四川省科技企業孵化器績效評價研究

周樂瑤 蔣德書 金攀靜 胡涵涵

①四川省自然資源科學研究院 ②四川省生產力促進中心

目的：發現并總結四川省科技企業孵化器所存在的問題，不斷改進績效評價體系，形成科學有效的孵化器評價體系。方法：以四川科技企業孵化器為研究對象，通過文獻研究、數據統計、理論分析，從孵化器的服務能力、企業經營績效、社會效益三個方面構建孵化器的績效評價指標體系。結論：通過對四川省科技企業孵化器運行績效的評價研究，揭示科技企業孵化器的發展狀況，提出合理可行的政策措施建議。通過研究科技企業孵化器績效評價，試圖通過建立科技企業孵化器績效評價體系，結果客觀進而衡量四川省科技企業孵化器的發展情況，促進科技企業孵化器持續良性發展。

科技企業孵化器發展迅速，在質量和數量上都有顯著的提升[1]。對于孵化器的績效評價是當前政府關注的焦點，科學客觀地評價孵化器綜合實力，有利于政府合理調配資金、政策和人力資源，促進孵化器高效發展。通過分析影響孵化器發展的影響因素和其運行機制，從孵化器的服務能力、企業經營績效、社會效益三個方面構建孵化器的績效評價指標體系，并根據重要性確定指標體系中各指標的權重。研究發現并總結四川省科技企業孵化器所存在的問題，不斷改進績效評價體系，對孵化器研究和實踐對于創新驅動發展戰略及創新系統具有重要意義[2]。

1 研究背景與意義

我國正處于經濟發展的高速時期，經濟發展越來越依靠創新驅動，技術創新在經濟發展過程中占得比重越來越大，成為經濟發展的決定性力量[3]。科技企業孵化器是連接技術創新與產業發展的中介機構，是促進科技成果轉化的重要平臺。科技企業孵化器作為國家創新系統的重要力量，著力于培育中小企業，促進中小企業產業化和規模化，科技企業孵化器有利于推動區域經濟發展和技術進步。科技企業孵化器由美國的喬·曼庫索最早提出，第一個科技企業孵化器“貝特維亞工業中心”于20世紀50年代在美國紐約誕生[4]。最初科技企業孵化器處于摸索階段，直至70年代，技術革命浪潮的興起使得中小企業在市場經濟中發揮舉足輕重的作用，政-產-學三方都在探索合適的機制促進中小企業的成長，并積極營造適合中小企業發展的環境，現如今美國是科技企業孵化器發展最完善的國家[5]。歐洲國家如英國，其科技企業孵化器起步時間不早，但是發展非常迅速，而且科技企業孵化器的服務支持效果遠超平均中小企業獨立成長的效果。以色列的科技企業孵化器發展以質取勝，盡管國內科技企業孵化器不足100家，但其孵化的企業成功率、獲投資率和上市企業的數量非常高。

相比較西方國家重視中微觀的企業孵化器研究，我國對科技企業孵化器研究主要體現在運作模式、影響因素和效應分析上。近幾年我國學界關于科技企業孵化器的績效評價方面研究逐漸增加，研究成果頗為豐富，但主要是理論探索，實證分析很少。但總體來說，我國科技企業孵化器的績效評價相關研究相對滯后。

研究科技企業孵化器的績效評價，建立客觀科學客觀的評價標準有利于及時反映孵化器發展情況，有效分析孵化器發展的優劣勢。通過對四川省科技企業孵化器運行績效的評價研究，對我省孵化載體運營效果進行分析，提煉、總結切實有效可行的做法和經驗，分析孵化質量不高、孵化效果不好的原因，揭示科技企業孵化器的發展狀況，提出合理可行的政策措施建議，一方面為科技企業孵化器提供有用決策信息，另一方面為政策制定者提供參考。科技企業孵化器已成為科技創新創業服務體系的重要組成部分，在創新驅動發展的關鍵時期，如何引導孵化器不斷創新、提升整體孵化能力顯得尤為重要。通過研究科技企業孵化器績效評價，試圖通過建立科技企業孵化器績效評價體系，結果客觀進而衡量四川省科技企業孵化器的發展情況，促進科技企業孵化器持續良性發展。

2 四川省孵化器發展現狀

科技企業孵化器是推進雙創工作的重要抓手，是培育企業家和新興企業的重要平臺[5]。經過持續建設發展，四川孵化器建設和發展成效顯著，培育了一大批高新技術企業，加快了科技成果向現實生產力的轉化，不斷形成新的經濟增長點[5]。但與國際國內創新發展實踐相比，四川省科技企業孵化器建設尚有較大差距需要跨越。

目前科技企業孵化器已基本覆蓋全省各市州。國、省級孵化載體主要集中在成都、綿陽和瀘州，占全省國、省級孵化載體的70%以上，部分孵化載體已具備較強的孵化能力和盈利水平。德陽、遂寧、內江、眉山、攀枝花、廣元、宜賓、廣安、涼山州、自貢、南充、達州、雅安等地區國、省級孵化載體在2～7個不等，發展水平接近，除樂山有1個國家級孵化器外，巴中、資陽、阿壩和甘孜4個市州均未建立國、省級孵化載體，發展水平相對滯后[5]。

3 四川省科技企業孵化器績效評價研究

3.1 孵化器評價指標體系構建原則

立足于四川省科技企業孵化器發展差異，科技企業孵化器績效評價指標體系應遵循目的性、客觀性、可測量性、指標獨立性等原則。

（1）目的性。科技企業孵化器指標體系應遵循某一特定的目標，本研究是為了測度科技企業孵化器的整體實力，其最終是為孵化器發展提供指導意見，針對這一目標，指標體系的構建應當注意規范性和政策導向，力求全面覆蓋科技企業孵化器的績效水平評價。

（2）客觀性。指標體系應當客觀地反映評價對象的實際綜合水平，我國企業孵化器數量大并且類型多樣，在選取指標的時候，需要考慮這些孵化器的共性指標，以反映科技企業孵化器的基本實力。

（3）可測量性。指標體系中的指標應該具有可量化性。針對科技企業孵化器的績效評價指標體系最后以數據作為支撐進行分析的，并且采用的分析方法需要對指標數據進行量化。

（4）指標獨立性。指標體系中評價指標的獨立性要求各個指標之間關系較弱，不存在彼此的重疊、因果關系。

3.2 孵化器評價指標的選取

參照《中國火炬統計年鑒》相關統計數據指標，本研究以科技企業孵化器的孵化能力和效果作為評價目標，并將這一目標分服務能力、孵化器的經營績效和社會效益三個方面。孵化器的服務能力主要反映孵化器的基本實力，主要包括其擁有的人力、資金、空間資源；孵化器的經營績效主要反映孵化器在運作過程中的產出效益，主要從入孵企業的經濟效益情況來進行反映；孵化器的社會效益主要反映其對社會形成的良性的影響程度。

科技企業孵化器的服務能力可以用孵化器面積、孵化器管理人員數量、孵化基金額、創業導師數、公共服務平臺投資額這些指標來進行評價。孵化器數量反映該區域的孵化器布局水平，孵化器管理人員數量和創業導師數反映該區域科技企業孵化器的人力資源水平，孵化器面積從盈利水平反映該地區的孵化實力。

孵化器的經營績效水平可以用在孵企業數、當年畢業企業數、在孵企業總收入、高新技術企業占比這四個指標來進行描述。這些指標基本從在孵企業角度反映孵化器經營情況，在孵企業數量和高新技術企業占比反映孵化器的質量水平。

孵化器的社會效益水平可以用在孵企業從業人員數、當年新增企業數、獲風險投資企業數、孵化器總收入、孵化器擁有專利數這五個指標來進行描述。在孵企業從業人員數能夠反映間接反映其形成的人才吸納效應，新增企業數和或風險投資企業數反映該地區的企業發展情況，發展孵化器收入水平反映該地區的社會資源集聚水平，孵化器擁有專利數反映該區域的技術創新水平。

3.3 孵化器評價指標權重賦予

在指標體系中，根據評價指標的重要性對不同的指標進行權重賦予，單個指標在經濟價值和創新能力的重要得到的權重越大，反映該指標的分數越高，其對績效評價結果的影響較大。計算每個指標的權重，得出各個指標的權重分配量。

利用統計學中變異系數（Coefficient of Variance，CV，也叫離散系數）對指標權重賦予，變異系數剔除了規模的影響，可比性強。單個指標得出的變異系數越大，反映該指標的離散程度更明顯，其對結果的影響較大，從而應該賦予較高權重；相反，較小的變異系數應該賦予較低權重。一般來說，變異系數的值用標準差和平均值的比值來衡量。

（1）求變異系數值。利用EXCEL軟件進行統計，從而獲得各項指標的標準差和平均值，標準化數據集合記為，其中第i項指標的標準差為Xi，各項指標的變異系數計算公式見圖1。

（2）孵化器績效評價指標權重的計算。從2019年火炬統計數據中獲取了10個指標數據，經過標準化后在EXCEL進行計算，進行描述統計，最終得出其平均值和標準差，通過計算，獲得變異系數和各指標權重，見表1。

通過上表我們獲取了10個指標的權重，通過如下公式，我們可以算出科技企業孵化器的績效評價分數：

其中：Z為評估的企業孵化器的孵化能力最終得分；Xi為 相應指標的權重，Yi為相應指標的實際數據；i表示10個指標的其中某一個指標。

4 四川省孵化器綜合情況及發展對策分析

4.1 綜合分析

本研究中的績效評價以2019年度四川省科技企業孵化器作為評價對象，通過對比分析，發現當前科技企業孵化器呈逐年增長趨勢，2019年四川省備案（認定）孵化器共158家，相比2018年增長了8.97%。其中，認定國家級孵化器35個，占比為22.2%，備案省級孵化器123個，占比為77.85%。2016～2019年，孵化器數量從93家增長到158個，呈現迅速增長的態勢，平均增長率達19.79%；國家級孵化器的數量從26個增長到35個，省級孵化器的數量從67個增長到123個。2019年，全省在孵企業的R&D總支出為21.58億元，與上年比較增長了22.36%。其中，國家級孵化器在孵企業的R&D支出為13.68億元，與上年比較增長了25.27%，占比為63.39%；省級孵化器在孵企業的R&D支出為7.9億元，與上年比較增長了17.56%，占比為36.61%。

總體來說，四川省科技企業孵化器的發展較為迅速。通過橫向數據比較，我們發現，當前四川省科技企業孵化器的發展不再追求在孵企業數量的躍升，而注重質量的提高。2019年，獲得孵化基金投資的在孵企業數量為811個，較2018年略有減少。其中，國家級孵化器內當年獲得孵化基金投資的在孵企業數量為520個，占比為64.11%，較2018年增加了3.38%；省級孵化器內當年獲得孵化基金投資的在孵企業數量為291個，占比為35.88%，較2018年減少了58.07%。另外，人力資源供應增加明顯，2019年，全省孵化器管理機構從業人員共計2127人，較2018年增加了8.74%。其中，大專以上人員為1981人，占比為93.14%，較2018年下降了0.11個百分點；接受專業培訓的人數為1178人，占比為55.38%，較2018年上升了6.25個百分點；國家級孵化器管理機構從業人員為577人，比2018年增長了13.58%，占比為27.13%；省級孵化器管理機構從業人員為1550人，比2018年增長了7.04%，占比為72.87%。

4.2 問題分析

近年來，我省創業孵化事業保持著強勁的發展，載體數量持續增長，但載體培育優質企業成效稍顯不足，仍缺乏一批具有示范與引領作用的孵化器，在區域、行業上發揮輻射效應。由于地區經濟發展階段不同，創業文化底蘊和氛圍的差異，各地孵化器建設差距明顯。科技企業孵化器主要集中在成都、綿陽和德陽。

（1）創業需求日益增長，專業化服務亟待提高。隨著“雙創”升級工作的推進，創業企業和團隊對孵化載體要求越來越高，孵化服務是孵化載體發展的核心，運營團隊的綜合素質決定著孵化器是否開展專業化、特色化的孵化服務。我省綜合型孵化器的比例占了80.89%，專業化、垂直化是未來創業孵化發展的趨勢，孵化器需要具備特有的、不可替代的孵化服務，才能與創業企業和創業團隊形成粘度。專業化又與產業孵化相關，產業孵化聚焦于特定產業，以產業為核心，整合區域產業資源，進而開展上下游的衍生孵化，降低創業企業進入產業的門檻，為創業者提供一個良好的產業生態。

（2）從業人員能力略顯不足，運營管理模式急需升級。隨著創新創業載體數量的增長，創業孵化人員的需求越來越大。同時，孵化器從門檻不高，各載體運營人員的服務水平參差不齊，全市從業人員中接受專業能力培訓的比例只占到55.38%。部分新增的孵化載體中，高層管理團隊的孵化管理經驗略顯不足，一定程度上制約了孵化載體開展專業化服務、鏈接資源的能力。載體運行管理模式相對“封閉化”，造成了孵化載體重管理、輕服務的局面，影響了孵化企業和孵化載體自身的發展。開展投融資服務、市場拓展服務、科技成果轉化服務等專業化、精細化的增值服務能力仍需要進一步加強。

（3）盈利難成為制約孵化載體發展的首要問題。隨著各地政府對孵化器扶持政策相繼到位，補貼支持逐步收緊，孵化行業從政府引導回歸市場調控，房租優惠不再成為孵化載體的市場競爭優勢，孵化器孵化服務能力薄弱、盈利難問題不斷凸顯，部分載體為謀求生存，不得已調整業務方向。對于小型孵化器，孵化項目的周期較長，由于缺乏有效的收入來源，增值服務收入很難在短期內從項目成長中獲得，極易造成資金鏈斷裂，在運營機構股東投資減弱的情況下，如何生存，成為孵化載體面臨的難題。

4.3 發展對策分析

（1）優化空間布局，鼓勵專業化載體發展。科技創新推動的產業升級將成為未來促進中國經濟發展的重要力量，創業孵化機構應以我省重點產業功能區發展需求，立足地區產業基礎，針對特定技術領域建設專業化的產業孵化器，作為承接技術轉移與資源外溢的優質載體。充分發揮成都科技創新“主干”作用推進“五區”協同創新，對各地進行分類指導，建設完善與區域定位相適應的孵化載體，形成均衡發展態勢。

（2）鼓勵創業孵化產業共同體建設，推動優質孵化載體建設。科技企業孵化器是促進科技成果轉化、培育科技型中小企業、培育企業家的重要載體。孵化載體應依托我省高校、大學科技園、科研院所、行業組織等，進行產業分類，找準創業孵化與產業生態系統融合的關鍵步驟和核心要素，積極構建創業孵化載體產業服務同體，聚焦特定產業、細分領域，推進科技成果轉移轉化，促進地方區域的產業聚集、升級發展。培育一批專注于新興產業的孵化器，帶動一批行業龍頭企業圍繞自身產業鏈建設專業孵化器，不斷催生出新產業、新服務、新業態，引導孵化器向專業化、生態化、市場化、國際化發展。

（3）注重人才培養，構建多元化人才培養體系。人才是孵化器的“第一資源”，孵化器要實現有效的管理與服務，需要建立一支運營能力強的孵化管理隊伍。隨著入孵企業數量的增加，運營團隊成員自身素質需要全面提升，不僅要掌握科技創業企業的發展規律，還要熟悉專業技術，才能為入駐企業提供服務，管理專業技術平臺。行業組織需要發揮引領帶頭作用，持續開展多元化創業孵化人員的能力提升培訓，提高創業孵化從業人員的業務水平、運營能力。同時，孵化載體與行業組織聯動。開展同行業間的經驗交流、對外考察，學習先進的管理運營經驗和創新理念。

（4）做專、做精，開展特色化、專業化的孵化服務。隨著創新創業不斷迭代升級，提供優質服務成為了創業孵化載體建設的核心要素。服務水平的提升不僅僅是提供辦公商務、創業輔導等基礎服務，需要針對企業不同發展階段，幫助其進行產業規劃、研發支撐、人才引進、資本對接等增值服務，及時獲取更新企業數據，通過對數據的挖掘、梳理，了解企業更深層次的需求，從而提供不同側重點的深度服務。在眾多服務中，孵化載體需要找到自己最擅長的領域，深耕細作，形成獨特的、差異化的、不可替代的服務，才能讓創業企業或創業團隊依賴，形成持續共生關系。