樂至縣水土保持工作實踐和新挑戰應對策略

李吳兵

(樂至縣水務局，四川 樂至 641500)

樂至縣位于四川盆地中部，地處沱江和涪江分水嶺、成渝直線黃金分割點上，地勢西北略高于東南，中部沱、涪二江分水線縱貫南北、略有凸起，系平頂寬谷低丘地區，北部系平頂深丘河谷地區，南部系岡陵連綿地區。地處中緯度季風區，屬亞熱帶季風氣候，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，冬暖干燥，濕度大、云霧多、日照少，年均氣溫16.7 ℃，年均日照時數1 330 h。年均降水量900 mm，但分布不均，夏季降水量占全年降水量的半數，故易冬干、春旱。樂至縣是成渝經濟區內唯一直線連成渝、東西接遂資的區域交通節點城市，距離成都84 km、重慶174 km、天府國際機場50 km，是成都近郊“后花園”、東進“第一站”，正加快融入成都“半小時”、重慶“1小時”經濟圈。全縣水土流失面積697.51 km2，占總土地面積的48.9%，屬國家級水土流失重點治理區。

1 樂至縣水土保持工作實踐

近年來，樂至縣積極踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念，采取有力措施，認真貫徹水土保持法律法規，狠抓水土保持預防監督和水土流失綜合治理工作，累計治理水土流失面積238 km2，林草覆蓋率達43.1%，通過了全國第二批水土保持監督管理能力建設縣評估，榮獲全國綠化模范縣稱號。

1.1 加強組織領導，建立長效工作機制

(1)設置領導機構。成立了由縣政府分管領導任主任的縣水土保持委員會，制定了《樂至縣水土保持委員會工作規則》《樂至縣水土保持委員會辦公室工作規則》，建立了水土保持委員會成員單位協作機制，進一步明確職責、夯實責任，確保水土保持監督執法管理與項目建設工作得到扎實推進。

(2)突出規劃引領。高水平編制了《樂至縣水土保持規劃(2015—2030年)》，印發了《關于劃分水土流失重點防治區的公告》《關于劃定崩塌滑坡危險區和禁止開墾陡坡地的公告》等文件，積極配合縣政府完成了樂至縣“十四五”水土保持規劃，為貫徹實施水土保持法奠定了堅實基礎。

(3)完善考核機制。印發了《樂至縣水土保持目標責任制考核辦法》等系列文件，落實目標任務，明確主體責任，確保履職到位。

1.2 創新工作思路，不斷拓展防治模式

(1)抓封禁管護促水土保持。出臺封山禁令，落實“停伐、減伐、興能、改習”措施，大力推廣沼氣，推行以氣代柴，減少燃料需求。指導項目區各村制定封禁管護公約，建立健全管護隊伍，落實管護責任。

(2)抓綜合治理促生態修復。對照新農村建設目標，進一步完善項目建設規劃，實行山、水、田、林、湖、草“六位一體”的綜合治理，堅持做到不砍樹、不填塘、不推山，切實保護農村自然資源。通過綜合治理，項目區水土流失面積得到明顯控制，流失程度持續降低，保土蓄水能力不斷增加，植被覆蓋率提高了7百分點。

(3)抓立體開發突出服務產業。以小流域為單元，采取工程、植物、耕作等措施，促進鄉村傳統產業向新型產業轉型，完成治理佛星、東山、通旅、石湍等10條小流域，發展桑樹、核桃、雜柑、清脆李為主的水保支柱產業0.67萬hm2，形成了以農村集體資產、資源為經營對象的新型農業經營主體。

1.3 落實工作舉措，規范工程項目管護

(1)采用分級管理。以村為單位成立用水協會，充分發揮管護機構的職能，細化管護措施，明確管護人員，對水土保持工程的運行管護實行分級指導、分級監管，費用分級承擔。

(2)加強宣傳教育。通過廣播、電視、廣告牌、宣傳車等形式，大力開展水土保持法律法規宣傳活動。在城區主要路口、遂資眉高速路、鄉鎮公路沿線設立了水土保持國策宣傳教育廣告牌，張貼標語40余幅。2020年累計印發宣傳資料8 000余份、張貼標語40余幅、出動宣傳車30余臺次、展出宣傳版面32版次，扎實開展了水保法律法規“進黨委、進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進項目”系列活動。

(3)嚴格獎懲。加強對工程管護人員的管理，對工作認真負責、管護成績顯著的給予表彰，對履職不力、管護不到位的進行追責，對損壞水保設施的行為，堅決制止。

1.4 加強監督管理，嚴格執行“三同時”制度

(1)強化日常監督檢查。進一步規范監督檢查程序，建立健全閉合管理制度，印發了《樂至縣水土保持管理暫行辦法》《樂至縣生產建設項目水土保持方案審批管理規定》《樂至縣生產建設項目水土保持設施驗收管理規定》等文件，督促在建生產建設項目開展水土保持監測，按時提供監測季報和監測總結報告，強化過程管控，實現水土保持設施與生產建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。自修訂后的水土保持法實施以來，累計審批水土保持方案507個、驗收396個。印發了《樂至縣水務局關于印發年度水土保持監督檢查工作計劃的通知》，對在建生產建設項目進行系統排查，通過現場檢查和書面檢查，實現了生產建設項目監督檢查全覆蓋。針對違法違規的生產建設項目，采取了通報批評、曝光、列入“兩單管理”、行政強制、立案查處等措施。嚴把項目自主驗收關，2019年以來，共接受自主驗收報備生產建設項目217個，均在接到自主驗收報備材料后5個工作日內出具了自主驗收報備回執，并在縣政府網站行政權力公示欄進行了公開公示。

(2)規范規費收繳。嚴格按照相關法規，通過《水土保持補償費繳納通知書》《限期繳納通知書》向建設單位足額征收水土保持補償費，并對征收的資金嚴格執行“收支兩條線”和“報賬制”制度。

(3)全面開展遙感監管。2019年以來，全面完成了水利部遙感監管、省市級遙感加密核查工作。

(4)開展專項執法。深入開展長江經濟帶專項執法行動，共立案查處違法生產建設項目2個；清查出存在水土保持違法行為的生產建設項目106個，包括未批先建項目64個、未驗先投項目38個、未繳納水土保持補償費項目4個，現均已全面整改完成。

1.5 積極整合資源，提升綜合治理效能

2019年以來，全縣積極整合水利、交通、扶貧、林業、農業等涉農項目，在全縣實施了土地整理、高標準農田、天保工程等項目，預計將完成水土流失治理目標面積137 km2。其中：自然資源和規劃局共實施22個土地整理項目，涉及17個鄉鎮120個行政村，目前完成驗收10個項目，總投資16 483.2萬元；林業局爭取上級資金575萬元，推進植樹造林，防治水土流失，特別是通過建設國家現代林業科技示范園區，使全縣生態建設美譽度大幅提升；交通運輸局在縣鄉道路、橋梁建設過程中，落實水土保持措施，有效防止了公路沿線水土流失的發生；水務局在5個鄉鎮實施了中小流域水土流失治理項目，總投資3 028.29萬元，治理水土流失面積69.75 km2，同時積極引導、支持民營企業和社會人士投資荒山荒坡綜合治理，發展林果產業。

2 樂至水土保持工作新挑戰

四川省資陽市委四屆十次全會明確提出了“支持樂至發揮生態本底優勢和樞紐節點功能，加快建設秀美宜居的成渝中部綠色發展示范區”的總體發展目標，同時對樂至交通和水利等基礎設施建設、產業生態圈和功能區建設、新型城鎮化和重點城鎮建設等方面也進行了具體謀劃，明確了主攻方向。這無疑為樂至經濟社會發展帶來難得的機遇，同時也給樂至的水土保持工作帶來新的挑戰。

成渝中部綠色發展示范區的創建必將推動各部門(發改、經信、農業等)項目加快實施，不同開發類型和不同規模生產建設項目的日益增多，極易引發嚴重的水土流失，這對水土保持的監督管理工作提出了更高的要求。面對發展與生態建設之間的客觀矛盾，如何科學“變現”生態資產，釋放生態經濟發展的活力，樂享水土資源，增進人民福祉，這對樂至縣水土保持工作提出了巨大挑戰，既要求在產業發展中必須守住生態環境底線，又要求科學平衡經濟發展與生態保護之間的關系，既守住“綠水青山”，又推進轉型發展。也就是說，搞好水土保持是樂至縣充分發揮成渝黃金分割點區位優勢，全面聯動成渝，聚焦“秀美宜居的成渝中部綠色發展示范區”總體定位，做好“成渝中部聯動樞紐”和“綠色發展先行示范”兩篇文章，瞄準“成渝交匯新支點、產業發展新高地、環境友好新空間”三大目標，探索“近郊型、外向型、創新型”三條路徑，夯實“綠色產業、綠色城鄉、綠色生態、綠色人文”四大支撐，構建“大健康、大旅游、大數據、大融合”四大格局，形成“融入成渝、全域開放、協同聯動、共建共興”的現代化成渝都市圈，爭創全省縣域經濟發展先進縣，繪就新時代高質量發展嶄新畫卷的重要環節。

3 新形勢下水土保持工作應對策略

(1)提高對水土流失治理重要性的認識，實現水土資源可持續利用。近年來，樂至縣雖然通過加強預防監督、開展國家水土保持小流域綜合治理項目建設，取得了一定成效，但是局部治理與整體惡化的趨勢并存，特別是隨著成渝中部綠色發展示范區的建設，帶來人口增加和經濟的快速發展及生態環境承載力的加重，“邊治理、邊破壞”的現象十分嚴重。因此，樂至縣必須對水土流失治理的長期性與艱巨性有足夠的認識，要堅持統籌規劃、突出重點、量力而行，有步驟地實施好《樂至縣水土保持規劃(2015—2030年)》中明確的水土流失治理任務。從現在起，堅決控制住人為因素產生新的水土流失，以實現水土資源可持續利用。

(2)加強部門協同聯動，提高工作效率。水土保持是一項系統工程，僅靠一個部門“單打獨斗”是遠遠不夠的，應強化組織協調，加強橫向、縱向協調聯動，構建齊抓共管、運轉高效的水土保持工作新格局。基于此，要及時制定符合樂至縣水土保持實際的相關規定，嚴格要求生產建設項目業主認真履行水土流失防治義務；利用政務服務平臺項目信息，主動作為，“量身定做”水土保持報批服務，扎實做好生產建設項目水土保持方案審查、審批(備案)、核查工作，不斷提高水土保持方案報批率和水土保持設施驗收率。

(3)強化自身能力建設，提高預防監督管理水平。目前，樂至縣水土保持監督執法體系已基本形成，但執法力量仍比較薄弱，加之水保“天地一體化”建設投入不足，監管手段單一，科技水平不高，因此對可能發生的高強度的人為水土流失監管還存在一定差距。面對成渝中部綠色發展示范區創建帶來的生產建設項目日益增多，極易引發嚴重人為水土流失的新形勢，下一步應加大水土保持監督執法投入，加強隊伍建設，并通過開展形式多樣的宣傳培訓教育工作，提高執法人員整體素質，確保水土保持監督管理能力適應形勢發展需要。

(4)開展區域水保評估，提升水保服務水平。自十九大以來，黨中央、國務院持續推進“放管服”改革部署，要求真正做到審批更簡、監管更強、服務更優。水利部明確了當前和今后一個時期“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，對保留的行政許可事項，要減流程、減環節、減材料，提高工作效率和群眾便利度。樂至縣根據產業生態圈和功能區建設、新型城鎮化和重點城鎮建設等特點，制定了《樂至縣工程建設項目水土保持方案區域評估實施細則(暫行)》，但在推行過程中遇到了諸多困難，主要原因是水土保持區域評估和傳統的以單個項目為對象的水土保持方案迥異，涉及開發區建設特色、占地情況、規劃深度、建設時限、政策更新等諸多因素，難以編制出切實可行的水土保持區域評估報告。新形勢下，樂至縣應加強水土保持區域評估能力建設，大力推行區域水土保持評估，指導園區業主、入駐企業完善相關規劃，做好水土流失防治工作；按照近期建設目標，分區域編制區域水土保持評估，達到開發區內各類生產建設項目水土保持方案簡化和加快審批之目標，并共享水土保持區域評估成果。

3 結 語

2021年是實施“十四五”規劃，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是中國共產黨成立100周年。樂至縣水土保持相關部門要全面理解、準確把握、深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，把學習貫徹五中全會精神與學習貫徹“十六字”治水思路結合起來，面臨挑戰迎難而上，圍繞開好局、起好步，突出重點、整體推進、強化落實，扎扎實實做好水土保持工作，為建設秀美宜居的成渝中部綠色發展示范區做出應有的貢獻。