淺談工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段的合同管理

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引言

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)速度加快，建設(shè)行業(yè)實現(xiàn)了迅猛發(fā)展，為進一步促進社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。因此，實現(xiàn)建設(shè)行業(yè)穩(wěn)定、有序、健康、持續(xù)發(fā)展，是推動我國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的重要措施。建設(shè)工程項目招投標(biāo)是建設(shè)工程建設(shè)中的重要內(nèi)容，確保工程項目招投標(biāo)有序?qū)嵤?，是保證建設(shè)工程建設(shè)有序發(fā)展、維護建設(shè)市場健康穩(wěn)定的基礎(chǔ)前提。因此，深入分析建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的問題，并積極探索解決問題的有效措施，對于促進建設(shè)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)和合同管理的區(qū)別與聯(lián)系

建設(shè)工程招投標(biāo)的最終目的是為了篩選價格合理、履約能力良好的單位，與之簽訂施工合同，因此招投標(biāo)與合同管理是密不可分的。招投標(biāo)的全過程不僅要受招投標(biāo)管理機構(gòu)的監(jiān)督，定標(biāo)后的合同簽訂及履約過程也同樣受招投標(biāo)管理機構(gòu)的監(jiān)督。因為施工合同的簽約價格及承包范圍等內(nèi)容的確定主要是通過招投標(biāo)活動實現(xiàn)的。發(fā)包人與承包人的施工合同簽訂從市場行為的角度而言，是雙方針對招投標(biāo)過程結(jié)果的確定，通過合同條款及約定實現(xiàn)雙方的權(quán)利與義務(wù)的明確。建設(shè)工程項目招投標(biāo)的成功與否，取決于招標(biāo)人與中標(biāo)人所簽訂的合同履約情況是否良好。在招投標(biāo)的執(zhí)行過程中，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)正確認識招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及簽約合同的區(qū)別和聯(lián)系，三者內(nèi)容互相解釋、緊密聯(lián)系，招標(biāo)文件與投標(biāo)文件的最終輸出形式應(yīng)是招標(biāo)人與中標(biāo)人最終的簽約合同。正確認識三者之間的區(qū)別與聯(lián)系，能夠在很大程度上推進建設(shè)工程項目的順利開展[1]。

2 工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段的合同管理

2.1 整合、減少招投標(biāo)平臺

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)一般分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺，交易平臺是完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動的信息平臺。公共服務(wù)平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體行政監(jiān)督部門和社會公眾提供服務(wù)的信息平臺。行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動的信息平臺。為了解決招投標(biāo)平臺太多太雜的問題，可以逐漸減少甚至撤銷地市級及以下招投標(biāo)平臺中的公共服務(wù)平臺和省級公共資源交易中心統(tǒng)一建立招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，與不同行業(yè)、不同地市的交易平臺、行政監(jiān)督平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。投標(biāo)人在省級公共資源交易中心的公共服務(wù)平臺注冊和備案單位信息之后，在不同行業(yè)、不同地市投標(biāo)，直接調(diào)用省級招投標(biāo)公共服務(wù)平臺里面單位、人員和業(yè)績等資料即可。

2.2 建立起科學(xué)完善的招投標(biāo)工作合同管理體系

在工程項目的招投標(biāo)階段，要想獲得理想的合同管理成效，就必須制定出科學(xué)完善的管理制度體系，以對具體管理工作進行指導(dǎo)和規(guī)范。業(yè)主單位需要成立專門管理部門負責(zé)招投標(biāo)階段的合同管理工作，安排專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)強的專業(yè)人員負責(zé)這項重要管理工作，制定科學(xué)完善的管理制度規(guī)范，對招投標(biāo)及合同管理部門的具體工作職責(zé)進行明確劃分，約束規(guī)范相關(guān)工作人員的具體管理行為，充分發(fā)揮合同管理工作的積極有效作用，為招投標(biāo)工作的有序高效進行提供有力保障。

2.3 對招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)制度進行良好的完善

招投標(biāo)的相應(yīng)相關(guān)制度主要是規(guī)范那些因為管理模式不規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)觀，應(yīng)該通過招標(biāo)投標(biāo)習(xí)慣制度的完善來對建設(shè)工程中出現(xiàn)的非法行為進行嚴(yán)厲的處罰，對于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的全部過程應(yīng)該進行良好且有效的管理。例如，相關(guān)的監(jiān)管部門一定要對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)合同簽訂時進行嚴(yán)厲的檢查與管控。一方面，對于正規(guī)的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)流程應(yīng)該進行相應(yīng)的管理，確保招標(biāo)投標(biāo)合同的順利簽約；另一方面，相關(guān)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)對于自身所擁有的監(jiān)管職能一定要進行不斷地加強。只有這樣才能保證建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理能夠在實際情況中進行具體的執(zhí)行。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的合同簽約時，一定要由相關(guān)的監(jiān)管部門對其進行備案處理，只有這樣才能對招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)制度進行完善。因此，在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，對招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)制度進行相應(yīng)的完善是非常有效的策略之一。

2.4 發(fā)揮監(jiān)管單位作用

建設(shè)工程招投標(biāo)中，監(jiān)管部門需要在收到承建方委托后，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同文件等，對承包單位施工情況進行全面的追蹤審查與監(jiān)督，從而保證建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)的合理性。因此，在項目實際建設(shè)中，建設(shè)單位需要發(fā)揮其監(jiān)管單位作用，以有效避免工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。同時，建設(shè)工程招投標(biāo)還需要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，通過完善社會監(jiān)督及獎勵機制，充分發(fā)揮招投標(biāo)個單位工作人員積極性，落實全面監(jiān)督，以確保招投標(biāo)工作水平的提升。另一方面，有效落實招投標(biāo)違法行為的嚴(yán)厲懲處，加大對違法行為的打擊力度，從而降低違法行為發(fā)生的概率。

2.5 實現(xiàn)招標(biāo)全過程的監(jiān)督作用

通常條件下，合同管理方法會穿插在招投標(biāo)的全過程中，并配合順利完成招標(biāo)活動，特別是針對大型的開標(biāo)或勘察行為而言。招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)公告及招標(biāo)文件通常包含了合同的重要信息，是合同的重要組成部分，投標(biāo)人應(yīng)充分了解以上文件并根據(jù)招標(biāo)文件編制投標(biāo)書，以及參署簽訂后期的中標(biāo)合同。招標(biāo)文件及投標(biāo)書的真實有效是確保施工合同合法性和真實性的重要前提，因此，合同管理人員應(yīng)該積極參與招投標(biāo)的全過程，并有義務(wù)和責(zé)任確保相關(guān)資料的合法性和真實性[2]。

3 結(jié)束語

總之，建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)工作與合同管理工作之間存在密切的關(guān)聯(lián)，建設(shè)單位只有將兩者結(jié)合起來進行融合發(fā)展，按照行業(yè)法律法規(guī)之規(guī)定建立起行之有效的管理制度體系，積極培養(yǎng)引進高素質(zhì)專業(yè)人才，才能提高工程項目管理工作的質(zhì)量效率，充分發(fā)揮綜合管理優(yōu)勢，推動工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段合同管理工作的高效進行。