突發公共衛生事件危機管理體系構建與評測分析

王海洋

山東省淄博市沂源縣人民醫院,山東 淄博 256100

2020年中國遇到了一場重大的公共衛生危機事件，那就是新冠肺炎疫情的爆發，這場疫情嚴重的影響了我國人民的生產生活，對于我國造成了嚴重的打擊。這場疫情暴露了我國公共衛生突發事件管理中存在的不足之處，促使我們更加重視公共衛生突發事件管理，為人們接下來的生產生活負責。

1 公共衛生突發事件

1.1內涵 公共衛生突發事件指的是突然發生的危害人民群眾身體健康，對人們生產生活造成嚴重影響的事件，例如：疫情、嚴重的集體性食物中毒、來源不明的集體性疾病等。公共衛生突發事件的特點是擁有集體性、危害性較大與突發性。一件事情被定義為公共衛生突發事件必須是現實肯定會發生的，對人們的生活產生重大影響的，影響人民財產安全的，需要國家進行干預的事件。

2 危機管理

2.1危機的界定 危機包括危險與機遇兩個方面，危機指的是在面對充滿未知性與不確定性，嚴重影響了決策者的核心價值觀，造成高度緊張的事情。并不是所有的公共衛生突發事件都能被稱之為危機。公共衛生突發事件根據其危險情況與影響力分為一般、較重。重大以及特大，重大與特大公共衛生突發事件都能算是危機，但是也不能忽略一般與較重公共衛生突發事件。

2.2危機的管理 傳統的危機管理主要是通過對危機發生后的事件處理，但實際上在危機發生之后對于危機產生的原因進行分析，或者在根源上預防公共衛生突發事件發生能夠更加有效的減少公共衛生突發事件對人們生產生活的影響。因此，有效的危機管理應該做到減少危機的來源與影響，在危機發生之后迅速做出應對政策，減少資源的浪費，保護國家人民財產安全。

3 我國公共衛生突發事件管理現狀

3.1總體投入不合理 應對公共衛生突發事件的投入包括事件發生之前與事件發生之后的投入。事件發生之前的投入包括對基本醫療衛生的投入、對于公共衛生突發事件預防的投入。事件發生后的投入是對于公共衛生突發事件發生后的救助問題。目前我國對于公共衛生突發事件的投入存在不合理情況，包括總投入不足、投入不公平、投入結構不合理等情況。對于公共衛生突發事件發生之前投入不足就會加大公共衛生突發事件發生后的投入資金[1]。

3.2組織體系不完善 公共衛生突發事件的體系不完善一般分為兩個方面，一方面公共衛生突發事件管理缺乏中樞機構，另一方面公共衛生突發事件管理沒有完善的公共衛生防護網。公共衛生管理的中樞機構是公共衛生突發事件管理的重要組成部分，對公共衛生突發事件管理起到了統領的作用。但是，我國現如今缺乏統一的公共衛生突發事件預防管理組織，各個地方不能很好的進行合作，影響了公共衛生突發事件管理的發展，對公共衛生突發事件的解決過程存在問題。

3.3缺乏法制前提 我國缺乏對于突發事件的法律支持，就會導致公共衛生突發事件缺乏法律的保障。完善的應急機制法律法規能夠推進公共衛生突發事件順利解決，為公共衛生突發事件的解決提供基礎保障[2]。

4 公共衛生突發事件管理體系運行原則

4.1注重預防 注重預防主要是在公共衛生突發事件發生之前對事件有一定的預判。對于公共衛生突發事件不能完全避免其對社會的影響與沖擊，對于公共衛生突發事件應該注重預防，將公共衛生突發事件扼殺在搖籃里，最大限度的降低公共衛生突發事件對人們生活的影響。

4.2公平性 公平性指的是對公共衛生突發事件中的所有人都能公平的得到幫助。公共衛生突發事件是公共事物，具有外部效應性，因此，在公共衛生突發事件中公平性也就更加重要了，有群體在公共衛生突發事件中被忽視容易加劇公共衛生突發事件的影響范圍，是政府的疏忽所至。公平性主要指公共衛生服務公平提供與社會資源公平分配。

4.3效率性 公共衛生突發事件的發生是突然的，對公共社會的影響較大，范圍較廣，公共衛生突發事件管理的效率性就是在政府在資源條件允許的情況下，對資源進行合理配置的方法提高資源利用效率，從而提高公共衛生突發事件管理效率，為人民提供更好的服務，對人民的生命財產安全負責。

4.4以人為本 我國是社會主義國家，應堅持以人為本的原則，這一原則對于公共衛生突發事件仍然適用，在面對突發事件的時候。國家應該堅持以人為本的原則，在保證救援者安全的前提下盡最大的努力保證更多人民的生命安全，防止人民造成不必要的傷害。同時，政府還需要最大限度上的保證參與搶險人員與應急人員的生命安全。在盡可能保證所有人生命安全的前提下，還要盡量保障人民群眾的財產安全，為人們的生活提供保障，盡最大努力減少人民群眾在公共衛生突發事件中的損失[3]。

4.5科學性 科學性原則指的是在公共衛生突發事件管理過程中提高管理的科學性。政府應該成立相應的專家組，多征求專家組的看法，確保公共衛生突發事件管理的科學性，利用公共衛生突發事件管理的科學性合理配置資源，完善處理公共衛生突發事件的程序。提高公共衛生突發事件管理的效率，及時化解公共衛生突發事件的危機或做到最大限度的減緩危險。

5 結 論

綜上所述，本文對公共衛生突發事件管理體系進行詳細的分析，對于公共衛生突發事件管理的運作機制進行了一定的探討，得出了最終結論。國家要想對公共衛生突發事件進行有效的處理，就要重視對于公共衛生突發事件的預防情況，建立良好的機制，從多個方面減緩公共衛生突發事件發生的概率，保證我國公共衛生機制正常順利進行，為我國國民健康負責。