淺析土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的矛盾及建議

李平云 胡蘇

宿遷市城市規(guī)劃設計研究院有限公司 江蘇 宿遷 223800

引言

現(xiàn)如今，我國城鎮(zhèn)化進步越來越快，大量的農(nóng)村人口進入到城市之中，為能夠滿足大量人口的生活需求，促使住房建筑、公共設施等數(shù)量和規(guī)模不斷增加，占用了城市中大多數(shù)的土地資源，這就導致城市土地資源越來越少。基于此，我國政府部門需要積極開展土地規(guī)劃管理工作，結(jié)合地區(qū)實際情況采取有效措施，來對城市規(guī)劃實施中出現(xiàn)的各種矛盾問題加以有效解決，以此來較好地緩解城市發(fā)展中造成的土地資源壓力問題。

1 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的矛盾

隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，更多的農(nóng)村人口進入到城市生活、務工，這就會占用更多的土地資源，而城市現(xiàn)有的建設用地面積并不能滿足居民的生活需求，政府部門需要對農(nóng)耕用地進行開發(fā)，但這一決策顯然不符合我國提倡的“可持續(xù)發(fā)展”理念。然而若不能妥善處理土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃用地中存在的矛盾，將會在極大程度上影響我國小康社會目標的實現(xiàn)；且大量農(nóng)村人口進入到城市，會導致很多農(nóng)村用地被閑置或是荒廢。面對這一現(xiàn)象，政府部門需要做好土地規(guī)劃工作，對農(nóng)村閑置土地進行有效利用，以此來更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性[1]。然而目前我國各城市發(fā)展過程中，普遍存在土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃失衡的情況，具體體現(xiàn)為：①城市的建設與發(fā)展存在肆意占用農(nóng)業(yè)用地的情況；②過度關注農(nóng)耕用地保護，并未合理利用很多農(nóng)耕用地，在極大程度上阻礙了城市經(jīng)濟的建設發(fā)展。

2 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關系

在概念層面上，相較于城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地規(guī)劃的概念內(nèi)涵更大，兩者之間相互制約，然而盡管土地規(guī)劃制約著城鄉(xiāng)規(guī)劃，但是后者也能夠獲利，如：土地規(guī)劃可在一定程度上降低環(huán)境污染，還能夠防止土地過度開發(fā)，故而兩者還具有相輔相成的關系。我國提出的“增減掛鉤”的理念，旨在進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推動土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的共同發(fā)展，盡最大可能發(fā)揮有限的農(nóng)村土地的效用，還能夠改善農(nóng)村地區(qū)的用地現(xiàn)狀，將其逐步轉(zhuǎn)變成集中用地。尤其是既能夠滿足耕地需求，還不會阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展，對兩者之間的矛盾加以較好地緩解。

基于此，政府部門認識到土地管理的關鍵性，將這一工作放在核心位置，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性。相關調(diào)查顯示：城建工作均是基于現(xiàn)有土地資源基礎上開展，并對新區(qū)進行不斷規(guī)劃，需要合理調(diào)整規(guī)劃模式，才能夠提高土地資源的利用率[2]。當前我國城市涉及小規(guī)模城鎮(zhèn)與大規(guī)模城市，前者能夠進行擴建，后者則需在原有的基礎上，對土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃進行有效協(xié)調(diào)，從而提高用地效率。

3 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的相關建議

3.1 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

土地規(guī)劃主要是通過對土地資源進行科學整合，盡量避免土地閑置或荒廢，從而提高土地資源的利用率。在具體土地規(guī)劃中，政府部門應充分掌握城市土地現(xiàn)狀，在此基礎上，制定切實有效的管理機制，利用相關法律法規(guī)來確保土地資源得到更加規(guī)范的利用。同時，政府部門應建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，結(jié)合城市今后的發(fā)展情況來制定切實可行地實施方案，在土地規(guī)劃管理范疇中充分滲透城市規(guī)劃工作，以此來更好地促進城市經(jīng)濟的良好發(fā)展。

3.2 規(guī)范土地征用過程

在征地過程中，若征地尾款無法契合土地的實際價值，必然會損害到農(nóng)民的根本利益，阻礙城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對這一情況，相關人員在計算損失的過程中，既要關注到農(nóng)民的損失，還應深挖間接損失；同時，在征用土地的過程中，應嚴格按照相關管理規(guī)范和要求來科學管理土地，并結(jié)合當下市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來開展土地征用工作，盡量確保土地征用的科學性與有效性；政府在征用土地的過程中，應注重合理引導農(nóng)民建立起新的農(nóng)業(yè)格局，給予農(nóng)民必要的就業(yè)指導[3]。另外，政府部門需要建立完善的土地補償機制，按照國家標準將新的土地補償標準落到實處，從而更好地滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

3.3 堅持因地制宜原則

在土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中，政府部門必須始終堅持著因地制宜的原則，提出切實可行的規(guī)劃政策，以便今后更加有效地開展城市規(guī)劃建設工作。主要做到以下幾點：第一，在土地征用中，為能夠更好地平衡這項工作中涉及到的各方利益，需要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，確保土地征用管理的標準化與合理化；第二，充分考慮土地質(zhì)量、規(guī)模及質(zhì)量，制定有效地補償計劃，既要維護農(nóng)民的利益，還要確保土地資源的高效應用；第三，強化建筑用地的監(jiān)督管理工作，堅持保護耕地的原則，全面發(fā)揮土地規(guī)劃的效用；第四，貫徹落實現(xiàn)行的各類政策，保障這些政策既能夠符合具體建設需要，還能給較好地保護土地資源。

3.4 做好土地儲備工作

土地儲備指基于我國政府頒發(fā)的相關法律法規(guī)，為給社會的發(fā)展提供各種類型的建設用地，采取征用、回收等方式取得土地的使用權(quán)限。當前城市建設用地面積不斷增多，但由于規(guī)劃工作開展的不規(guī)范性，造成城市土地的儲備量大大減少，這就嚴重影響到城市后期建設工作的有效開展。基于此，政府部門必須積極做好土地儲備工作，將土地儲備的效用進行全面發(fā)揮，根據(jù)城市的具體發(fā)展情況，制定完善的土地儲備規(guī)劃制度，科學的規(guī)劃城市空間布局，從而更好地促進土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃。

4 結(jié)束語

綜上所述，當前我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，土地規(guī)劃管理與城市規(guī)劃實施中存在的矛盾越來越大，已在一定程度上制約了城市的發(fā)展。故而政府部門必須結(jié)合城市的具體用地情況和未來發(fā)展需求，積極完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，規(guī)范土地征用過程，做好土地儲備工作，從而對兩者之間的矛盾加以有效緩解。