國土空間規劃背景下的“城市總體規劃”反思

李明輝

河北陸源土地規劃咨詢有限公司 河北 石家莊 050000

引言

城市是一個人們賴以生存的居住空間，城市居住空間的建筑規劃設計水平有可能在很大程度上影響一個城市的社會發展水平和經濟發展潛力。隨著城市規劃的整體價值取向定位來看，我國的城市規劃正在從規劃藍圖型和靜態型逐漸轉向規劃政策型和動態型，定期對城市規劃的具體實施執行情況進行規劃評估，已經成為及時掌握一個城市實際經濟發展情況動態的重要方式。這種方式能夠反饋政策優化城市規劃、有效監督指導規劃落實的重要環節，也已經成為充分體現國家規劃城市公共政策服務屬性的關鍵政策。尤其是近年來，在中央明確提出"要抓好城市規劃建設"的改革要求下，規劃管理面臨進入全方位深化改革的政策環境和背景，總體規劃管理制度本身正在面臨適應現代城市經濟發展的各階段，更有效地正確應對社會市場經濟環境，以及總體規劃技術質量管理體系的完善和總體規劃制度運行績效體制管理機制制度改革等一系列改革要求。同時，新的國土用地空間規劃管理體系也充分強調"雙評估、雙評價"的基本內容，進一步突出了土地實施規劃評估在新國土空間規劃管理體系建設中的重要價值與指導作用。

1 當前城市規劃中存在的問題

當前，我國城市規劃中普遍存在的一些問題，主要涉及以下幾個方面：一個城市的整體規劃必須要根據一個國家的城市發展的政策總體規劃和發展政策上的背景因素作為思想指導，這樣我們才能夠使一個城市的整體發展規劃具備更多政策上的支持，從而有效提高一個城市的發展水平。但是從現實的情況上來看，很多的中國城市規劃的思路并沒有考慮到一個國家的發展政策背景因素，甚至可能出現與國家的城市整體規劃思路相悖或違背的情況。在一個城市的總體規劃中，為了追求短期的巨大利益和實現政績的大工程，對一個城市的總體規劃不斷地進行深入的科學研究，違背現代國家的城市發展戰略思路，所需要付出的巨大代價往往就是喪失城市的巨大發展潛力。這種城市規劃設計思路不僅使我國城市發展喪失了核心競爭力，也因此造成了大量的經濟損失[1]。

2 空間規劃改革視角下的我國城市總體規劃制度改革具體措施

2.1 充分利用現代大數據信息技術

空間規劃管理視角下的我國城市建設總體規劃改革重點措施之一就是充分利用現代大數據分析技術，完善國土資源空間規劃領域城市規劃管理體系。現階段，我國國土利用空間規劃領域城市規劃政策不僅無法全面發揮自身的整體作用與管理功能，而且對一些城市規劃管理職能的具體實際應用也不夠完善，產生這種特殊情況的主要原因不僅是目前國土利用空間規劃領域城市規劃管理體系不夠健全，而且由于這種原因，也可能會對未來國土利用空間規劃領域，城市規劃的整體性與功能協調性建設造成不良影響。合理的利用這種大數據分析技術，能夠有效地改變這種現狀，在這種大數據分析技術的強大作用下，可以對我國未來國土資源領域現有的水利開發與綜合利用情況以及未來的發展趨勢進行全面性的了解與深入研究，同時，利用這種大數據分析技術也能夠重新構建設計出一個具有整體性與高度協調性的未來國土資源空間相關領域國土規劃設計體系，并重新建立有序的國土規劃設計方式，根據大數據的綜合信息處理分析功能，選取更加科學、合理的未來國土規劃設計形式，并重新確定未來的國土發展規劃形式，同時，通過具有針對性的制定宏觀調控政策方式，可以對未來國土資源空間相關領域規劃進行更加合理的領域規劃[2]。

2.2 以人為本的推進國土地理空間規劃研究基本路線

空間規劃改革視角下的我國城市空間總體規劃編制改革試點措施之二，就是以人為本的城市國土資源空間規劃項目編制改革路線。我們在研究我國土資源空間規劃時，基礎上就是要堅持以人為本，不忘改革初心。堅持以完善生態資源保護與環境治理體系入手，努力通過轉變我國傳統規劃管理思維、變革規劃管理手段、充實現代規劃管理的內容，力求形成國土資源空間規劃“管好、用好、有用”，從而真正實現對自然資源全方位覆蓋的管控。在以人為本發展基礎上，我們還將推出城市縱向綜合推進和城市橫向綜合推進兩種發展路線雙向并行的國土資源空間規劃圖，并編制總體方案。相關綠色城市建設專項規劃的管理統籌協調和與管理互相銜接，以詳細城市總體規劃深入推動貫徹落實綠色城市詳細總體規劃，以詳細城市總體規劃對落實相關城市專項規劃實施予以政策指導和監督執行作為約束，以充分利用綠色城市生態環境綜合設計、鄉村生態環境綜合營造、大數據等信息技術手段，不斷優化提高綠色城市規劃設計管理水平，從而努力加快建設，實現每一塊大的城市土地可以將其納入綠色城市總體空間規劃管控，每一寸小的城市土地可以將其規劃得清清楚楚，進而努力加快建設形成安全和諧、富有綠色市場核心競爭力和加快實現城市可持續發展的綠色城市規劃國土資源城市空間規劃管理格局[3]。

3 結束語

總而言之，城市總體空間規劃管理體系下的規劃城市空間工作是一項復雜的規劃工作，對一個城市的未來規劃發展和當下的城市建設來說具有十分重要的指導意義。因此，不論我們是一個城市的規劃管理者，還是城市的規劃者，在開始進行一個城市的相關整體規劃工程建設時都一定應該從這些細節入手，一并做好城市相關的規劃工作，確保實現城市整體建設的最高整體規劃水平。