淺析全過程造價(jià)管理在建設(shè)工程造價(jià)控制中的運(yùn)用

陳小燕

（中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司，天津 300000）

建設(shè)工程發(fā)展中，工程造價(jià)控制成為人們關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，當(dāng)前全過程造價(jià)管理模式進(jìn)一步推廣應(yīng)用，提高了企業(yè)造價(jià)控制水平，在保證項(xiàng)目建設(shè)周期合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的情況下提高其經(jīng)濟(jì)效益，使建設(shè)工程企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大，市場(chǎng)競(jìng)爭力提升。具體在全過程造價(jià)管理模式中，需要把握好項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工等各個(gè)階段造價(jià)工作，充分發(fā)揮全過程管理優(yōu)勢(shì)，防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象，最大程度保障企業(yè)效益。

1 全過程造價(jià)管理在建設(shè)工程造價(jià)控制中應(yīng)用的必要性

1.1 全過程造價(jià)管理內(nèi)涵

在項(xiàng)目全過程造價(jià)管理中，注重事前、事中和事后的造價(jià)控制工作，落實(shí)過程性造價(jià)管理。注意分析工程造價(jià)控制管理目標(biāo)，制定工程造價(jià)控制管理方案，多角度開展造價(jià)管理，如施工計(jì)劃制定、購置材料等，全過程滲透協(xié)調(diào)統(tǒng)一造價(jià)控制與工程建設(shè)整個(gè)過程，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程造價(jià)控制管理目標(biāo)。

1.2 全過程造價(jià)管理必要性

一方面，在全過程造價(jià)管理中，周圍環(huán)境資源得以充分、有效利用，在建設(shè)工程實(shí)施中環(huán)境成為重要影響因素，項(xiàng)目實(shí)施前需對(duì)周圍環(huán)境進(jìn)行全面勘察、分析，以科學(xué)進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，保證工程造價(jià)控制效果。一方面通過全過程造價(jià)管理，可以提升企業(yè)項(xiàng)目效益，對(duì)資金的使用進(jìn)行規(guī)范，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，企業(yè)也可正確決策。比如，在項(xiàng)目施工中，有效控制資金可減少材料浪費(fèi)，各種施工技術(shù)更好地落實(shí)，保護(hù)項(xiàng)目品質(zhì)。

2 建設(shè)工程造價(jià)控制存在問題

2.1 重視施工階段造價(jià)控制，忽視前期階段造價(jià)控制

長期以來，我國建設(shè)工程造價(jià)控制工作中往往更注重施工階段，主要就是審核施工圖預(yù)算等，取得了一定成效，但比較有限。要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制，進(jìn)一步降低項(xiàng)目投資，需要更加重視前期階段造價(jià)控制，以達(dá)到事半功倍的效果。在項(xiàng)目前期即立項(xiàng)和設(shè)計(jì)階段，往往會(huì)出現(xiàn)建設(shè)單位主觀臆斷確定工程建設(shè)規(guī)模、工程咨詢單位對(duì)造價(jià)無法獨(dú)立、科學(xué)、公正估算、審批部門未委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估把關(guān)不嚴(yán)、不重視建設(shè)項(xiàng)目可行性論證和工程造價(jià)等問題，進(jìn)而引發(fā)投資損失和嚴(yán)重資金浪費(fèi)。

2.2 預(yù)算成本規(guī)劃不合理

為保證建設(shè)工程效益，工程項(xiàng)目中投入的消費(fèi)總和控制相當(dāng)重要。施工前需計(jì)劃、估算項(xiàng)目所需資金，合理配置以順利完成項(xiàng)目建設(shè)。隨著當(dāng)前建設(shè)工程對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有著越來越高的要求，項(xiàng)目建設(shè)也需要更多的資金，需準(zhǔn)確把握、控制項(xiàng)目資金。提前預(yù)算好的資金更新所需時(shí)間較長，在工程建設(shè)中隨著對(duì)人、物等需求增長，會(huì)出現(xiàn)前期預(yù)算不足的情況，容易導(dǎo)致補(bǔ)給不及時(shí)。

2.3 “三邊”工程出現(xiàn)頻繁

“三邊”工程指的是建設(shè)工程邊設(shè)計(jì)、邊施工和邊變更，不少項(xiàng)目由于項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)完等原因，為了盡快開工、完工，會(huì)采取邊設(shè)計(jì)邊施工的方式，但這種模式下由于設(shè)計(jì)倉促，其設(shè)計(jì)內(nèi)容缺乏深度和科學(xué)性，往往加大施工難度，需要不斷變更設(shè)計(jì)和施工，出現(xiàn)設(shè)計(jì)概算較大程度偏離預(yù)算的問題，項(xiàng)目嚴(yán)重超預(yù)算。

2.4 招投標(biāo)過程存在問題

首先是普遍存在行政干預(yù)過多、串標(biāo)和圍標(biāo)等現(xiàn)象。在實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工程中，行政干預(yù)大量存在，對(duì)招投標(biāo)結(jié)果有一定影響。一些企業(yè)與業(yè)主串通搞量身定做，串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象多。本來可以公開招投標(biāo)，但不少工程以保密為由邀標(biāo)，甚至直接發(fā)包。其次，評(píng)標(biāo)方法存在問題，當(dāng)前主要是經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法、綜合評(píng)估法等，存在較強(qiáng)的人為因素隨意性，會(huì)影響評(píng)標(biāo)的公開性、公平性和公正性。

2.5 施工階段準(zhǔn)備不足

一些建筑企業(yè)為了盡快開工提交有問題的施工方案，未重視圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方案的完善，就快速簽訂合同，往往實(shí)際施工中只能臨時(shí)應(yīng)變，導(dǎo)致預(yù)算出現(xiàn)偏差。同時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員存在合同管理、信息管理不到位的情況，僅僅是分散管理中間付款、變更工程和決算審核，對(duì)項(xiàng)目施工中造價(jià)管理缺乏真正監(jiān)控。此外，部分建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)變更控制不到位，審批手續(xù)不辦理也沒有正式的變更通知單，還經(jīng)常超出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過高要求，如裝修超標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)超出原有預(yù)算。

2.6 竣工決算階段造價(jià)高估和冒算

一是工程計(jì)量不按照規(guī)定進(jìn)行，未依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定計(jì)算規(guī)則、竣工圖尺寸來計(jì)算，導(dǎo)致工程量多算、重疊較差、少扣等現(xiàn)象常見，竣工結(jié)算中工程量加大，往往多報(bào)項(xiàng)目價(jià)款。二是結(jié)算單價(jià)隨意高套，未按照規(guī)定定額單價(jià)執(zhí)行，結(jié)算投資虛增。三是取費(fèi)計(jì)算多加少扣，計(jì)算間接費(fèi)用和利潤時(shí)規(guī)定應(yīng)扣減項(xiàng)目未扣或者不扣，而增加不許增加的項(xiàng)目。

3 全過程造價(jià)管理在建設(shè)工程造價(jià)控制中的運(yùn)用策略

3.1 工程造價(jià)控制程序

收集了解工程相關(guān)資料，包括項(xiàng)目審批、概算、招投標(biāo)文件、施工圖、施工圖預(yù)算和所在地材料價(jià)格等。了解工程概況。比如，項(xiàng)目地理位置、規(guī)劃總面積、容積率和總投資金額等。

主要工作內(nèi)容流轉(zhuǎn)審批。在控制造價(jià)中，需按照合同約定和業(yè)主要求、工程特點(diǎn)規(guī)范造價(jià)控制。先制定完善的造價(jià)控制內(nèi)容流轉(zhuǎn)及審批表格，然后組織建設(shè)方、監(jiān)理方和施工單位參與造價(jià)控制專題會(huì)議，規(guī)范實(shí)際操作程序和明確具體責(zé)任，在全員全過程多重監(jiān)督管理中納入本建設(shè)工程項(xiàng)目，有效控制資金應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的。

確定造價(jià)控制工作依據(jù)。主要依據(jù)就是項(xiàng)目所在地造價(jià)管理法規(guī)政策、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、項(xiàng)目投資計(jì)劃批文、項(xiàng)目設(shè)計(jì)批文與投資概算批文、施工圖紙、施工圖預(yù)算、工程造價(jià)咨詢合同和業(yè)主授權(quán)書、承包招投標(biāo)文件、材料采購合同、現(xiàn)場(chǎng)簽證、所在地工程單位估價(jià)表和配套費(fèi)用定額等。

確定造價(jià)控制重點(diǎn)。全過程造價(jià)管理主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工階段造價(jià)控制，需確定重點(diǎn)項(xiàng)目和階段進(jìn)行造價(jià)控制，及時(shí)糾正存在偏差，合理配置各項(xiàng)資源，以實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)，取得預(yù)期投資效益。

3.2 立項(xiàng)階段造價(jià)控制

立項(xiàng)階段是全過程造價(jià)管理的基礎(chǔ)與前提，企業(yè)需加大重視力度，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、項(xiàng)目周邊環(huán)境進(jìn)行細(xì)致分析調(diào)查，落實(shí)好信息收集與調(diào)研工作，保證項(xiàng)目可行性。同時(shí)密切聯(lián)系項(xiàng)目各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人員，高度明確施工設(shè)計(jì)、掌握項(xiàng)目細(xì)節(jié)，科學(xué)編制造價(jià)預(yù)算。在編制預(yù)算過程中要注重靈活性，市場(chǎng)是處于變化中的，會(huì)對(duì)造價(jià)產(chǎn)生一定影響，靈活編制預(yù)算便于實(shí)時(shí)調(diào)整，避免市場(chǎng)因素造成不利影響。

3.3 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

首先，設(shè)計(jì)階段必須優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，對(duì)擬采用設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)可行性論證，并分析其功能和經(jīng)濟(jì)是否合理。設(shè)計(jì)招標(biāo)中，要將建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案結(jié)合、工程主體與配套工程一起來招標(biāo)，選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，或充足各方案優(yōu)勢(shì)。合理的設(shè)計(jì)具有先進(jìn)性、準(zhǔn)確性，利于控制項(xiàng)目造價(jià)。其次，要嚴(yán)格落實(shí)限額設(shè)計(jì)，也就是依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、投資估算控制初步設(shè)計(jì)，以控制技術(shù)設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)。

3.4 招投標(biāo)階段造價(jià)控制

編制好招標(biāo)文件，保證其內(nèi)容全面、表達(dá)清晰，由招標(biāo)單位或委托的咨詢機(jī)構(gòu)編制發(fā)布，投標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)文件編制投標(biāo)文件，同時(shí)，也是后續(xù)中標(biāo)單位與招標(biāo)單位簽訂合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件中提出要求可以約束整個(gè)招標(biāo)工作和承發(fā)包雙方，對(duì)造價(jià)控制有著關(guān)鍵性影響。因此，要保證招標(biāo)文件中對(duì)工程范圍、質(zhì)量、造價(jià)和變更、各方權(quán)利義務(wù)明確表達(dá)，減少糾紛。具體就是招標(biāo)人只負(fù)責(zé)工程內(nèi)容和計(jì)算的工程量，投標(biāo)人自行確定人、物等價(jià)格和費(fèi)用，承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人報(bào)價(jià)偶然性技術(shù)誤差降低，標(biāo)價(jià)可合理掌握下浮幅度，保證報(bào)價(jià)合理且有一定利潤空間。

3.5 施工階段造價(jià)控制

第一，要嚴(yán)格審核與計(jì)算，注意是否存在多算、漏算等情況、定額套用是否合理等，以保證與階段可體現(xiàn)實(shí)際工程造價(jià)，撥付進(jìn)度款和結(jié)算支付到位。第二，對(duì)工程變更嚴(yán)格控制，完善變更審批制度，避免不合理變更增加施工內(nèi)容，需要變更則需分析工程量和造價(jià)變化，且需經(jīng)過審批同意。第三，嚴(yán)格簽證管理，不可簽證預(yù)算定額中有規(guī)定的項(xiàng)目、結(jié)算中包含項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)簽證要做到內(nèi)容明確、項(xiàng)目清楚、數(shù)量明確，尤其是隱蔽工程簽證。

3.6 竣工階段造價(jià)控制

審核工程量要體現(xiàn)出工程量全面性，高度重視隱蔽工程，分析實(shí)際工程量情況，對(duì)項(xiàng)目資金用量合理計(jì)算，在工程量計(jì)算中納入設(shè)計(jì)變更，以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確計(jì)算。還需嚴(yán)格審核合同標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，結(jié)合合同內(nèi)容進(jìn)行竣工事項(xiàng)驗(yàn)收，以控制此階段造價(jià)。大力應(yīng)用定額套用方式，對(duì)比分析各階段費(fèi)用，站在統(tǒng)一視角對(duì)項(xiàng)目造價(jià)有效審核。

4 結(jié)語

要做好建設(shè)工程造價(jià)控制工作，需要在項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工階段把握好造價(jià)管理重點(diǎn)、強(qiáng)化造價(jià)控制，合理運(yùn)用全過程造價(jià)管理模式，降低項(xiàng)目費(fèi)用投入，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益。