淺析土地規劃管理與城鄉規劃實施的矛盾及建議

李平云 胡蘇

宿遷市城市規劃設計研究院有限公司 江蘇 宿遷 223800

引言

現如今，我國城鎮化進步越來越快，大量的農村人口進入到城市之中，為能夠滿足大量人口的生活需求，促使住房建筑、公共設施等數量和規模不斷增加，占用了城市中大多數的土地資源，這就導致城市土地資源越來越少。基于此，我國政府部門需要積極開展土地規劃管理工作，結合地區實際情況采取有效措施，來對城市規劃實施中出現的各種矛盾問題加以有效解決，以此來較好地緩解城市發展中造成的土地資源壓力問題。

1 土地規劃管理和城鄉規劃實施的矛盾

隨著城鄉一體化的不斷發展，更多的農村人口進入到城市生活、務工，這就會占用更多的土地資源，而城市現有的建設用地面積并不能滿足居民的生活需求，政府部門需要對農耕用地進行開發，但這一決策顯然不符合我國提倡的“可持續發展”理念。然而若不能妥善處理土地規劃管理與城鄉規劃用地中存在的矛盾，將會在極大程度上影響我國小康社會目標的實現；且大量農村人口進入到城市，會導致很多農村用地被閑置或是荒廢。面對這一現象，政府部門需要做好土地規劃工作，對農村閑置土地進行有效利用，以此來更好地實現城鄉發展的均衡性[1]。然而目前我國各城市發展過程中，普遍存在土地規劃和城鄉規劃失衡的情況，具體體現為：①城市的建設與發展存在肆意占用農業用地的情況；②過度關注農耕用地保護，并未合理利用很多農耕用地，在極大程度上阻礙了城市經濟的建設發展。

2 土地規劃管理與城鄉規劃關系

在概念層面上，相較于城鄉規劃，土地規劃的概念內涵更大，兩者之間相互制約，然而盡管土地規劃制約著城鄉規劃，但是后者也能夠獲利，如：土地規劃可在一定程度上降低環境污染，還能夠防止土地過度開發，故而兩者還具有相輔相成的關系。我國提出的“增減掛鉤”的理念，旨在進一步優化城鄉結構，推動土地規劃與城鄉規劃的共同發展，盡最大可能發揮有限的農村土地的效用，還能夠改善農村地區的用地現狀，將其逐步轉變成集中用地。尤其是既能夠滿足耕地需求，還不會阻礙城鄉發展，對兩者之間的矛盾加以較好地緩解。

基于此，政府部門認識到土地管理的關鍵性，將這一工作放在核心位置，推動城鄉規劃的科學性。相關調查顯示：城建工作均是基于現有土地資源基礎上開展，并對新區進行不斷規劃，需要合理調整規劃模式，才能夠提高土地資源的利用率[2]。當前我國城市涉及小規模城鎮與大規模城市，前者能夠進行擴建，后者則需在原有的基礎上，對土地規劃與城鄉規劃進行有效協調，從而提高用地效率。

3 土地規劃管理與城鄉規劃實施的相關建議

3.1 完善城鄉規劃體系

土地規劃主要是通過對土地資源進行科學整合，盡量避免土地閑置或荒廢，從而提高土地資源的利用率。在具體土地規劃中，政府部門應充分掌握城市土地現狀，在此基礎上，制定切實有效的管理機制，利用相關法律法規來確保土地資源得到更加規范的利用。同時，政府部門應建立完善的城鄉規劃體系，結合城市今后的發展情況來制定切實可行地實施方案，在土地規劃管理范疇中充分滲透城市規劃工作，以此來更好地促進城市經濟的良好發展。

3.2 規范土地征用過程

在征地過程中，若征地尾款無法契合土地的實際價值，必然會損害到農民的根本利益，阻礙城鄉的協調發展。針對這一情況，相關人員在計算損失的過程中，既要關注到農民的損失，還應深挖間接損失；同時，在征用土地的過程中，應嚴格按照相關管理規范和要求來科學管理土地，并結合當下市場經濟發展現狀來開展土地征用工作，盡量確保土地征用的科學性與有效性；政府在征用土地的過程中，應注重合理引導農民建立起新的農業格局，給予農民必要的就業指導[3]。另外，政府部門需要建立完善的土地補償機制，按照國家標準將新的土地補償標準落到實處，從而更好地滿足城鄉經濟發展的需要。

3.3 堅持因地制宜原則

在土地規劃管理和城鄉規劃實施中，政府部門必須始終堅持著因地制宜的原則，提出切實可行的規劃政策，以便今后更加有效地開展城市規劃建設工作。主要做到以下幾點：第一，在土地征用中，為能夠更好地平衡這項工作中涉及到的各方利益，需要充分發揮市場調節功能，確保土地征用管理的標準化與合理化；第二，充分考慮土地質量、規模及質量，制定有效地補償計劃，既要維護農民的利益，還要確保土地資源的高效應用；第三，強化建筑用地的監督管理工作，堅持保護耕地的原則，全面發揮土地規劃的效用；第四，貫徹落實現行的各類政策，保障這些政策既能夠符合具體建設需要，還能給較好地保護土地資源。

3.4 做好土地儲備工作

土地儲備指基于我國政府頒發的相關法律法規，為給社會的發展提供各種類型的建設用地，采取征用、回收等方式取得土地的使用權限。當前城市建設用地面積不斷增多，但由于規劃工作開展的不規范性，造成城市土地的儲備量大大減少，這就嚴重影響到城市后期建設工作的有效開展。基于此，政府部門必須積極做好土地儲備工作，將土地儲備的效用進行全面發揮，根據城市的具體發展情況，制定完善的土地儲備規劃制度，科學的規劃城市空間布局，從而更好地促進土地規劃與城鄉發展，實現國土空間規劃。

4 結束語

綜上所述，當前我國社會經濟的迅速發展，土地規劃管理與城市規劃實施中存在的矛盾越來越大，已在一定程度上制約了城市的發展。故而政府部門必須結合城市的具體用地情況和未來發展需求，積極完善城鄉規劃體系，規范土地征用過程，做好土地儲備工作，從而對兩者之間的矛盾加以有效緩解。