學習“十四五”規劃《建議》，探索創新發展良策

孫柏林，劉哲鳴

（中國自動化產業鏈聯盟，北京 100043）

0 引言

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后5 年乃至更長時期中國經濟社會發展的行動指南。

同改革開放以來的歷次五年規劃相比，“十四五”時期面臨的國際環境最復雜、變化最大。突如其來的新冠肺炎疫情，使百年大變局加速演進，中華民族偉大復興將面臨前所未有的挑戰與機遇。“十四五”時期是中國現代化發展由“富起來”階段向“強起來”階段戰略轉變的關鍵期，其最主要戰略任務就是為下一個30 年發展開好局，著力解決一些過去長期累積且難以解決的制約中國經濟長期健康發展的難題，為未來實現更高戰略目標奠定堅實的基礎。

1 堅持新發展理念，推動自動化儀表企業高質量發展

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），突出新發展理念的引領作用，強調“把新發展理念貫穿發展全過程和各領域”。習近平總書記在關于《建議》的說明中指出：“必須強調的是，新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。”堅持新發展理念，是“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，是新發展階段推動各領域高質量發展的理念引領。對于推進儀表自動化企業創新發展而言，主要體現在以下幾個方面：

首先，《建議》在“堅持創新驅動發展”部分，有兩點新表述十分值得重視。

一是“強化國家戰略科技力量”，這是在黨的最高文件層面上第一次對科技工作賦予了“戰略力量”的重大屬性；二是“提升企業技術創新能力”，要“強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚”。這是科技創新領域的突破性認識，企業在未來科技創新領域的作用不僅僅是“主體”，而是將扮演“中心”的角色。

其次，《建議》將產業鏈和供應鏈放在了現代產業體系的核心位置。提出以“堅持自主可控、安全高效，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策”“補齊產業鏈供應鏈短板”“加強國際產業安全合作”的發展理念，積極倡導科技自立自強。

第三，把“數字化”看作一種底層的生產力和社會運行的基本方式。

第四，“堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系”“依托強大的國內市場……形成國民經濟技術良性循環”“立足國內大循環……以國內大循環吸引全球資源要素”，從不同角度論證了強大國內市場的必要性和緊迫性。

第五，在“全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制”部分，首次將“弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業”納入五年規劃。

第六，在“建立現代財稅金融體制”部分，呈現出了不少新的元素。比如“穩妥推進數字貨幣研發”，這是近幾年央行著力推動的工作，也是中國在金融領域領先于世界其他國家的優勢。再比如，從“十三五”的“創造條件實施股票發行注冊制”到“十四五”的“全面實行股票發行注冊制”，反映了近五年來資本市場準入制度的顯著變化。與此同時，從“十三五”的“建立健全轉板機制和退出機制”到“十四五”的“建立常態化退市機制”，也表明了完善資本市場嚴格退出制度的決心。

2 探索儀表自動化企業創新發展良策

從發展上看，《建議》明確提出：“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，強調要勇于進入技術創新的“無人區”，實現關鍵核心技術、顛覆性技術的突破，推動創新在更高層次上賦能高質量發展。

儀表自動化企業要把創新作為市場競爭的法寶和可持續發展的基因，并與國家戰略、民族復興和全球命運緊密結合起來，在全面建設社會主義現代化國家新征程中更好地發揮引領、支撐和帶動作用。

1）圍繞國家中心工作

儀表自動化企業的科技創新必須圍繞國家中心工作，立足國內大循環驅動經濟社會，全面高質量發展。充分發揮中國新型舉國體制優勢和超大規模市場優勢，以供給側結構性改革為主線，完善供給側和需求側間的人才鏈、資金鏈、供應鏈、產業鏈、創新鏈、價值鏈。建立以本土人才為主、引進人才為輔的高水平隊伍，整合以國內資源為主、國際資源為輔的要素市場，完善以自主研發為主、國際引進為輔的技術體系，確保科技創新資源要素在自動化產業鏈上的安全可控。

2）面向市場，推動形成更加公平便利的市場環境

中國是全球最有潛力的大市場，具有最完備的產業配套條件，擁有物質基礎雄厚、人力資源豐厚、市場空間廣闊、發展韌性強大等多方面的優勢。構建自動化產業鏈新發展格局，要運用戰略思維高瞻遠矚、統攬全局，特別是要扭住戰略基點，堅持戰略方向，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，在解決供需兩端的突出問題中實現戰略突破。

推動形成更加公平便利的市場環境。黨的十九大報告要求，“清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力”。2020 年的《政府工作報告》也要求“依靠改革激發市場主體活力，增強發展新動能”“破除體制機制障礙，激發內生發展動力”，并在“深化‘放管服’改革”“推進要素市場化配置改革”“優化民營經濟發展環境”“推動制造業升級和新興產業發展”“提高科技創新支撐能力”等諸多方面作出部署。進一步完善儀表自動化高技術產業發展的良好市場環境，是必要之舉。面向未來，需采取更大力度、更加務實的舉措，保障各類市場主體機會平等、權利平等、規則平等，積極打造市場化、法治化、國際化營商環境，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權，不斷激發市場主體活力。

3）深化所有制改革

改革是解放和發展社會生產力的關鍵，是推動國家發展的根本動力。要拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，以深化自動化儀表企業改革激發新發展活力，使一切有利于社會生產力發展的力量源泉充分涌流。

正如習近平主席在《浦東開發開放30 周年慶祝大會上的講話》上的講話所說：“今后一個時期我們將面對更為復雜多變的外部環境。越是面對挑戰，我們越是要遵循歷史前進邏輯、順應時代發展潮流、呼應人民群眾期待，在更加開放的條件下實現更高質量的發展。”

4）融入國際大循環，深化國內國外合作

科技創新必須融入國際大循環，驅動經濟社會全面高質量發展。以構建人類命運共同體為宗旨，深化改革、擴大開放，開展國際科技合作，提高科技創新國際化水平。儀表自動化企業通過加強與國外科技企業、高校、科研機構等創新主體的交叉合作，建立國際科技創新共同體；通過自貿區建設，加強多邊科技合作，建立區域科技創新共同體；通過共享科技創新基礎設施、數據信息等全球科技資源，實行開放式創新和科技研發合作，通過點（創新聯盟）、線（一帶一路）、面（區域創新）、球體（全球視野）的逐層遞進和聯動升級建立全球科技創新共同體。

3 結束語

這個時代對每一位企業家來說都是挑戰，站在新舊交替的十字路口上，雖然還是有那么多的不確定性，但不可否認的是不確定性也孕育著更大的機遇和更多的可能性，中國自動化產業鏈聯盟便應運而生。

中國自動化產業鏈聯盟中文簡稱“中自聯”，英文簡稱CAIC，是由中國本土自動化及上下游產業鏈相關龍頭企業聯合發起，由產業鏈上下游相關生產制造企業、系統集成商、渠道商、工程公司、設計院、最終用戶、科研院所和高校、維保企業、行業組織以及其他相關單位按照“合作、共享、創新、發展”的原則組成的致力于推動自動化產業發展的企業聯合體，中自聯（CAIC）現有理事單位95 家，其中，世界五百強企業3 家，央企4 家，上市公司21 家。根據2019 年統計數據，聯盟成員單位職工人數約19.8 萬人，總銷售額近1120 億元。同時，還有來自高校、科研機構以及30 多個行業設計院和用戶單位的近600 位高級工程師、部門主任以上人員擔任聯盟智庫專家，其中包括多位原政府部門領導、院士和國務院參事、將軍。在“十四五”期間，全球政治經濟形勢和產業格局巨變、嚴峻挑戰與重大機遇并存的時期，中自聯將與大家同舟共濟，砥礪前行。