市政建筑工程成本控制與管理的研究

蔚淑靜

（太原市建設項目投資評審中心，山西 太原 030045）

市政工程建設是滿足國民基礎設施的重要工程，但在越來越多的市政工程建設中，市政工程管理體制也在發生著變化，改變成以項目管理為中心的管理方式，保證市政單位在市場中的穩定地位，從而實現企業經濟效益最大化。但由于市政工程是一項較大型且復雜的工程，成本管理起來有一定難度。基于此，特對市政工程項目的成本管理進行研究，并詳細闡述其中存在的問題，同時提出幾點措施建議。

1 市政公用工程的基本特征

所謂市政公用工程，主要指的是為了發展社會公益事業而開展的一項非盈利性質的服務工程。市政公用工程項目眾多，例如城市園林建設、路燈等，這些基礎設施的建設離不開資金的支持。早期，市政公用工程建設的主要資金來源是政府財政撥款，隨著社會的不斷發展，市政公用工程項目的資金來源也不再局限于政府部門，而是更為多元化。市政公用工程存在施工工藝要求復雜、建設規模和規格多層次、投資數額巨大等特征，故此對其施工工期也帶來了不同程度的影響，這無疑加大了市政公用工程造價控制的難度［1］。

圖1 市政工程造價控制與管理全過程

2 市政工程項目成本管理中存在的問題

2.1 缺乏成本管理意識

企業的成本管理直接影響著成本支出，是保證企業收益的重要部分。這也是進行企業成本管理的重要原因。目前，隨著經濟的發展，我國多數企業也開始重視起了企業的成本管理，但根據管理質量來看，效果不太好，加之因為受到地方保護以及企業自身具有的特點影響，通常只是企業的領導層注重成本管理，但員工的成本管理意識較差，導致成本管理工作難以實現。此外，市政工程項目受到政府的引導，在施工中也會受到政策影響，市政工程項目會將通過變更和簽證，獲取更多的經濟效益當作核心，導致成本控制管理的重視度不夠。

2.2 工程設計階段存在的造價控制問題

在市政公用工程造價控制的整個階段中，設計階段是其中最為重要的部分，不容忽視。然而縱觀我國當前市政公用工程設計階段發展現狀，不難發現還存在很多不足之處，例如缺乏完善的監督與管理機制，還存在有的市政公用工程建設單位對其重視程度不足、工程設計方案較為單一、選擇性不強等問題，有的設計部門根本沒有涉及到工程造價控制管理方面的內容，只是考慮到了工程施工方案，存在這樣的弊端勢必會影響后續施工，加大項目建設中的成本支出，給整個工程帶來造成巨大的經濟損失。

2.3 在招投標、施工階段存在的造價控制問題

在投標的過程中一般需要確定最高限價，但部分管理單位在此過程中未能根據工程實際情況確定最高限價，只是憑借以往的一些經驗將價格統一降到一個標準就直接確定最高限價，而此情況的出現會導致工程造價存在一定的失真問題。此外，部分施工單位為了能夠中標，在投標時做出惡意壓低標價的行為，之后在具體施工時又通過各種手段來增加自身的收益，這些各種各樣的手段無疑給造價控制部門和審計部門增加了一定的審計難度及工作量［2］。

3 市政工程造價成本控制與成本管理措施

3.1 工程決策階段

在當前社會中，工程決策環節中的造價成本控制和管理工作對于市政項目工程的綜合造價成本控制和管理工作的基礎成效和有序進行有著非常關鍵的作用。工程的決策方案是建設人員開展市政工程設計工作的關鍵依據之一，其對于市政工程的投資成效和綜合造價成本有著非常重要的影響。首先，從工程規模的層面而言，其規模大小對于市政工程的資源配置有著一定程度的影響，當管理人員沒有辦法科學安排工程資源時，就有可能會降低項目的經濟成效。因此，建設企業的管理者對市政工程決策環節開展工程造價成本控制和管理工作時的關鍵之處就在于合理的市政工程施工規模。其次，從市政工程施工等級的角度而言，在不同的建設需求和發展背景下，市政工程的等級需求也是具有較大差異的。所以，在建設企業的管理者開展工程決策工作的過程中，要盡可能達成建設等級和具體需求之間的平衡目標，這樣才可以使得工程造價成本控制和管理工作產生優良的成效。最后，從市政工程的綜合設計規劃層面來看，其關鍵的影響因素主要包括工程四周的交通狀況、工程施工背景、關鍵作用以及影響、工程建設區域地理水文勘察信息數據以及建筑材料、施工設施的市場價格等。

3.2 強化設計階段的造價控制

在建設項目的整個階段中工程造價問題都是不容忽視的，應貫穿始終。眾所周知，項目的決策與設計直接關系著工程造價的高低，因此，在項目決策階段就應做好工程造價管理工作，設計階段再加以強化，這樣不僅可以保證工程質量，而且也能使工程項目高標準完成。1）制定出切實可行的施工前期監理管理制度。結合工程情況制定出相應的監管制度，嚴格按照相應的制度進行管理，將造價控制在可控范圍內。2）積極推行“限額設計”制度。結合工程各部位的特征以及功能要求，在設計初期對資金進行細分，不同區域內劃分的資金也是不同的，每個區域均設置最高限額，這樣可在工程實施過程中有效控制成本支出。3）優化方案設計。工程的實施并不是一個設計方案的提出即可開始的，而應考慮多方面的內容，設計多個方案經過重重比對分析，找出最優的設計方案。然而，我國在工程設計中還存在很多人員對其的重視度不夠，一般只針對比較重點的工程的重點部位進行多方案設計，而其他一些部位的方案往往較為單一，因此設計單位應轉變思路，不僅要重視重點部位方案的設計工作，對于一般工程的方案也應進行多樣化設計，多方比對尋求最佳的實施方案，提高施工效率［3］。

3.3 施工階段的成本控制

做好施工階段的成本控制工作，對于提升市政工程造價成本控制整體工作水平有著極其重要的意義。需著力做好以下幾點：其一，正確認識工程質量與工程建設成本之間的辯證統一關系。既要重視工程質量，避免因工程質量不達標而造成額外的成本支出，又要重視控制工程成本，從而提升工程施工的經濟效益，確保企業能夠進行高效的資本積累，促進企業實現可持續發展目標。其二，由于市政工程施工需要按照計劃進行，與此同時計劃內容經常要根據實際情況進行靈活調整，因而在造價控制方面，施工單位要以周計劃取代月計劃和季度計劃。根據每周的具體施工情況靈活調整和控制施工細節，實現每道施工工序有效銜接。在施工工期方面給出具體的時間與空間概念，切實減少成本浪費的情況，控制好工程施工工期，避免出現因工期延長而導致造價成本上漲的情況，同時，要避免出現因工序之間銜接不到位窩工而導致造價成本上漲的情況［4］。

圖2 工程實施階段的成本管理

4 結語

綜上所述，市政公用工程造價控制與管理工作是一項比較完整和系統性的工程，與我國城市經濟的發展息息相關。做好市政公用工程造價控制管理工作不僅可有效降低工程建設成本，而且也能提升市政公用工程的經濟效益，符合我國建設資源節約型社會的需求。