葛洲壩工程建設，為三峽工程項目建設探索經驗；改革開放后，三峽工程成為中央提出興建四個現代化建設的骨干工程項目；1985年3月的全國政協會議上三峽工程作為重要提案，引起爭論，1986年中央、國務院發出論證三峽工程建設的通知，1989年三峽工程建設可行性報告研究通過，1991年全國人大通過了國務院提交的三峽工程建設方案，從1993年到2009年三峽大壩水利工程分三個建設階段，先后完成成了大江截流一期工程，水庫蓄水、安裝發電機組和船閘通航為標志的二期工程，實現發電機組全部發電和樞紐工程竣工為標志的三期工程。在項目建設期間，黨和國家主要領導人、國家水利部與屬地黨委政府按照管理權限，分級負責，把質量監督管理主體責任負責到位，創造了世界奇跡和人類歷史上的奇跡。

(2)工程設計、施工、監理單位的責任。負責水利工程建設項目的設計、施工、監理部門是質量和監督管理的直接責任單位，項目工程的材料質量標準、建設規模、工程質量技術要求，監督管理責任完全在于設計單位，施工企業的工程隊則按照工程設計圖紙標準，制定施工方案，組織施工生產，具體負責施工過程的質量技術標準的落實，工程監理則按照設計要求，監督施工過程的質量標準，及時提出意見與建議，保證設計質量技術標準不走樣。

2 目前影響水利工程項目建設的質量與安全監督管理體系建設的因素

2.1 管理機構的作用發揮不充分

不同級別的水利工程建設項目都是公益性質的公共基礎設施項目，按照屬地管理原則，國家省市縣鄉都設置了相應的管理機構，負責水利工程建設項目的技術指導與質量監督管理，但是，具體到現實中，多數水利工程項目的建設中，管理機構不直接參與水利工程建設的立項、招標和施工質量的監督管理，都是委托第三方組織項目建設全過程的監管，因而，除了較大型有影響的水利工程建設項目之外，中小型的水利工程建設過程，政府部門管理機構很難發揮質量監督管理作用。比如，村里修筑的坑塘溝渠等水利灌溉工程都是受益主體直接管理項目建設，根本不要求管理機構參與。

2.2 水利法規要求落實存在一定差距

2006年國家水利部結合國家招標法、建設工程的質量和監督管理條例等法規文件，制定了水利工程建設監理規定，對水利工程監理及其質量監督管理范圍進行了劃分，具體涵蓋防洪、灌溉、排澇、發電、灘涂治理、水資源保護、水土保持等各類工程的新建、改建、加固、修復、擴建、拆除等項目，還對監理機構與監理方式進行了統一規定，但是，具體到工程建設實踐中，很多法規要求很難落實到位，造成質量不保。比如，甘肅高臺子縣的小海子水庫3次加高擴建工程是國家水利部專列的西部病險水庫處理項目，因質量監督不到位，工程建設達不到質量標準要求，造成潰壩決口，沖毀1000余畝農田，直接經濟損失巨大。

2.3 質量安全監督意識不高

水利工程建設項目功在當代，利在千秋，受社會不良風氣影響和利益驅使，項目建設的立項、招標、施工、驗收等環節，建設單位、施工企業看中的是施工進度和工程效益，工程監理鑒于建設單位和施工單位的兩方面影響，失去了質量安全監督的積極性，普遍存在質量安全意識不高的現狀，導致具體的質量監督措施不落實，崗位施工質量責任心不強，質量監督成了“走過場”“鬧形式”，質量監督管理在工程質量中的保障作用難以發揮。

3 健全水利工程建設質量與安全監督管理體系建設的策略

完善的管理體系建設包括政策法規建設、體制建設、機構建設等等，因此，水利工程建設質量與安全監督管理體系的健全，就是在國家政策法規的約束下，打破利益的“藩籬”，深化改革，堅持高質量建設為主線，構建以質量監督管理為核心的管理體制，健全水利工程質量監督安全管理體系。

3.1 機構改革為先導

為了確實增強質量監督管理意識，實現水利工程建設質量安全監督管理體系建設由“量”到“質”的迫切要求，就要深化機構改革，統籌人、財、物各種資源的有效配置，充分發揮政府的協調服務作用、市場的決定作用和企業的具體作用，理清水利工程項目建設過程的質量管理責任、監督管理責任、安全生產管理責任，水利、應急、建設等部門精簡原來職能重疊的機構，組建新的專門機構，適應設計、施工、監理單位質量安全監督管理體系健全的需要。

3.2 法規完善為保障

沒有規矩不成方圓，水利工程建設質量與安全監督管理體系建設必須有完善的法律法規做堅強的保障，隨著《中華人民共和國民法典》的頒布實施，原來的合同法、擔保法、民法通則等廢除，水利工程建設質量與安全管理體系中需要的民法條款，實現了創新，對水利工程質量與安全監督管理體系提供了科技、人力資源、現代金融等方面創新的法律支撐，有力地促進水利工程質量與安全監督體系的規范化建設。

3.3 體制創新為主力

水利工程質量與安全監督體系只有體制創新，適應市場機制的要求，增強設計、施工、監理等單位的活力，符合政府主管部門的宏觀調控度，正確處理好各方面的關系，首先創新質量、安全監督管理模式；變原來的被動管理為主動管理，把項目建設中每一項質量安全監督管理標準，按職責要求，分配到管理部門、設計單位、工程監理、施工員的具體崗位層，形成大家圍繞質量標準共同發力的氛圍；其次，創新質量、安全監督管理的監測方法；在工作實踐中，利用通信、網絡、掃描視頻技術，實時在線監測，質量控制中心根據監測數據信息，對質量控制標準不間斷分析判斷；再次，質量驗收創新；由原來的階段性綜合驗收，改為日驗收或者崗位驗收，確保質量標準控制到位。

3.4 意識創新為基礎

意識理念是提高人的主卦能動性的心理基礎，水利工程建設與安全監督管理體系建設的核心基礎，是提高人的質量與安全監督管理意識，無論是管理部門、施工企業，還是工程監理、建設單位從領導到每一個工作人員，更新觀念，創新質量控制管理意識，一改傳統的警鐘長鳴式的安全生產教育方法，把質量技術標準與經濟效益直接掛鉤，施工前的技術交底工作，就是安全生產和質量控制標準的現場培訓，工資標準與施工作業的技術質量標準相互依賴，使每一個人始終把質量與安全監督管理內容記在心中，落實到具體的行動上。

4 結束語

水利工程質量與安全監督管理體系是水利工程建設的質量保障和安全生產的基礎，在具體的工作實踐中，項目建設單位、設計單位、施工企業、工程監理都是質量與安全監督管理的責任主體和踐行者，必須樹立強烈的質量與安全監督管理意識，嚴格職業道德操守，因事施策，強化措施，創新完善質量與安全監督管理體系內容和形式，把成功的經驗與實際工作緊密結合,用“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念貫穿質量與安全監督管理體系的建設之中，促進工作順利開展。