對福建省市政工程招標評標辦法的探析

段川川

中鐵隧道局集團建設有限公司 福建 福州 350000

前言

如今，福建省市政工程數量與規模不斷擴大，招投標管理工作壓力與日俱增，為了切實提高工作有效性，明確招標評標辦法十分必要。《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工評標辦法（試行）》于2018年公布，對福建省房屋建筑與市政基礎設施工程施工的招投標市場管理工作提出了更為明確的要求。

1 福建省市政工程招標評標辦法概述

《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工評標辦法（試行）》（簡稱《辦法》）由福建省省廳組織制定，其主要內容共有7章39條和1個附表。

第一，總則。這一部分包含《辦法》編制依據和目的，還對其適用范圍進行了明確。同時，這一文件還明確了評標原則，并對不同評標辦法的適用情形進行了簡述：若工程的技術和性能有特殊要求，則應該采用綜合評估法評標；若工程的通用技術、性能標準無特殊要求，則應該采用經評審的最低投標價中標法評標；若工程的招標控制價小于800萬元，則應該選用簡易評標法評標。此外，總則中還明確了省內施工企業信用綜合評價分的應用方法。

第二，招標控制價和K、Q值。這一章節中的K值表示招標控制價當中的可競爭項目造價降幅，需依照動態管理方式確定取值范圍。對于市政工程而言，K值取值范圍不得超過總承包工程的12%；取值工作應由招標人和招標控制價審編單位取定；取值時，需分三次隨機抽取。招投標管理環節，當投標報價偏離評標基準價格時，每偏離1%可取一次Q值。

第三，評標方法。《辦法》中共包含三種評標方法，每種方法的內容概述與應用要點都分別占據一個章節。這三種評標方法分別是經評審的最低投標價中標法、綜合評估法、簡易評標法。

第四，評標委員會。這一章節，主要對委員會的組成要求進行了明確，還對評標工作的保密性要求進行了規定。而且，還闡述了評標委員會的工作職責和規則，明確了評標委員會負責人的確定方法。更對招標人以及受到委托的招標代理機構的工作規范性做出了要求。

第五，附則與附表。在《辦法》當中，附則與附表主要用于補充交代，將服務于前面幾個章節。附則之中規定了因評標異常而導致抽取結果無效的處理方式，還對中標后需核對的工程量清單內容進行了明確。闡述了現行《辦法》的解釋單位、有效期限和起止時間。附表內容與有效投標人對應的信用系數選取相關。

2 福建省市政工程招標評標辦法的主要做法及其優勢

2.1 提高投標不確定性

《辦法》的實施，讓市政工程招投標環節的圍標、串標工作難度加大，且新評標辦法進一步規范和招標控制價，以及K值和Q值的選取要求，這就使得合理低價的不確定性大幅增加，而且也加大了商務報價的提前預測難度。現階段，投標、評標以及中標的影響因素都逐漸增多，多元化投標辦法以及全面化考核機制增加了投標不確定性，更對買標、賣標等違規操作給予了沉重打擊[1]。

以經評審的最低投標價評標法為例，基于該評標辦法，能大幅提升中標隨機性。在實踐工作當中，若依照經評審的最低投標價評標法進行評標，則K值的取值區間將會從原本的2%提升至4%，還將基于有限數量入圍制度和差價絕對值來確定第1～5名投標人。不過，確定投標人時，若存在兩位投標人報價相同，則可將他們看作是同一人。這種操作方法為增強信用分的價值奠定了基礎，信用分對投標產生的影響力將會大幅提升，將最大限度地破解串標問題。

2.2 增強市場管理質效

以往福建省不同設區市縣的評標辦法不盡相同，而且在評標辦法的具體落實方面也存在許多的模糊之處。而《辦法》的推出和落實，規定了市政工程招標評標的具體辦法，并且對三種評標辦法的內容、使用規則和方法進行了明確規定，大大提升了相關參數評標參數的詳盡性和規范性，更讓評標工作的可操作性得到了增強。而且，本次《辦法》還對簡易評標法的使用范圍進行了有效調整。原本，簡易評標法適用于施工總承包項目不超過1500萬元的工程，若專業工程項目不超過600萬元也可使用這種評標辦法。現在，經過《辦法》規定，適用于簡易評標法的招標控制價都被統一設定800萬元及以下。

同時，借助于新的評標辦法，福建省施工企業的信用綜合評價分值也能夠得到更為充分的利用，既有助于強化招投標市場透明度和廉政風險防控效果；又有利于健全建筑市場誠信體系，構建以誠信為基礎的市場競爭機制，促進企業之間的良性競爭。在實踐工作當中，企業季度信用得分排名可以存在并列情形。對于投標人而言，只有與招標項目相關的資格文件、技術文件、商務文件都處于評審合格狀態時，才有資格參與投標人企業季度信用得分排序。這種信用綜合評價分值影響力的方式，能有效督促企業與相關工作人員遵紀守法、合法競爭。此外，在《辦法》當中，還對技術文件的評標規定進行了創新。當前，經評審最低投標價中標法的技術文件已經被取消，而綜合評估評標法的技術文件內容和編制方式也得到了簡化。在技術文件評標過程中，技術文件評分的最高值和最低值都會被棄用，則出現暗箱操作的概率將會大幅降低。

2.3 提高辦公信息化水平

《辦法》中要求招投標和評標管理工作全部基于無紙化辦公方式進行，電子招投標成為福建省市政工程招標的主要工作方式。借助于計算機和互聯網，不僅可以高效開展相關工作，更能真實地記錄全部工作細節，從而大大提升評標過程的透明度和公開化程度，讓市政工程的招標評標結果更具說服力。與此同時，這種電子化招投標工作方式，還簡化了招投標工作流程，招投標工作成本也將會大幅降低，浪費社會公共資源的問題將會被有效遏制。

3 結束語

總而言之，福建省現行的市政工程施工招標評標辦法是全省市政工程招投標市場管理工作的主要依據，能夠為提高評標活動規范性、健全市場誠信體系、維護招投標當事人合法權益提供輔助。在實踐工作當中，這種評標辦法表現出了極強的可操作性和科學性，能增強中標隨機性，杜絕暗箱操作現象。