健康導向下的綠地規劃系統思考

池玉婷

蒙自市自然資源局 云南 紅河 661100

引言

1984年，世界衛生組織（WHO）明確提出健康城市的概念，認為“健康城市”是一個不斷創造和改善物質建成環境與社會環境，拓展社區資源，從而使居民能夠相互支持，實現生活的多種需求并發展到他們最大潛能的城市，受到了西方國家的支持。我國于2015年將“健康中國”上升至國家戰略高度，習近平總書記也強調“把人民健康放在優先發展戰略地位”，如何促進城市環境、經濟社會和公共健康的協調發展，成為規劃者近期面臨的重要挑戰之一。本文將以國外理論與實踐研究為基礎，順應國土空間規劃體系，對我國健康導向下的綠地系統規劃進行思考，并提出應對策略[1]。

1 健康視覺下的綠地系統規劃

世界衛生組織于2016-2017年連續發布相關研究報告——《城市綠地空間與健康：干預的影響與效率》《城市綠地空間：行動計劃概述》和《城市綠地空間與健康：影響與效率回顧》。其中，《城市綠地空間與健康：影響與效率回顧》基于規劃干預有效性的討論，對綠地系統規劃的編制、實施、評估提出建議。該報告認為：在規劃編制階段，應將綠地系統規劃納入合適的規劃體系以獲得實施，并鼓勵拓展規劃干預范圍，但要保障干預路徑切實可行，同時強調要關注當地使用者特點，滿足不同群體的空間訴求；在規劃實施階段，要做好預測、監測和反饋工作，及時處理實施過程中出現的問題；在健康影響評估階段，強調要制定科學合理的評估計劃、堅持實事求是的評估原則、落實細致深入的評估工作。

在國外，健康導向的綠地系統規劃更多結合健康城市項目開展，溫哥華于2014年發布《健康城市戰略（2014-2025）》，提出“保持活躍的體力活動有益于身心健康”的觀點，主張戶外、活力的生活方式。并借助多項行動計劃予以落實，如編制《健康城市戰略四年行動計劃（2015-2018）》，提出營造面向“所有人”的公園綠地、鼓勵城市綠化、倡導參與式設計等多項規劃設計策略；再如結合《2020年綠色城市行動計劃》，明確綠地可達性等內容的細分目標及其指標要求。溫哥華通過確定戰略層面目標和推進多項行動計劃響應健康綠地系統建設[2]。

2 健康導向的綠地系統規劃啟示

隨著我國進入規劃體系轉型期，探索健康導向的綠地系統規劃不僅需要充分吸收國際經驗，更要立足我國實際，加強規劃理念與方法的創新。

（1）明確健康導向下的綠地系統規劃要點。結合我國城市綠地系統規劃的發展現狀，健康導向的綠地系統規劃應具備三個方面的特征。①主動防范健康風險，優化健康支持服務的空間承載。主張通過科學合理的綠地布局，消除或緩解城市中潛在健康風險，并充分利用健康資源，強化健康支持服務。②提供便捷高質的綠地空間，引導居民健康行為活動。要求提高綠地系統的可達性和均衡性，加強綠地空間品質建設，促進居民體力活動和社會交往活動的增長。③重視規劃干預的實效性，保障綠地系統的健康效益。順應國土空間規劃特點，建立與之相適應的規劃編制和實施管控體系，協調不同部門職責，促進綠地系統規劃有效落實。

（2）統籌區域綠地，加強綠地連接。健康導向的綠地系統規劃應有利于綠地空間健康效益的最大化。在新的國土空間規劃體系下，首先是要加強對區域綠地的統籌，充分發揮其生態、游憩、防護等多元功能，實現綠地空間的城鄉一體化發展。其次，加強綠地空間布局優化，利用線性開敞空間靈活性高、連接性強、帶動范圍廣的特點，依托綠道、碧道建設，串聯各類綠地資源，并可融入歷史文化和公共服務節點，使綠地系統的可達性、豐富性、趣味性同步提升[3]。

（3）開展健康影響評估，提高規劃實效性。加強健康影響評估在綠地系統規劃全過程中的應用，提高規劃編制與決策的科學性。在規劃前期，應結合雙評價、雙評估工作，進一步梳理各類健康資源和開展健康風險評估，作為綠地系統規劃方案編制依據；在規劃編制中，開展多方案比選，評價不同方案的健康效益，為規劃決策提供有力依據；在規劃階段，結合城市體檢評估，監測健康條件的動態變化，適時開展方案的修編，以應對規劃實施中存在的偏差和適應城市環境的動態變化。通過落實全過程的健康影響評估，切實提高規劃干預的健康促進效益。

（4）健全管控體系，加快健康導向的規劃指標創新。規劃的生命力在于實施，綠地系統規劃應重點完善以下兩個實施路徑。首先，要健全規劃管控體系，重點加強與國土空間規劃體系的銜接，明確總規、詳規不同規劃階段的管控要素與方式，實現管控要求的層層傳導與落實。其次，應加強健康視角下的綠地指標創新，如增加反映綠地可達性、提高景觀可視性、關注植物配置合理性等指標，從而推動綠地系統規劃管控從“重量輕效”到“量效并重”的過渡，響應健康城市的建設需求[4]。

3 結束語

當前，我國發展正在發生深刻轉型，塑造“以人民為中心”的高品質空間要求關注公共健康，構建健康導向的城市空間，提高綠地系統等公共空間的規劃建設水平以提升城市韌性受到廣泛關注。應當注意到，城市綠地系統作為營造健康城市環境和引導健康生活方式的重要空間載體，在全新的空間規劃體系下需要與時俱進的進行規劃理念、方法、技術革新。作為規劃者，不能停留在坐而論道的理論和技術探索，需要走向社區、走向自然，做出有溫度的規劃，邁向更為健康的生活。