小城鎮的特色慢行系統構建探索
——以大瀝鎮為例

朱琳琳

深圳市城市規劃設計研究院有限公司 廣東 深圳 518000

引言

2016年頒布的《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管管理工作的若干意見》提出營造城市宜居環境，加強自行車道和步行道系統建設，倡導綠色出行。慢行交通作為城市未來交通體系構建的重要形式，屬于“城市交通”的轉型，是從“人文關懷”而非“效率優先”的角度出發，以節約能源、保護環境為前提，主張綠色出行、低碳環保，符合國家創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

1 研究背景

1.1 響應國家慢行系統建設與綠色出行要求

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要推動綠色發展，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。當前，慢行交通已成為助推城市綠色出行的重要一環，是未來健康交通體系的重要組成部分。為實現高質量發展，未來城市將引導居民采用“步行+公交”、“自行車+公交”的出行方式，引導交通向綠色環保可持續的方向發展[1]。

1.2 西方“城市病”反思下，慢行系統建設存在必要性

近些年來，機動化程度較高的美、日、英、法、德等發達國家，在經歷了機動化的迅猛發展給城市帶來交通擁堵和環境污染等問題后，加強了慢行系統的規劃和建設，不僅緩解了機動化所帶來的城市問題，也為市民提供了舒適、便利的出行環境。從“城市交通”的角度理解，慢行交通主要指步行與自行車的交通，是機動化出行的延伸與拓展，屬于綠色出行方式；而從“以人為核心”的角度定義，慢行交通也是城市活動系統的重要組成部分，與人們生產、生活、娛樂、交往、游憩等內容息息相關，屬于重在體驗的生活方式。

1.3 大瀝鎮慢行系統建設滯后于經濟發展

佛山市南海區大瀝鎮經過改革開放三十多年的發展，建立起了雄厚的傳統產業基礎，社會經濟持續穩定增長，居民生活質量不斷提升，汽車已走進千家萬戶，但大瀝鎮早期慢行交通建設卻相對滯后，慢行空間缺失、連續性差、舒適性低，市民出行過度依賴機動化，交通擁堵、尾氣污染、交通事故等一系列城市問題日漸嚴峻。慢行交通作為一種低碳、環保、靈活的交通方式，可以有效解決快慢交通沖突、慢行主體行路難等問題，緩解單一機動化發展帶來的交通問題和環境污染問題，其優越性越來越成為共識，并在佛山多地規劃實施。

2 研究思路

2.1 技術路線

本次規劃通過明確慢行系統的切入方向，搭建總體慢行系統布局框，通過規劃統籌與形態設計相結合，理論研究與實踐調查相結合，較為系統、全面地對步行系統與非機動車體系進行詳細規劃，以提高慢行交通出行的品質。

2.2 技術方法

多角度出發，堅持定性指導定量，定量斧正定性的原則，統籌考慮本次慢行系統規劃需求；同時以問題和目標為導向，明確本次慢行系統需要解決的現實問題及規劃慢行定位與發展方向，確保各階段及各層次因素的系統性。同時，引入交通“大數據”，支撐城市規劃和交通發展互動決策，包括基于POI數據研究慢行吸引點分布等[2]。

3 慢行規劃內容

3.1 多層級結構的慢行系統

3.1.1 非機動車系統。規劃將非機動車道網絡劃分為主廊道、連通道、休閑道等三個等級，其中，主廊道主要承擔騎行單元內或相鄰騎行單元間居住區與商業辦公區之間的出行；是構成非機動車交通網絡的主骨；連通道主要承擔騎行單元內居住區與學校、軌道站點/公交樞紐間的非機動車短途出行及接駁交通，是構成非機動車交通網絡的次級非機動車道；休閑道主要滿足休閑健身和兼顧串聯各騎行單元的功能。

在非機動車道線路規劃層面，主要遵循分流、連區、穿核、取直、優先五個原則。分流原則是指減少快速路、機動車大流量主干路的非機動車流量，城市快速路原則上不宜做非機動車廊道。主要在城市主干路和次干路層面尋找非機動車廊道；連區原則是指規劃廊道應盡量連續、貫通性好，能使各騎行單元連為一體以實現區間連通；穿核原則是指非機動車出行大都始于功能區高強度開發地域，廊道布置應盡量靠近或穿越核心區域；取直原則是指非機動車騎行者心理一般都是走最短路徑，并不愿意轉彎，因此廊道布置時應盡量順直；優先原則是指道路路權空間上應予以優先，騎行單元之間、非機動車流量預測較大的道路（通行能力）須設置非機動車廊道。

3.1.2 步行系統。規劃將步行道網劃分為步行單元、步行通廊、功能片區等三個等級。步行基本單元是指具有連續性、安全性、舒適性等通行特征，對應城市不同用地性質，在步行適宜尺度內且相對完整的步行區域；步行通廊包括綠化步行通廊和濱水步行通廊，主要承擔城市自然景觀資源之間連接的步行路徑，并起到串聯城市功能組團結構性路徑的作用；步行功能片區是依附于城市的自然格局和空間形態，考慮城市道路體系，從步行活動特征上對整個城市進行結構性的基本分區。

在步行道線路規劃層面，除重要步行通廊（綠化步行通廊和濱水步行通廊）外，還包括控制步行活動的道路與依托城市道路的重要步行通道。其中，控制步行活動的道路主要是指城市中的高速公路和快速路，這類道路以車行過境交通為主，不設置紅綠燈，以滿足機動車高速通行的需要，是控制步行活動的道路。兩側功能區步行系統規劃應有目的地將人流引導至其他的步行通道，或者引導人流集中，統一設置過街通道。而依托城市道路的重要步行通道選取則綜合考慮城市的主次干道、主要的公交走廊、主要的公共活動中心和人口分布等要素作為判斷依據，其主要由城市道路兩側的人行道系統構成，以步行交通、交通換乘和向次級通道疏散為基本功能。

3.2 打造15分鐘社區生活圈

市民日常的步行活動是有一定的范圍的，15分鐘生活圈即在15分鐘步行可達范圍內，配備生活所需的基本服務功能與公共活動空間，形成安全、友好、舒適的社會基本生活平臺，營造兼具環境友好、設施充沛、活力多元等特征的社區生活圈。在這個尺度以內鼓勵步行出行，滿足日常交通聯系，尺度以外的交通活動則通過其他交通換乘工具聯系。

為了更好地引導大瀝鎮地塊內部步行系統的建設，根據不同地塊內主導的土地利用性質、步行人流的主要性質以及市民使用活動的狀況，將大瀝鎮基本生活圈劃分為商業區步行單元、居住區步行單元、混合功能區步行單元、交通樞紐步行單元、工業倉儲區步行單元、農田區步行單元等六個類型。步行活動的組織具有不同的特點。本次研究基本生活圈共劃分103個，對生活圈進行了步行活動類型與特色總結，并提出步行系統建設指引，以引導形成特色鮮明步行系統[3]。

3.3 營造全覆蓋濱水環鎮漫道

為營造大瀝整體濱河城市風貌，打造大瀝城市品牌，規劃以打造“活力水城、濱河城市”為導向，通過開辟大瀝鎮沿河兩側的公共空間，提高居民慢行出行質量，推動城市未來建設將重點向優化濱河環境、提升城市內涵方向轉變。

大瀝境內有佛山、雅瑤、水口共三大水道，主河道長95公里。規劃重點解決沿河慢行空間受阻不連續、沿河路權分配不明、沿河景觀單調缺乏特色、沿河慢行環境及設施差等四大主導問題，配合大瀝濱河城市的規劃和設計藍圖，推動濱河城市建設。其中，濱河慢行線路主要分為內環和外環兩段。內環線路總長度22KM，外環線路總長度30KM，內外環沿河道總長度為44KM，線路600m步行輻射區內，共可串聯72處歷史文物保護單位，占全部歷史建筑的60%。

4 結束語

綜上所述，本文以佛山市南海區大瀝鎮為例，搭建了小城鎮慢行系統規劃的工作框架，作為高質量發展背景下小城鎮慢行系統構建的探索，可為其他小城鎮構建安全、便捷、連續、舒適的慢行交通系統所借鑒。