甘肅省黃河流域生產建設項目水土保持專項整治行動工作成效與思考

靳虎甲，靳 峰，蘭立軍

(1.甘肅省水利廳 水土保持中心，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省水利廳 水土保持處，甘肅 蘭州 730070)

2020年8月，水利部啟動了黃河流域生產建設項目水土保持專項整治行動，安排部署黃河流域各級水行政主管部門集中力量、集中時間查處一批水土保持違法違規行為，規范各項開發建設活動，有效遏制人為水土流失，推進建設“幸福河”[1]。甘肅省是黃河流域重要的水源涵養區和補給區，要首先擔負起黃河上游人為水土流失預防和保護的重任[2]。自專項行動開展以來，甘肅省各級水行政主管部門認真貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》和《甘肅省水土保持條例》，堅持生態優先、綠色發展，堅持嚴格執法、嚴肅問責，以查促改，督促建設單位落實水土保持“三同時”制度，有效預防和治理人為造成的水土流失，保障水土保持法律法規的進一步貫徹落實，有力推進了甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展。

1 工作開展情況

開展黃河流域生產建設項目水土保持專項整治行動是深入貫徹習近平總書記生態文明思想的重要舉措，對貫徹落實水土保持法律法規，預防和治理人為水土流失具有重要意義[3]。甘肅省各級水行政主管部門高度重視，將此項工作作為加強全省水土保持監督管理的重要舉措，納入全省水土保持重點工作予以實施。

1.1 統一安排部署，堅持高位推進

根據水利部的總體要求,甘肅省及時對專項整治行動進行了統一安排部署,印發了《甘肅省黃河流域生產建設項目水土保持專項整治行動實施方案》，明確了開展專項整治行動的工作范圍、整治對象、任務分工、時間安排及工作要求。涉及專項整治工作的9個市(州)級水行政主管部門全部制定了相應的工作方案。在整改工作推進過程中，省水利廳召開2次黨委會和1次廳長辦公會，對專項整治行動階段性工作進行再部署、再安排，在全省水土保持現場工作會上安排專題會議，集中研討整治工作存在的難點。慶陽市、平涼市、甘南州等市(州)及臨夏縣、白銀區等縣(區)在地方政府常務會上對專項整治工作進行專題部署，保障專項行動順利開展。

1.2 開展專題培訓，提高業務水平

為推動專項整治行動順利開展，幫助各級監管人員盡快掌握專項整治行動工作要點，省水利廳組織開展了業務培訓，重點圍繞關鍵環節和工作要求，向市、縣監管人員培訓了專項工作開展的實施依據、標準、方法。平涼市、天水市、蘭州市、甘南州、武威市等地也舉辦了不同形式的培訓班，其中天水市、蘭州市在對轄區內縣級水行政主管部門培訓的同時，還對列入集中整治問題清單的所有生產建設單位提前進行了工作培訓，為下一步快速、全面、順利開展工作打下了堅實的基礎。

1.3 全面排查清理，開展復核認定

專項整治行動確定的整治對象為2011年《中華人民共和國水土保持法》修訂施行以來已審批及應當審批水土保持方案的已建和在建生產建設項目。對照整治范圍，甘肅省各級水行政主管部門對流域范圍內近4 000個各類生產建設項目逐一進行清理，對在建的2 617個生產建設項目進行了全面排查，在充分掌握歷年來監督檢查發現問題的基礎上，為更加客觀研判和認定違法違規問題，各級水行政主管部門對部分疑似存在爭議問題采取了現場復核認定，或由建設單位提交書面自查及相關材料方式進行復查，充分運用遙感監管及無人機航拍等取證手段，對違法違規問題認定更加客觀、科學，做到了“應認盡認、不漏不缺”。經過復核，最終認定存在違法違規項目1 560個，涉及違法問題3 019個，其中認定“未批先建”問題497個，“未批先變”問題71個，“未實施防治措施”問題147個，“未開展監測”問題628個，“未驗先投”問題560個，“未繳納補償費”問題1 116個，所有違法違規項目逐一進行登記造冊，建立了翔實的執法基礎資料庫。

1.4 嚴肅查處問責，跟蹤督促落實

建立違法違規問題清單后，各級水行政主管部門切實履行監管職責，按照管理權限逐項提出責令停止違法行為和限期整改的要求，督促相關建設單位履行整治主體責任。在集中整治階段，對各建設單位提出的政策性、技術性問題，按照法律法規相關要求，及時解答并主動對接難點問題，堅持宣傳教育在先、嚴格處理在后的原則，重在提高生產建設單位和個人的水土保持法制意識。為強力推進集中整治工作，各級水行政主管部門采取集中約談、通報批評等方式，壓實相關單位整改責任。截至2021年6月底，有1 551個項目完成問題整改，整改率為99.42%，3 002個違法問題落實整改，整改率為99.44%。

2 主要做法和成效

2.1 強化組織領導，落實監督責任

專項整治行動是水利行業推進依法行政、建設生態文明的一項重要舉措。甘肅各級水行政主管部門高度重視，均成立了以主管領導為組長的黃河流域生產建設項目水土保持專項整治行動領導小組，統一負責專項行動的組織實施，明確專人負責專項整治行動工作。按照水利部的要求，將涉及黃河流域近10年內在建的生產建設項目全部納入整治范圍，工作力度前所未有。各級水行政主管部門思想認識到位、方案制定及時、安排部署有力，為完成整治任務提供了強有力的政策和制度保障。按照分級監管原則，各級部門任務清、責任明，確保了專項執法行動順利開展。

2.2 強化跟蹤檢查，突出查處問責

按照水土保持法律法規和專項行動的要求，在全面清理排查的基礎上，甘肅省緊盯任務臺賬，堅持問題導向，涉及整治工作的各級水行政主管部門舉全力、勇擔當，嚴格履行監管職責，督促相關建設單位落實整改主體責任，對存在違法違規行為的相關建設單位按照水土保持責任追究相關要求，對其中的926個項目以約談、通報等形式進行了追究責任。為推進問題整改，并跟蹤督促問題整改情況，甘肅省各級水行政主管部門在集中整治階段累計開展督查檢查1 700余次，累計對743個項目進行了行政查處。通過現場督導、會議檢查等形式，不斷督促生產建設單位全面落實水土保持措施、履行各項法定義務，對存在的問題逐項整改。麥積區、涇川縣、安定區、天祝縣在集中整治階段由分管副縣(區)長帶隊，水利部門牽頭，對存在問題的項目進行現場執法督導，嚴肅查處了違法問題。白銀區、正寧縣、合水縣對整改落實不重視、行政處罰決定不執行的3家單位申請由法院強制執行，確保了執法成效。

2.3 分類集中處理，協調推進整改

在推進歷史遺留問題整改工作中，甘肅省水利廳分析研判整改工作的難點和堵點，積極向黃河水利委員會匯報，在堅持依法合規的基礎上，充分考慮甘肅實際情況，為避免執法工作“一刀切”，確定采取分類處置、分批查處的方式，對確實存在客觀原因導致整改工作難以推進的項目進行梳理歸類，制定了分類處置意見，有效推進了整治整改工作。通過專項整治行動，各級水行政主管部門對一些政策性較強的歷史遺留問題的處置方式有了更為系統的認知。借助專項整治工作，大量政府投資項目因前期無法落實水土保持專項資金問題引起了地方政府和相關行業主管部門高度重視，陳年積案做到了有效“去存量”。

2.4 加強宣傳教育，形成長效機制

專項整治行動實施過程中，恰逢水土保持法修訂實施十周年，在《甘肅日報》等媒體專題報道了專項整治行動階段性成果。本著“以案釋法、以案解法”的初衷，甘肅省水利廳集中整編了60個具有典型教育意義的違法違規案例，宣傳推廣了專項整治工作中具有普遍指導意義的經驗和做法。在加大執法檢查的同時,各地也不斷加強水土保持法律法規的宣傳教育，為專項整治行動營造良好的氛圍。政府投資項目水土保持補償費問題引起慶陽市、武威市、甘南州、臨夏縣、東鄉縣、臨洮縣等地方政府的高度重視，地方政府協調財政、住建、交通等部門共同研究解決問題。甘肅省交通運輸廳等部門多次與水行政主管部門對接關于低等級公路水土保持補償費繳納事宜。以專項整治行動為契機，全省水土保持社會監管合力逐步形成，助推生產建設項目水土保持工作邁上了新臺階。

3 存在問題及工作打算

甘肅省黃河流域生產建設項目基本完成了整治任務，取得了比較明顯的成效，但還存在一些問題：一是個別生產建設單位整改態度不積極,截至水利部要求的整改時限，仍有9個建設項目未能按期完成整治任務，全省集中整治工作未能“清零”。二是基層執法力量與高質量完成違法違規問題查處工作的要求相比，尚存在差距，尤其是機構改革后，甘肅部分地區監督與執法工作銜接不暢的問題在行政查處環節依舊存在，影響了行政處罰整體效果。三是個別項目在整改過程中提交的監測報告、驗收報告等相關資料質量參差不齊，存在應付整治工作的情況。

針對以上問題，下一步將重點抓好以下工作：①對尚未完成整治工作的項目全部采取省級掛牌督辦的方式，強力督導項目所在市、縣水行政主管部門，盯辦問題整改，同步責成開展行政處罰工作[4]，確有執行難度的，提請法院強制執行，確保所有違法問題銷號。②進一步健全執法制度，完善執法體制機制，以水土保持目標責任制考核為手段[5]，增加水土保持行政執法在考核指標中的權重，形成壓力傳導機制，進一步加強各級水行政主管部門執法能力。③對完成整治銷號任務的項目開展“回頭看”檢查，結合日常跟蹤檢查、自主驗收核查工作任務，對整改成果嚴格把關，對發現“弄虛作假”的要求重新開展相關工作，打擊敷衍整改和突擊整改的“闖關”行為。

通過此次專項整治行動，向社會公眾進一步宣傳了水土保持法律法規，及時制止了甘肅省黃河流域大批生產建設項目違法違規行為，有效防控了人為造成的水土流失，全面提高了地方水行政主管部門的監督管理能力,增強了地方政府對水土保持工作的重視程度，對下一步加強和規范水土保持監督管理工作起到了極大的推動作用。甘肅省逐步將專項執法行動納入常態化管理，并在全省范圍內推進實施。