推進特種設備綜合檢驗機構能力建設現(xiàn)狀探討

吳磊，楊銳，呂典飛

（1.山東省特種設備檢驗研究院棗莊分院，山東 棗莊 277800；2.德州市產(chǎn)品質(zhì)量標準計量研究院，山東 德州 253000）

特種設備是涉及人們?nèi)罕娚踩ｋU性較大的一類特殊設備，為此我國先后制定了《特種設備安全監(jiān)察條例》《特種設備安全法》等一系列法律、法規(guī)、規(guī)章還有安全技術規(guī)范等予以規(guī)范安全管理，涉及特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測、監(jiān)督管理、事故應急救援與調(diào)查處理等活動都應遵守，然而，隨著國民經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，特種設備的生產(chǎn)數(shù)量和使用規(guī)模越來越大，特種設備檢驗檢測事業(yè)在取得長足發(fā)展的同時，面對涉及行業(yè)多、設備種類多、分散活動多、危險因數(shù)多、現(xiàn)場情況多的“五多”復雜工作環(huán)境，如何切實推進特種設備綜合檢驗機構能力建設，顯得更加重要。

1 特種設備綜合檢驗機構面臨的主要問題

1.1 現(xiàn)場檢驗時間有減少的趨勢

（1）近年來，特種設備以年平均15%的速度增長，遠超過檢驗機構檢驗人員的增長速度，人機比矛盾越來越大。

（2）特種設備種類繁多，設備保有量巨大，在不同行業(yè)，地域差別也較大，從而提高了檢驗機構的業(yè)務管理難度，人機配比的矛盾突出。

（3）當前，多數(shù)特種設備使用單位安全主體責任意識不強，逃避檢驗的情況經(jīng)常有，不按時申報檢驗，假報停，使用未注冊特種設備、作業(yè)人員未持證上崗等違規(guī)行為屢見不鮮，由于各級特種設備行政監(jiān)察機構力量嚴重不足，需要檢驗機構采集這方面的信息報特種設備安全監(jiān)察機構，從而檢驗人員在現(xiàn)場需要更多時間落實非檢驗本身的工作，這些因素都使得檢驗時間有減少的趨勢。

1.2 服務能力與社會需求有差距

（1）檢驗報告出具時限太長，當前，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，受檢方對檢驗報告出具的時效性越來越重視，特別是特種設備的生產(chǎn)單位，出廠時需要的產(chǎn)品監(jiān)檢報告出具時間遠遠小于安全技術規(guī)范所限定的時間。

（2）部分安全技術規(guī)范所指定的條款在實際落實過程中可操作性不強，與當前國情不相適應，安全成本與經(jīng)濟發(fā)展沒有很好的統(tǒng)一，企業(yè)較難接受。

1.3 現(xiàn)場檢驗檢測質(zhì)量難接受監(jiān)督

特種設備綜合檢驗機構性質(zhì)決定了大多數(shù)檢驗檢測活動都是分散的，且不在檢驗機構內(nèi)，而是在設備使用現(xiàn)場，而且多數(shù)為“單打獨斗”較為常見，因此，現(xiàn)場檢驗檢測質(zhì)量控制包括檢驗現(xiàn)場安全如何接受監(jiān)督是一個難題。

1.4 檢驗能力建設落后于社會需求

當今特種設備生產(chǎn)制造領域技術創(chuàng)新已經(jīng)層出不窮，多項檢驗檢測的新理論新技術新方法的研究成果也屢見不鮮，但是，多數(shù)檢驗員對特種設備的檢驗檢測手段還停留在眼看、耳聽、手摸和幾種傳統(tǒng)的檢驗儀器上，缺少檢驗檢測創(chuàng)新手段以提高檢驗質(zhì)量、效率以及檢驗工作安全管理水平。

1.5 科技成果對業(yè)務發(fā)展的貢獻度不高

科技成果與檢驗業(yè)務融合度不高，對檢驗機構發(fā)展貢獻度不高，對業(yè)務開拓的支撐作用體現(xiàn)不明顯，科研工作管理機制不完善，科研工作任務和檢驗任務矛盾比較突出，科研工作外協(xié)比例過大，自主性不強，科研項目驗收與成果轉(zhuǎn)化沒有很好地結合，科研成果轉(zhuǎn)化率不高。

2 特種設備綜合檢驗機構能力建設提升策略

2.1 提升信息化手段，推進檢驗檢測工作實行“精細化”管理

（1）特種設備綜合檢驗機構應根據(jù)自身的業(yè)務管理需要，打造適合自身特點的信息化管理平臺，應建成能支撐檢驗檢測業(yè)務管理、質(zhì)量管理、培訓考試的特種設備檢驗和信息管理平臺，同時具有網(wǎng)絡報檢與用戶檢驗結論查詢功能，對行業(yè)開放的檢驗檢測案例庫，法律法規(guī)與技術文件信息庫等公共信息庫，只有這樣，方可支撐檢驗檢測業(yè)務、質(zhì)量管理工作有序開展。

（2）建立檢驗綜合管理信息平臺，對檢驗業(yè)務進行“精細化”管理，主要就是通過在信息平臺上建立重要事項管理、各項檢驗業(yè)務考核指標管理、重點使用單位檢驗管理、各類檢驗結論不合格設備管理、各類超期未檢設備管理、重點建設項目檢驗服務管理等模塊，從而實現(xiàn)：一是到期設備定檢率、檢驗合格率、檢驗報告出具及時率、檢驗意見閉環(huán)管理完整率，檢驗業(yè)務限時辦結率等實時動態(tài)考核指標，全面落實檢驗服務的動態(tài)管理；二是建立票款錄入核查等定期通報監(jiān)督考核機制，將各類數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入信息平臺管理并相關聯(lián)，定期對各類業(yè)務數(shù)據(jù)進行綜合分析和評估，提高數(shù)據(jù)的綜合分析能力和水平，為檢驗業(yè)務的“精細化”管理提供決策依據(jù)；三是建立和完善重要事項報告、落實整改和督辦的工作機制，突出對“拒檢”、各類超期未檢、檢驗結論為停止運行（或不合格）仍繼續(xù)使用等設備整改情況的跟蹤落實考核制度，完善與監(jiān)察機構雙向反饋和溝通的工作機制，為特種設備的動態(tài)管理提供了重要技術支撐；四是檢驗報告遠程抽查、建立全員檢驗質(zhì)量檔案，在信息平臺上對部門、個人進行檢驗質(zhì)量統(tǒng)計與分析，為加強檢驗質(zhì)量管理提供了技術支撐。

2.2 加強技術管理，推進能力建設

（1）當前，很多檢驗人員的技術水平低于特種設備生產(chǎn)單位的技術人員，主要原因是大多數(shù)檢驗人員習慣按安全技術規(guī)范發(fā)現(xiàn)問題，而不善于分析問題所產(chǎn)生的原因。為了不斷提升檢驗人員的檢驗檢測能力，提高檢驗機構核心競爭力，改變檢驗人員只重視發(fā)現(xiàn)缺陷（或問題），不重視分析缺陷（或問題）產(chǎn)生原因的現(xiàn)狀，引導檢驗人員做到知其然，還需知其所以然，檢驗機構應要求對檢驗中發(fā)現(xiàn)的重大缺陷或問題，采取進一步跟蹤、檢測和成因分析等措施，達到不斷提升檢驗檢測能力的目的。同時，盡可能收集建立含缺陷的試件試樣庫，起到警示和教育作用。

（2）規(guī)范檢驗案例管理工作，要求每個一線檢驗人員每年應編寫5篇的檢驗案例，每季度對檢驗案例及時評審，將案例分成優(yōu)秀、合格、不合格三類，年底再從優(yōu)秀的案例中評出典型案例予以表彰。同時，將優(yōu)秀案例匯編成冊供所有檢驗人員學習，檢驗案例是能力建設的有力抓手，通過案例的撰寫和學習，提升了檢驗機構的學術氛圍，有效地引導和提高檢驗人員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。

（3）檢驗機構應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點，制定檢驗能力建設長期規(guī)劃，著重規(guī)劃哪些人、在什么時間，掌握什么能力，達到什么水平，如何驗證的能力實施路線圖，重點掌握相控陣超聲檢測、衍射時差法超聲檢測、聲發(fā)射檢測、渦流檢測、動態(tài)應力測試等新方法和新技術。

（4）采用新技術重點推進老舊電梯安全評估、城市燃氣管道基于風險評價的檢驗、大型石化設備及電站鍋爐安全評價、化工裝置等RBI檢驗、大型起重機安全性能評估、危化品容器檢驗、重點工程材質(zhì)分析、在用工業(yè)管道的安全評估等技術服務或委托檢驗業(yè)務。

2.3 正確定位，提升科技對檢驗業(yè)務發(fā)展的貢獻率

結合檢驗機構的業(yè)務開拓方向和特種設備安全監(jiān)管和檢驗工作需要，加大應用型科技項目的立項和科技攻關力度，著重抓好科技項目管理，通過建立專家測評參考系統(tǒng)和項目管理跟蹤機制，完善科技項目的立項、實施、驗收、經(jīng)費等管理工作，增強科技項目管理的科學性。以科技對業(yè)務的貢獻率為考核主線，著重考核科技成果的轉(zhuǎn)化應用、新技術新儀器應用、發(fā)現(xiàn)和解決技術問題等內(nèi)容。在對個人技術業(yè)績的考核方面，要將高級職稱、高學歷人員參加科技項目的情況進行考核，與職稱與崗位聘任相掛鉤。

3 結語

當前，特種設備綜合檢驗機構正處于事業(yè)單位分類改革的關鍵時期，特檢機構只有一方面抓好檢驗管理，簡化流程提高效率，扎實推進檢驗機構能力建設，不斷打造公正的第三方檢驗機構品牌，另一方面，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟特色找準自身定位，以核心能力建設為抓手，持續(xù)提升從業(yè)人員素質(zhì)，方能做到社會有更多認可度，百姓有更多獲得感，從業(yè)人員有更多價值感，特檢事業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。