新形勢下如何加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建工作

季曉蓉

南通市通州區(qū)衛(wèi)生健康委員會，江蘇南通 226300

2018年5月25日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》，其中明確指出要加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)，貫徹黨的衛(wèi)生和健康工作的方針，提高公立醫(yī)院基層黨建工作的水平，進(jìn)一步推動公立醫(yī)院黨建工作和業(yè)務(wù)經(jīng)營的融合，構(gòu)建現(xiàn)代化的醫(yī)院管理制度。而在十九大之后，加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建工作已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，公立醫(yī)院黨建工作買面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)需要其作出更多的創(chuàng)新探索。南通市通州區(qū)衛(wèi)健委機(jī)關(guān)在2019年基于健康通州建設(shè)的綱領(lǐng)，從政治、思想、組織、作風(fēng)建設(shè)等方面入手，開展了全方位的公立醫(yī)院黨建工作，取得了一定的成效，但同時也暴露出一定的問題，包括全面督導(dǎo)不足、統(tǒng)籌推進(jìn)力度不足、創(chuàng)新意識不足等，該文將結(jié)合調(diào)查研究以及相關(guān)政策文件，基于現(xiàn)有的問題對南通市通州區(qū)未來一段時期內(nèi)黨建工作開展的策略進(jìn)行研究，為各項(xiàng)措施的實(shí)施提供明確的方向。

1 新形勢下加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建工作的必要性分析

在社會發(fā)展新形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建工作的必要性主要體現(xiàn)在4個方面：

首先，加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成，其公益性是我國社會主義體制的體現(xiàn)，因此堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是重中之重，這決定了它能否公平的為群眾創(chuàng)造利益[1]。加強(qiáng)黨建工作的目的就是強(qiáng)化醫(yī)院黨員干部的政治意識和服務(wù)精神，通過嚴(yán)格的黨內(nèi)制度約束和保障醫(yī)院職能的充分發(fā)揮[2]。

其次，加強(qiáng)醫(yī)院黨建是推動醫(yī)療改革深化的重要手段。目前我國公立醫(yī)院發(fā)展正從規(guī)模擴(kuò)展型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，模式的調(diào)整必然會帶來一定的動蕩，因此為了保障其各項(xiàng)工作的正常有序開展，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，以改革創(chuàng)新精神落實(shí)黨建工作的各項(xiàng)工作，促進(jìn)我國醫(yī)療服務(wù)體系整體績效的提升，為我國醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

再次，加強(qiáng)黨建工作有助于公立醫(yī)院服務(wù)能力水平的提升，強(qiáng)化競爭力。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國公立醫(yī)院所面臨著的市場競爭越發(fā)激烈，只有不斷提升自身的服務(wù)質(zhì)量水平，保障人民群眾的生命安全和身體健康，才能獲得健康持續(xù)的發(fā)展[3]。而在黨建工作中，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘以及黨員干部的先鋒模范作用，可以推動公立醫(yī)院的服務(wù)優(yōu)化，更好地滿足廣大人民群眾的需求。

最后，加強(qiáng)黨建工作有助于公立醫(yī)院文化以及隊(duì)伍建設(shè)。良好的文化對于醫(yī)院健康發(fā)展至關(guān)重要，它包括道德規(guī)范、思想情操、理想信念等諸多內(nèi)容，加強(qiáng)黨建工作有助于良好文化氛圍的營造，引導(dǎo)醫(yī)院職工形成正確的價值觀念以及職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而打造一支醫(yī)術(shù)精湛、作風(fēng)良好的醫(yī)療工作人員隊(duì)伍。

2 新時期公立醫(yī)院黨建工作面臨的問題與挑戰(zhàn)

南通市通州區(qū)衛(wèi)健委機(jī)關(guān)在2019年基于健康通州建設(shè)的綱領(lǐng)，從政治、思想、組織、作風(fēng)建設(shè)等方面入手，開展了全方位的公立醫(yī)院黨建工作。取得了不俗的成績，具體表現(xiàn)在4個方面：①通過理論學(xué)習(xí)活動、研討交流活動以及主題教育活動的開展有效強(qiáng)化了政治引領(lǐng)。②遵循習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話精神，通過“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”活動的開展進(jìn)一步強(qiáng)化了黨組織建設(shè)。③通過思想動態(tài)定期研判和通報機(jī)制的建構(gòu)強(qiáng)化意識形態(tài)工作，依托“三會一課”“主題黨日”等制度，對黨內(nèi)生活進(jìn)行了有效的規(guī)范，提高了黨內(nèi)凝聚力[4-5]。④積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗工作，通過定期匯報、排查以及各項(xiàng)宣傳教育活動強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。

在做好上述工作的同時，公立醫(yī)院黨建工作也暴露出了一定的問題，具體表現(xiàn)在3個方面：①責(zé)任壓力傳導(dǎo)還不足，由于部分黨員對政治理論缺乏深刻的理解與研究，導(dǎo)致黨建工作創(chuàng)新執(zhí)行遇到了一定的問題。②黨建工作與公立醫(yī)院業(yè)務(wù)融合不深，不能將最新的思想、觀念以及理論成果落實(shí)到具體的實(shí)踐之中[6]。③黨建工作缺乏創(chuàng)新力，活動內(nèi)容以及形式較為單一，以理論活動為主，實(shí)踐類和服務(wù)類活動的數(shù)量較少。

經(jīng)分析，出現(xiàn)上述問題的原因主要有3點(diǎn)：①缺乏必要的全面督導(dǎo)，導(dǎo)致相關(guān)任務(wù)、措施得不到有效的落實(shí)。②統(tǒng)籌推進(jìn)力度不足，未能將黨建工作深入融入到醫(yī)療衛(wèi)生日常事務(wù)之中，所選擇的工作方法欠佳。③缺乏探索創(chuàng)新，工作方法形式單一。

3 新形勢下加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建工作的對策

3.1 強(qiáng)化政治引領(lǐng)、落實(shí)思想建設(shè)

首先，貫徹落實(shí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，使自身思想、政治行動與黨中央保持一致性，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時，將習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇工作、衛(wèi)生健康工作系列重要講話指示批示精神落實(shí)到公立醫(yī)院黨建工作中，加強(qiáng)監(jiān)督檢查[7]。其次，對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系進(jìn)行完善，以民主集中制為核心，完善重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨的領(lǐng)導(dǎo)職能落實(shí)到實(shí)處。最后，通過建構(gòu)學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)的長效機(jī)制對“不忘初心、牢記使命”的主題教育成果進(jìn)行鞏固，對黨組織理論學(xué)習(xí)以及干部培訓(xùn)工作進(jìn)行優(yōu)化。

3.2 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

首先，搭建完善的基層組織體系，以“集中統(tǒng)一”為核心，依托《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的內(nèi)容，推進(jìn)黨支部“標(biāo)準(zhǔn)+示范”建設(shè)活動，通過黨員干部培訓(xùn)和黨員輪訓(xùn)活動的開展提高機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的規(guī)范化水平，夯實(shí)公立醫(yī)院管黨治黨責(zé)任，為衛(wèi)生行業(yè)黨建工作的開展奠定基礎(chǔ)。不僅如此，對于非公立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，衛(wèi)建委機(jī)關(guān)黨組織也應(yīng)適當(dāng)給予一定的指導(dǎo)[8]。其次，進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，以《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為指導(dǎo)，制定科學(xué)合理的黨組織生活辦法，如重大決策前專題學(xué)習(xí)制度、中心組學(xué)習(xí)巡學(xué)巡聽考學(xué)機(jī)制等。同時嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，以“黨員發(fā)展規(guī)范化、教育載體創(chuàng)新化、管理服務(wù)多元化、監(jiān)督處置精細(xì)化、作用發(fā)揮多元化”為重點(diǎn)，強(qiáng)化組織聯(lián)動、隊(duì)伍聯(lián)育、資源聯(lián)享，確保以新思想引領(lǐng)黨員隊(duì)伍活力持續(xù)增強(qiáng)，著力打造“五化三聯(lián)一引領(lǐng)”的黨員教育管理新格局。最后，建構(gòu)意識形態(tài)工作責(zé)任機(jī)制，對《南通市通州區(qū)衛(wèi)生健康委員會意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行完善，將意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況檢查納入全面從嚴(yán)治黨考核體系之中[9-10]。

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高服務(wù)水平

首先，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層的政治能力。通過嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察和政治監(jiān)督，確保其能夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)芈男凶陨淼穆氊?zé)，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為指導(dǎo)做好選人用人工作，將政治標(biāo)準(zhǔn)作為選人用人的依據(jù)，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整，打造優(yōu)質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子。其次，加強(qiáng)對干部隊(duì)伍的管理監(jiān)督，一方面通過素質(zhì)能力培訓(xùn)活動強(qiáng)化黨員干部的治理能力，激勵其履職盡責(zé)。另一方面則要制訂科學(xué)的年輕干部培養(yǎng)計劃，可以借助疫情防控和衛(wèi)生健康工作發(fā)掘具有潛力與培養(yǎng)價值的干部[11]。再次，對人才引培機(jī)制進(jìn)行完善，制定科學(xué)合理的人才引進(jìn)培養(yǎng)激勵政策，為衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)提供支撐，不僅要積極開展基層衛(wèi)生骨干人員遴選，還應(yīng)持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)技人員招聘工作，或是與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生職業(yè)學(xué)校合作，進(jìn)行人才定向培養(yǎng)，夯實(shí)人才儲備。

3.4 強(qiáng)化黨建工作和醫(yī)療衛(wèi)生事務(wù)的深度融合

首先，鼓勵引導(dǎo)黨員干部深入到人民群眾之中，健全黨員干部領(lǐng)導(dǎo)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，對民眾的意見進(jìn)行廣泛采集，尤其要重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面的問題，為新時期黨建工作的開展提供主題參考。其次努力提高服務(wù)能力，打造品牌效應(yīng)。將醫(yī)療事業(yè)改革發(fā)展、服務(wù)基層以及衛(wèi)生惠民等融入到黨建工作中，積極開展服務(wù)型黨組織活動，為廣大人民群眾提供“健康護(hù)航”優(yōu)秀服務(wù)品牌活動，樹立良好的行業(yè)新形象。最后，對行業(yè)文化內(nèi)涵進(jìn)行拓展，積極推動文化建設(shè)在公立醫(yī)院的推廣滲透，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，弘揚(yáng)新時代醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用。

3.5 加強(qiáng)黨組織紀(jì)律建設(shè)、健全制約機(jī)制

一方面要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，通過廣泛的宣傳教育對黨員干部和醫(yī)務(wù)工作者產(chǎn)生正向影響，同時通過案件宣傳加大警示力度，從源頭上遏制腐敗的發(fā)生。同時要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度，通過嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督以及行業(yè)監(jiān)督避免腐敗案件的發(fā)生，并通過綜合考評、督查以及驗(yàn)收避免重大行風(fēng)問題的出現(xiàn)。另一方面則要強(qiáng)化整改落實(shí)，基于中央八項(xiàng)規(guī)定和省市區(qū)委十項(xiàng)規(guī)定的精神，積極開展作風(fēng)整治活動，并對監(jiān)督舉報渠道進(jìn)行完善，對黨員干部不作為、慢作為、亂作為的問題進(jìn)行整肅，營造良好的醫(yī)療衛(wèi)生健康行業(yè)生態(tài)。

4 結(jié)語

綜上所述，新時期加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建工作對于我國醫(yī)療改革的推進(jìn)以及醫(yī)院服務(wù)能力的提升均具有重要的意義，該文結(jié)合南通市通州區(qū)衛(wèi)健委機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)況，從政治引導(dǎo)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐融合以及紀(jì)律建設(shè)等方面提出了具體的措施，可為今后黨建工作力度的加強(qiáng)提供助力。