我國科技創(chuàng)新體系發(fā)展的問題及戰(zhàn)略重點研究
——習(xí)近平新時代科技創(chuàng)新思想視角

◇陜西學(xué)前師范學(xué)院 張弘強

改革開放40多年來，我國科技創(chuàng)新雖然取得了舉世矚目的成就，但科技創(chuàng)新體系仍存在著一些需要克服的深層次矛盾和戰(zhàn)略發(fā)展性問題。以習(xí)近平新時代科技創(chuàng)新思想理論體系為指導(dǎo)，提出在2020年新起點上我國未來科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點是在實現(xiàn)以“后發(fā)優(yōu)勢”向“先發(fā)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變得基礎(chǔ)上，進一步提高自主創(chuàng)新能力突出原始創(chuàng)新；堅持科技惠民大力發(fā)展民生科技；突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進科技與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持人才是創(chuàng)新第一資源，進一步解放人才第一生產(chǎn)力。

1 引言

科技創(chuàng)新體系由以科學(xué)研究為先導(dǎo)的知識創(chuàng)新體系，以標準化為軸心的技術(shù)創(chuàng)新體系和以信息化為載體的現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新體系三大體系構(gòu)成，三者互為支撐，互為動力，推動著科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、管理與制度創(chuàng)新的新形態(tài)。關(guān)于習(xí)近平新時代科技創(chuàng)新思想理論體系的研究。近年來，國內(nèi)學(xué)者除了對習(xí)近平新時代科技創(chuàng)新思想理論體系思想來源背景和基本特征及規(guī)律研究之外，主要對其思想理論的主要觀點進行了研究，包括科技地位論，即創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力[1-2]；科技道路論，即堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路[3]，科技體制論，即科技體制改革是我國科技創(chuàng)新新引擎的“點火系”[4]；科技人才論，即創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動[5]。

對于我國科技創(chuàng)新體系發(fā)展研究，國內(nèi)學(xué)者主要對以下三個問題進行了研究，一是我國科技創(chuàng)新體系發(fā)展現(xiàn)狀和未來要著重解決的問題研究。馬忠玉（2018）指出，盡管我國科技創(chuàng)新取得很大成就，但在專利擁有量等方面仍存在數(shù)量與質(zhì)量不同步發(fā)展等諸多問題，切中了我國科技創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)的要害[6]；李正，楊思瑩（2017）認為，我國建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設(shè)要著重解決好如何進一步提高科技創(chuàng)新能力與水平，如何進一步促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合，如何提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，如何縮小區(qū)域創(chuàng)新差距，如何加強國際科技創(chuàng)新合作[7]。二是我國科技創(chuàng)新體系的運行機制。劉志彪（2018）強調(diào)政府要努力構(gòu)建基于“文化-制度-市場-技術(shù)”綜合性創(chuàng)新系統(tǒng)的激勵機制，實現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破[8]。歐陽，湯凌霄（2017）認為要重視市場調(diào)控和政府調(diào)控相結(jié)合，構(gòu)建職責(zé)任邊界清晰的運行機制[9]。周海濤，林映華（2016）基于“市場需求-能力供給-環(huán)境制度”的結(jié)構(gòu)框架，提出以引導(dǎo)性為原則，完善需求面政策，以普惠性為原則，細化供給面政策，以松綁性為原則，優(yōu)化環(huán)境面政策，建立支持和保障科技創(chuàng)新的政策體系[10]。金世斌（2013）認為，我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略政策演進的路徑是從供給主導(dǎo)向需求引導(dǎo)、單向政策向多項政策、工具理性向價值理性、行政指令向市場調(diào)節(jié)、跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變等[11]。胡景榮（2015）認為科技創(chuàng)新政策要從政策推進機制、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制、考核機制、反饋機制等環(huán)節(jié)，加強國家科技創(chuàng)新政策執(zhí)行的機制建設(shè)[12]。

綜上所述，盡管學(xué)者們對習(xí)近平新時代科技創(chuàng)新思想理論體系和我國科技創(chuàng)新體系發(fā)展的研究，取得了較為豐碩的成果，但基于習(xí)近平新時代科技創(chuàng)新思想的案例研究尤其是結(jié)合我國改革開放40年科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀與存在的深層次矛盾和問題的實踐研究，并提出我國未來科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點還是不足，本文試對此作一探索。

2 改革開放40年我國科技創(chuàng)新體系發(fā)展的深層次矛盾和問題

改革開放40年來，我國科技創(chuàng)新取得了舉世矚目的成就，但科技創(chuàng)新體系發(fā)展演進仍存在著一些深層次矛盾和戰(zhàn)略發(fā)展性問題。以下從知識創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和管理理論創(chuàng)新體系三個層面進行分析。

2.1 科技與經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)性

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，尤其是黨的十八大以來我國科技創(chuàng)新能力和水平得到快速提升，但科技與經(jīng)濟發(fā)展兩者仍呈不協(xié)調(diào)狀態(tài)。表現(xiàn)在兩個方面，一方面，經(jīng)濟發(fā)展水平滯后于科技創(chuàng)新能力和水平。這可從國家創(chuàng)新指數(shù)情況來分析，它基本反映一個國家的科技創(chuàng)新狀況，體現(xiàn)一個國家科技創(chuàng)新的國際競爭力和綜合實力，與國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平呈密切關(guān)系。考察2014年世界各國國家創(chuàng)新指數(shù)與人均GDP的分布情況，可以看出，各主要國家的創(chuàng)新指數(shù)水平與人均GDP占有量基本呈正相關(guān)性，大多落在了圖1中兩條虛線的夾帶內(nèi)，表明這些國家科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟增長的主要指標人均GDP呈均衡發(fā)展，也即可認為其創(chuàng)新能力與經(jīng)濟發(fā)展是協(xié)調(diào)的。但要看到，美國、日本、韓國、以色列和中國5國位于這個夾帶的上方，表明其創(chuàng)新能力超前于經(jīng)濟增長。而美、日、韓和以色列，顯然都屬世界創(chuàng)新領(lǐng)先國家，而且創(chuàng)新能力和經(jīng)濟增長都處于高位，處在圖中的右上方。而中國的情況則不同，位于圖中的左下方，表明我國創(chuàng)新能力雖有較大提高，國家創(chuàng)新指數(shù)較高，但經(jīng)濟發(fā)展狀況和人民生活水平仍相對滯后，人均GDP到2016年僅為8516美元，列被考核的主要國家的66位。另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展與科技相脫節(jié)。這可從科技進步貢獻指數(shù)情況來分析，它是指科技競爭力、科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)率的綜合指標。

圖1 2016年國家創(chuàng)新指數(shù)與人均GDP（美元）

通過對2005～2016年我國國家創(chuàng)新指數(shù)與科技貢獻率指數(shù)的分析（圖2），可以看出，隨著我國創(chuàng)新型國家的建設(shè)和創(chuàng)新能力的增強，科技進步的作用日趨明顯。由于“科技進步”對國家經(jīng)濟增長的貢獻具有一定的滯后性，考查我國科技進步貢獻率指數(shù)與國家創(chuàng)新指數(shù)變化情況，明顯看出，前者的增長速度嚴重滯后于后者，表明我國科技創(chuàng)新能力并未有效轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，科技與經(jīng)濟相脫節(jié)的矛盾仍很嚴重。

圖2 2005～2016年我國科技創(chuàng)新指數(shù)與科技進步貢獻率指數(shù)

2.2 區(qū)域科技創(chuàng)新能力分布的不平衡性

區(qū)域創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。一個地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力的強弱，直接決定該區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展水平和潛力。長期以來，我國區(qū)域創(chuàng)新能力分布不平衡，東西部地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力差距遠大于區(qū)域經(jīng)濟差距并呈逐年拉大趨勢[13]。這種情況之所以長期存在，是由于科技創(chuàng)新資源的資本趨利本性的特質(zhì)要求和作為創(chuàng)新微觀主體企業(yè)的創(chuàng)新動力不足及政府宏觀創(chuàng)新環(huán)境較差帶來的。科技創(chuàng)新資源如人才資本的趨利性，當(dāng)它在本地得不到更大收益時，便會流向利益更高的地區(qū)。東部地區(qū)發(fā)達的市場經(jīng)濟，優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境，完善的創(chuàng)新機制，旺盛的企業(yè)創(chuàng)新動力和活力，使得西部地區(qū)更難得到高級的稀缺科技創(chuàng)新資源，并出現(xiàn)東西部之間的“馬太效應(yīng)”。這種效應(yīng)嚴重制約西部區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展，并進一步加劇東西部區(qū)域創(chuàng)新能力差距拉大，即使在國家科技創(chuàng)新政策向西部加大傾斜支持力度的情況下也難以阻止。

2.3 科技創(chuàng)新要求快速增長與自主創(chuàng)新供給不足的矛盾性

改革開放40年來，我國科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展迅猛，對科技創(chuàng)新的自主創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新成果提出了強烈需求，尤其是需求側(cè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力得到很大提高，其研發(fā)投入占全社會的比例高達78%（2017年）[14]，在全世界也是處于高位運行，企業(yè)對科技創(chuàng)新成果需求旺盛。而在我國科技創(chuàng)新體系或創(chuàng)新鏈條上，自主創(chuàng)新的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新面臨長期供不應(yīng)求的局面，科技創(chuàng)新的源頭—我國原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究支出與世界發(fā)達國家形成明顯反差，占全社會研發(fā)支出比例長期在6%徘徊（美國基礎(chǔ)研究占社會研發(fā)支出高達19%），即意味著1份原始性知識產(chǎn)出要對應(yīng)15-20份的成果轉(zhuǎn)化需求[17]。從科技創(chuàng)新人才供求看，雖然我國已成為世界科技研發(fā)人員第二大國，但大而不優(yōu)的問題仍很突出，高端人才及原始創(chuàng)新人才仍供不應(yīng)求，這也成為制約我國建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的軟肋。

2.4 迅猛發(fā)展的國家科技創(chuàng)新與惠民科技及科技體制改革和治理能力低下的不一致性

科技創(chuàng)新不僅僅是科技、教育、科技管理部門和科技人員的事情，而是廣泛涉及政府、科技、教育、企業(yè)、財稅、金融及政治、文化等方面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)改革與協(xié)同管理和融通管理。經(jīng)過改革開放40年的努力，我國科技創(chuàng)新實施情況良好，已接近世界創(chuàng)新型國家行列，距世界公認的創(chuàng)新型國型國家創(chuàng)新指數(shù)排名全球前15位僅差兩位[15]（2016年我國國家創(chuàng)新指數(shù)排名全世界第17位），國家科技創(chuàng)新能力和水平得到有效提高，但國強與民富并非同步發(fā)展，惠民科技相對滯后，全社會的民生福祉尚未得到同步發(fā)展。隨著國家科技創(chuàng)新體系的全面推進，對科技體制改革與治理、管理能力提出更高、更難的要求，但我國應(yīng)對這種社會重大轉(zhuǎn)型的科技體制改革與管理、治理和監(jiān)管能力仍顯落后。主要表現(xiàn)在，首先，適應(yīng)國家科技創(chuàng)新和惠民科技協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制建設(shè)尚不完善，惠民科技發(fā)展相當(dāng)滯后。其次，是科技體制改革與創(chuàng)新治理機制不夠完善。一方面，科技體制改革與創(chuàng)新治理涉及國家發(fā)展委及其司局、科技、教育、財政、人社、金融等多個部門，由于分工不明，職責(zé)交叉，政出多門司空見慣；另一方面，科技創(chuàng)新相關(guān)的人、財、物等制度由人社、財政、中央編辦等機構(gòu)制定，而科技創(chuàng)新體系能力則又由科技、教育、發(fā)改委、工信等機構(gòu)建設(shè)，科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)同困難，創(chuàng)新效率低下。其三，這種不足有的來源于思想觀念，有的則是深層次的體制機制障礙的約束。其四，面對新時代要求的科技體制改革與適應(yīng)現(xiàn)代科技引領(lǐng)的治理能力尚顯不足，適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的科研分類評價尚未完全落實，激勵手段單一，存在“五唯”傾向。

3 我國科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點

3.1 以習(xí)近平創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動力思想為指導(dǎo)，實現(xiàn)從“后發(fā)優(yōu)勢”向“先發(fā)優(yōu)勢戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，這是習(xí)近平2014年在上海考察針對上海這一科技發(fā)達地區(qū)首先提出的。經(jīng)過6年多的發(fā)展，我國、尤其是科技中心城市和東部沿海發(fā)達地區(qū)已完全具備創(chuàng)新驅(qū)動的條件。因此，我國應(yīng)把創(chuàng)新驅(qū)動擺放到統(tǒng)領(lǐng)全局更加突出的地位，完成由后發(fā)優(yōu)勢向先發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)性發(fā)展。這是因為只有戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型才能實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。從策略講，實現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵要利用我國第二經(jīng)濟大國的創(chuàng)新巨大需求，在一些重點地區(qū)、重點領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)集中資源投入和在某些重點領(lǐng)域打殲滅戰(zhàn)，從而造成局部強勢實現(xiàn)局部產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的跨越；在內(nèi)容上，這一戰(zhàn)略是有層次的，即戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型主要是針對我國東部沿海發(fā)達地區(qū)而言的，因為一方面這些地區(qū)已具備創(chuàng)新驅(qū)動的條件，另一方面這些發(fā)達地區(qū)代表著國家參與國際競爭的歷史重任，進而由這些發(fā)達地區(qū)率先轉(zhuǎn)型帶動全國逐步實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，要注意做到以下幾點：以戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型帶動體制機制轉(zhuǎn)型，確立創(chuàng)新驅(qū)動方式；高水平保護知識產(chǎn)權(quán)，激勵以創(chuàng)新打破壟斷建立新的氛圍；推動新型開放型經(jīng)濟發(fā)展，提高我國在全球范圍內(nèi)配置、整合和利用科技創(chuàng)新資源的能力；通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的“精氣神”[16]。

3.2 以習(xí)近平堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路的思想為指導(dǎo)，增強科技創(chuàng)新供給能力，突出加強原始創(chuàng)新

自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新四種模式，其中原始創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的源頭和基礎(chǔ)，其任務(wù)承擔(dān)者是高校和國家屬科研院所及國有大型企業(yè)[17]。為提高科技創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新能力，首先要將已有的技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新等五類創(chuàng)新體系整合為科學(xué)和技術(shù)兩大供給體系，增強科技創(chuàng)新供給能力。為配合兩大供給體系建設(shè)，對大學(xué)、科研院所和企業(yè)三類創(chuàng)新主體進行改革。高校作為知識創(chuàng)新主體，要以建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科為機遇，切實承擔(dān)科技創(chuàng)新各層次人才培養(yǎng)，以及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的功能，提高人才和原始創(chuàng)新及集成創(chuàng)新供給能力；不同類型和層次的科研院所，則應(yīng)按其在國家科技創(chuàng)新體系中的不同定位和職責(zé)，加強與各自相對應(yīng)高校的聯(lián)合，進一步做好基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新供給與企業(yè)需求有效對接。企業(yè)既是技術(shù)供給的主體，又是技術(shù)最主要的需求方。其次，要進一步提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。由于我國不同區(qū)域經(jīng)濟、科研要素不同，科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展階段也各有差異。因此，不同區(qū)域應(yīng)選擇不同的的自主創(chuàng)新模式，對東南部發(fā)達地區(qū)如珠三角城市群和長三角的中心城市應(yīng)依托科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群載體，要進一步提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域瞄準一些“長脖子”技術(shù)，采取原始創(chuàng)新模式，并加強集成創(chuàng)新，同時采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式廣泛開展協(xié)同創(chuàng)新；對中西部地區(qū)中西安、成都等中心城市，也應(yīng)采取原始創(chuàng)新模式，尤其利用軍工科技優(yōu)勢進一步提高原始創(chuàng)新能力，并加強集成創(chuàng)新，靈活運用引進消化吸收在創(chuàng)新，尤其注意利用東部發(fā)達技術(shù)的轉(zhuǎn)移。

3.3 以習(xí)近平科技民生論思想為導(dǎo)向，大力發(fā)展民生科技

科技創(chuàng)新終極目標是造福人民，因此在發(fā)展高科技的同時必須大力發(fā)展民生科技實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是“以人為本”的發(fā)展，也就是“依靠人，為了人”的發(fā)展。依靠人就是依靠人的智力資源開發(fā)、利用自然資源，并盡量節(jié)約和更合理的開發(fā)現(xiàn)有自然資源，同時主要運用人的智力第一生產(chǎn)要素，利用知識、信息等無形資產(chǎn)作為要素投入驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。同時，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展也是為了人的發(fā)展，在國家經(jīng)濟總量增長的同時，人民物質(zhì)財富、精神財富得到同步增長與人的全面發(fā)展，即強國富民；人的全面發(fā)展就是在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，人的利益訴求、價值實現(xiàn)和對社會事務(wù)的廣泛介入，對社會發(fā)展成果的共享等等方面。其次按照習(xí)近平人民利益高于一切和“小康路上一個都不能掉隊”的要求，高度重視利用科技創(chuàng)新，以創(chuàng)造價值和提高人民生活質(zhì)量為核心的“普惠性創(chuàng)新”和“親貧性創(chuàng)新”，著力解決社會階層差距擴大和不平等問題，為低收入群體創(chuàng)造和提供更多機會；其三在積極發(fā)展高新技術(shù)的同時，大力發(fā)展與人民吃、穿、用、行等密切相關(guān)的民生科技，并積極做好科學(xué)技術(shù)普及，切實落實習(xí)近平科技創(chuàng)新和科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的兩翼的戰(zhàn)略思想。

3.4 以習(xí)近平科技體制改革是科技創(chuàng)新新引擎“點火系”思想為指導(dǎo)，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主體地位促進科技與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，以促進科技與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為改革創(chuàng)新著力點，堅持科技成果市場化導(dǎo)向，破解科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機制約束障礙，實現(xiàn)科技與國民經(jīng)濟深度融合；通過企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新事后稅收優(yōu)惠等財稅政策，引導(dǎo)其加大研發(fā)投入強度，促使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體。過去我們賦予大學(xué)、科研院所和科技人員太多、錯位的要求，讓其承擔(dān)本不該、也不擅長的技術(shù)創(chuàng)新即把知識變成金錢的工作，要為其“減負”，讓企業(yè)和企業(yè)家承擔(dān)本應(yīng)該、也擅長的技術(shù)創(chuàng)新職責(zé)。其次，深化科技創(chuàng)新經(jīng)費配置結(jié)構(gòu)改革，不要盲目擴張人為的導(dǎo)致資源處于邊際應(yīng)用遞減區(qū)向，既無狀態(tài)，也無績效的重大項目經(jīng)費支持。國家和各級地方政府在加大R&D經(jīng)費投入總量的同時，應(yīng)進一步調(diào)整R&D經(jīng)費內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例。按照科技創(chuàng)新規(guī)律和“狀態(tài)-結(jié)構(gòu)-績效”（SSP）三元模型[21]的基本要求，進一步提高基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究在R&D經(jīng)費內(nèi)部結(jié)構(gòu)投入的比例，適當(dāng)降低試驗與發(fā)展經(jīng)費占比，同時也要平衡好三者之間的關(guān)系。尤其是對于企業(yè)，要利用其適當(dāng)高的試驗與發(fā)展經(jīng)費投入，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新快速發(fā)展。

3.5 以習(xí)近平創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動思想為導(dǎo)向，堅持人才是創(chuàng)新第一資源進一步解放人才第一生產(chǎn)力

首先，要進一步完善科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和政策。一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。完善產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合培養(yǎng)人才的體制結(jié)構(gòu)，要鼓勵企業(yè)辦學(xué)或聯(lián)合培養(yǎng)，鼓勵高校與企業(yè)創(chuàng)建聯(lián)合創(chuàng)新研究院等人才培養(yǎng)平臺；借鑒歐美博士研究生按研究型和專業(yè)型兩個類型培養(yǎng)的做法，加大專業(yè)博士的招生量，強化企業(yè)實際研發(fā)訓(xùn)練環(huán)節(jié)。二是要采取差別化、特殊的頂尖人才培養(yǎng)和引進政策。針對我國目前頂尖科學(xué)人才在不同學(xué)科的分布現(xiàn)狀，在研究設(shè)施、研發(fā)經(jīng)費和研發(fā)團隊配置等方面“按需分配”。三是精簡整合人才計劃，清理各級政府和各類機構(gòu)層層設(shè)立的人才計劃，取消“帽子式”的人才計劃與工程。

其次，加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要切實解決好科技成果轉(zhuǎn)化與國有資產(chǎn)關(guān)系這一嚴重制約高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化中的核心問題，化解現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理辦法和財務(wù)制度對成果轉(zhuǎn)化的實際約束，如可將成果轉(zhuǎn)化過程中定價和交易等環(huán)節(jié)涉及國有資產(chǎn)的做例外規(guī)定，合理免除成果轉(zhuǎn)化單位的保值增值和國有資產(chǎn)流失責(zé)任等，以消除基層科教單位的擔(dān)憂；要修定國有企事業(yè)單位收入和預(yù)算方面的“剛性”規(guī)定，比如轉(zhuǎn)化后現(xiàn)金收入須繳納較高所得稅率（最高至45%）等，使他們在科技成果轉(zhuǎn)化中“名利雙收”，但又不能走極端。

其三，要突破現(xiàn)行一些制度政策實際所存在的限制和障礙，給予企業(yè)更大的自主權(quán)。要進一步采取有效措施，促進企業(yè)加大研發(fā)投入，推動科技成果轉(zhuǎn)化，要進一步加大國家級各類人才計劃項目向企業(yè)傾斜力度，使企業(yè)擁有更多的技術(shù)創(chuàng)新人才。