推進特種設備綜合檢驗機構能力建設現狀探討

吳磊，楊銳，呂典飛

（1.山東省特種設備檢驗研究院棗莊分院，山東 棗莊 277800；2.德州市產品質量標準計量研究院，山東 德州 253000）

特種設備是涉及人們群眾生命安全，危險性較大的一類特殊設備，為此我國先后制定了《特種設備安全監察條例》《特種設備安全法》等一系列法律、法規、規章還有安全技術規范等予以規范安全管理，涉及特種設備的生產、經營、使用、檢驗檢測、監督管理、事故應急救援與調查處理等活動都應遵守，然而，隨著國民經濟與社會的快速發展，特種設備的生產數量和使用規模越來越大，特種設備檢驗檢測事業在取得長足發展的同時，面對涉及行業多、設備種類多、分散活動多、危險因數多、現場情況多的“五多”復雜工作環境，如何切實推進特種設備綜合檢驗機構能力建設，顯得更加重要。

1 特種設備綜合檢驗機構面臨的主要問題

1.1 現場檢驗時間有減少的趨勢

（1）近年來，特種設備以年平均15%的速度增長，遠超過檢驗機構檢驗人員的增長速度，人機比矛盾越來越大。

（2）特種設備種類繁多，設備保有量巨大，在不同行業，地域差別也較大，從而提高了檢驗機構的業務管理難度，人機配比的矛盾突出。

（3）當前，多數特種設備使用單位安全主體責任意識不強，逃避檢驗的情況經常有，不按時申報檢驗，假報停，使用未注冊特種設備、作業人員未持證上崗等違規行為屢見不鮮，由于各級特種設備行政監察機構力量嚴重不足，需要檢驗機構采集這方面的信息報特種設備安全監察機構，從而檢驗人員在現場需要更多時間落實非檢驗本身的工作，這些因素都使得檢驗時間有減少的趨勢。

1.2 服務能力與社會需求有差距

（1）檢驗報告出具時限太長，當前，隨著國民經濟的快速發展，受檢方對檢驗報告出具的時效性越來越重視，特別是特種設備的生產單位，出廠時需要的產品監檢報告出具時間遠遠小于安全技術規范所限定的時間。

（2）部分安全技術規范所指定的條款在實際落實過程中可操作性不強，與當前國情不相適應，安全成本與經濟發展沒有很好的統一，企業較難接受。

1.3 現場檢驗檢測質量難接受監督

特種設備綜合檢驗機構性質決定了大多數檢驗檢測活動都是分散的，且不在檢驗機構內，而是在設備使用現場，而且多數為“單打獨斗”較為常見，因此，現場檢驗檢測質量控制包括檢驗現場安全如何接受監督是一個難題。

1.4 檢驗能力建設落后于社會需求

當今特種設備生產制造領域技術創新已經層出不窮，多項檢驗檢測的新理論新技術新方法的研究成果也屢見不鮮，但是，多數檢驗員對特種設備的檢驗檢測手段還停留在眼看、耳聽、手摸和幾種傳統的檢驗儀器上，缺少檢驗檢測創新手段以提高檢驗質量、效率以及檢驗工作安全管理水平。

1.5 科技成果對業務發展的貢獻度不高

科技成果與檢驗業務融合度不高，對檢驗機構發展貢獻度不高，對業務開拓的支撐作用體現不明顯，科研工作管理機制不完善，科研工作任務和檢驗任務矛盾比較突出，科研工作外協比例過大，自主性不強，科研項目驗收與成果轉化沒有很好地結合，科研成果轉化率不高。

2 特種設備綜合檢驗機構能力建設提升策略

2.1 提升信息化手段，推進檢驗檢測工作實行“精細化”管理

（1）特種設備綜合檢驗機構應根據自身的業務管理需要，打造適合自身特點的信息化管理平臺，應建成能支撐檢驗檢測業務管理、質量管理、培訓考試的特種設備檢驗和信息管理平臺，同時具有網絡報檢與用戶檢驗結論查詢功能，對行業開放的檢驗檢測案例庫，法律法規與技術文件信息庫等公共信息庫，只有這樣，方可支撐檢驗檢測業務、質量管理工作有序開展。

（2）建立檢驗綜合管理信息平臺，對檢驗業務進行“精細化”管理，主要就是通過在信息平臺上建立重要事項管理、各項檢驗業務考核指標管理、重點使用單位檢驗管理、各類檢驗結論不合格設備管理、各類超期未檢設備管理、重點建設項目檢驗服務管理等模塊，從而實現：一是到期設備定檢率、檢驗合格率、檢驗報告出具及時率、檢驗意見閉環管理完整率，檢驗業務限時辦結率等實時動態考核指標，全面落實檢驗服務的動態管理；二是建立票款錄入核查等定期通報監督考核機制，將各類數據統一納入信息平臺管理并相關聯，定期對各類業務數據進行綜合分析和評估，提高數據的綜合分析能力和水平，為檢驗業務的“精細化”管理提供決策依據；三是建立和完善重要事項報告、落實整改和督辦的工作機制，突出對“拒檢”、各類超期未檢、檢驗結論為停止運行（或不合格）仍繼續使用等設備整改情況的跟蹤落實考核制度，完善與監察機構雙向反饋和溝通的工作機制，為特種設備的動態管理提供了重要技術支撐；四是檢驗報告遠程抽查、建立全員檢驗質量檔案，在信息平臺上對部門、個人進行檢驗質量統計與分析，為加強檢驗質量管理提供了技術支撐。

2.2 加強技術管理，推進能力建設

（1）當前，很多檢驗人員的技術水平低于特種設備生產單位的技術人員，主要原因是大多數檢驗人員習慣按安全技術規范發現問題，而不善于分析問題所產生的原因。為了不斷提升檢驗人員的檢驗檢測能力，提高檢驗機構核心競爭力，改變檢驗人員只重視發現缺陷（或問題），不重視分析缺陷（或問題）產生原因的現狀，引導檢驗人員做到知其然，還需知其所以然，檢驗機構應要求對檢驗中發現的重大缺陷或問題，采取進一步跟蹤、檢測和成因分析等措施，達到不斷提升檢驗檢測能力的目的。同時，盡可能收集建立含缺陷的試件試樣庫，起到警示和教育作用。

（2）規范檢驗案例管理工作，要求每個一線檢驗人員每年應編寫5篇的檢驗案例，每季度對檢驗案例及時評審，將案例分成優秀、合格、不合格三類，年底再從優秀的案例中評出典型案例予以表彰。同時，將優秀案例匯編成冊供所有檢驗人員學習，檢驗案例是能力建設的有力抓手，通過案例的撰寫和學習，提升了檢驗機構的學術氛圍，有效地引導和提高檢驗人員發現問題、分析問題和解決問題的能力。

（3）檢驗機構應根據當地經濟發展特點，制定檢驗能力建設長期規劃，著重規劃哪些人、在什么時間，掌握什么能力，達到什么水平，如何驗證的能力實施路線圖，重點掌握相控陣超聲檢測、衍射時差法超聲檢測、聲發射檢測、渦流檢測、動態應力測試等新方法和新技術。

（4）采用新技術重點推進老舊電梯安全評估、城市燃氣管道基于風險評價的檢驗、大型石化設備及電站鍋爐安全評價、化工裝置等RBI檢驗、大型起重機安全性能評估、危化品容器檢驗、重點工程材質分析、在用工業管道的安全評估等技術服務或委托檢驗業務。

2.3 正確定位，提升科技對檢驗業務發展的貢獻率

結合檢驗機構的業務開拓方向和特種設備安全監管和檢驗工作需要，加大應用型科技項目的立項和科技攻關力度，著重抓好科技項目管理，通過建立專家測評參考系統和項目管理跟蹤機制，完善科技項目的立項、實施、驗收、經費等管理工作，增強科技項目管理的科學性。以科技對業務的貢獻率為考核主線，著重考核科技成果的轉化應用、新技術新儀器應用、發現和解決技術問題等內容。在對個人技術業績的考核方面，要將高級職稱、高學歷人員參加科技項目的情況進行考核，與職稱與崗位聘任相掛鉤。

3 結語

當前，特種設備綜合檢驗機構正處于事業單位分類改革的關鍵時期，特檢機構只有一方面抓好檢驗管理，簡化流程提高效率，扎實推進檢驗機構能力建設，不斷打造公正的第三方檢驗機構品牌，另一方面，根據當地經濟特色找準自身定位，以核心能力建設為抓手，持續提升從業人員素質，方能做到社會有更多認可度，百姓有更多獲得感，從業人員有更多價值感，特檢事業才能持續健康發展。