論天水市新發展階段淤地壩建設管理思路

賀俊斌 ，潘振宇 ，李小靜，劉 剛

(1.黃河水土保持天水治理監督局/天水水土保持科學試驗站，甘肅 天水 741000；2.焦作市黃河河務局，河南 焦作 454000；3.西安黃河環境信息工程有限公司，陜西 西安 710016)

隨著我國經濟發展轉向高質量發展，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新階段黃土高原地區淤地壩建設管理思路要積極轉變，為筑牢黃土高原地區生態屏障、推動黃河流域生態保護和高質量發展、保障黃河長治久安、助力鞏固拓展脫貧攻堅成果與促進鄉村振興提供重要支撐，發揮更大作用。

甘肅省天水市地處黃土高原東中部，屬于黃土丘陵溝壑第三副區(簡稱丘三區)。天水市境內溝壑縱橫、山多地少、人地矛盾突出、水土流失嚴重，是黃土高原溝道侵蝕最為嚴重的區域之一。長期以來，受地質條件、地形地貌等自然因素的影響，以淤地壩工程為主的溝道治理一直是丘三區水土流失治理的薄弱環節。自20世紀50年代中期開始探索試驗淤地壩工程建設以來，天水市共建成淤地壩98座，僅占甘肅省淤地壩總數的6%。

2021年是“十四五”開局之年，水利部啟動實施了新一輪淤地壩建設工程，給黃土高原地區水土保持工作帶來了新的發展機遇，天水市也迎來了溝道治理高質量發展的新時代。天水市立足新發展階段，緊緊圍繞服務黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，助力鞏固脫貧攻堅成果，促進鄉村振興等新形勢、新要求、新目標，“十四五”期間規劃建設淤地壩155座，其中大型淤地壩27座、中型淤地壩45座、小型淤地壩83座。為實施好“十四五”規劃中的淤地壩工程建設，加強丘三區溝道治理短板，從現狀著手，以問題為導向，結合實際對天水市今后的淤地壩建設管理提出了建議，希望能為黃土高原地區水土保持高質量發展做出貢獻。

1 淤地壩工程基本情況

1.1 淤地壩工程現狀

天水市已建淤地壩98座，其中大型淤地壩20座、中型淤地壩19座、小型淤地壩59座，分別占淤地壩總數的20.4%、19.4%、60.2%。根據2021年甘肅省淤地壩風險隱患排查初步成果，天水市現有的39座大、中型淤地壩有11座已淤滿，全部為中型壩；有13座大、中型淤地壩下游有村莊、學校、公路、鐵路等設施。按照老舊淤地壩判定標準，有17座壩屬老舊淤地壩。2016年以來，按照國家水土保持重點工程實施方案，有序推進病險淤地壩除險加固工程實施，目前已除險加固13座。但20世紀六七十年代農民自發建設的淤地壩，受缺乏科學規劃和設計、建設管理不規范、運行管護資金和人員短缺等因素影響，90%的淤地壩出現了老化、損壞等現象，基本喪失攔泥、緩洪、滯洪的功能。

1.2 取得的效益

天水市淤地壩工程在攔泥淤地、減少入黃泥沙、改善鄉村生產生活環境、促進生態保護中發揮著不可替代的作用。據統計，天水市淤地壩工程控制水土流失面積160 km2，淤成壩地60 hm2，年減少入黃泥沙48萬t，年攔蓄徑流150萬m3。同時，利用運行期蓄水，有效緩解了農業灌溉、人畜飲水等突出問題，解決了27個行政村的人畜飲水困難，實現農業灌溉面積1 200 hm2；以壩代路在改善山區交通條件、方便群眾生產生活等方面發揮了重大作用。

2 存在問題和不足

2.1 資金投入不足

天水市79.6%的淤地壩為中、小型淤地壩，受國家對中、小型淤地壩投資少和市縣兩級財政困難影響，淤地壩建設管理方面資金投入有限，淤地壩建設緩慢。2016年以來，國家水土保持重點工程中病險淤地壩除險加固工程投入水土保持的中央資金僅439萬元。

2.2 安全運用亟待加強

僅20座淤地壩落實了巡查責任人報酬1.94萬元，6座大型淤地壩還未設置泄洪建筑物，3座淤地壩蓄水利用不佳，13座淤地壩下游有群眾居住，影響人數多達4 645人。

2.3 科技支撐不力

淤地壩工程遠程監控監測能力有待提高，全市39座大、中型淤地壩，其中13座下游有群眾居住，目前僅在其中影響人數較多的1座大型壩安裝了監控設施。面對群眾對生產生活蓄水利用、以壩代路、發展鄉村旅游的需求，在淤地壩筑壩新技術、新工藝、防滲新材料試驗應用等方面還有較大提升空間。

3 新階段淤地壩工程建設管理對策

為推動黃河流域黃土高原地區生態保護和高質量發展，建設水土流失治理成效更加具有系統性、長效性和針對性的淤地壩工程，黃河水利委員會為指導各地做好淤地壩建設管理工作，印發了《高標準淤地壩建設管理指南的通知》(黃水保〔2021〕79號)，明確要求建設工程質量安全可靠、配套設施齊全、整體環境美觀、運行管護到位、綜合效益顯著的高標準淤地壩。基于此，結合天水市實際，我們認為應加強以下幾方面的工作。

3.1 遵循規范、精心設計，科學謀劃淤地壩前期工作

一是以小流域為單元，以大型淤地壩為控制節點，合理布設中、小型淤地壩，科學、系統、全面謀劃淤地壩布局，妥善協調干支溝、上下游、左右岸水土資源關系。二是遵循規范，扎實開展基礎資料的調查收集、地形圖測繪和地質勘察等工作，優選筑壩材料充足、壩軸線短、溝道比降較小、下游無居民點及其他設施的溝道，避開較大彎道、跌水、泉眼、斷層、滑坡體、洞穴等。三是精心組織設計。大型淤地壩應設置壩體、放水建筑物和泄洪建筑物，大型淤地壩控制區域內的中、小型淤地壩，應根據水文、泥沙測算成果，合理布置泄洪建筑物或放水建筑物；大型淤地壩控制區域外的中型淤地壩應配置泄洪建筑物。

3.2 加強組織領導、規范建管程序，提升淤地壩工程建設質量

一是加強組織領導。要從服務重大國家戰略的全局高度重視淤地壩工程建設，成立淤地壩工程建設領導小組，把加強淤地壩工程建設管理作為當前水利水保工作的一項重要任務列入議事日程，積極協調落實地方配套資金，認真組織開展項目前期工作，研究解決工程實施中的重大問題，制定、完善并及時出臺相關政策措施。二是規范建設管理程序。切實履行項目法人責任制，及時組建項目法人單位，使其對項目建設的安全質量負全面責任；規范招標投標，優選能夠勝任工程建設需要的參建單位；加強工程建設監理制，對進度、質量、安全、投資使用情況進行全面有效的監理，特別要加強對關鍵工序、重要部位和隱蔽工程的旁站監理工作。三是嚴格工程質量監管。項目實施后，建設單位應不定期開展項目監督檢查，全面落實工程參建各方的質量安全責任。加強源頭管控，狠抓建筑原材料質量，對混凝土、鋼筋等原材料嚴格執行進場核驗、見證取樣、送檢、復檢等制度，杜絕不合格材料進入施工現場。嚴格工程項目驗收管理，堅持法人驗收和竣工驗收并重、資料檢查和實體質量檢驗并舉，確保工程質量和功能滿足要求。

3.3 堅持以人為本，完善管護機制，提升淤地壩工程安全性

淤地壩工程直接關系人民群眾的生命財產安全和黃河長治久安。針對淤地壩工程運行管理存在的明顯短板，一方面要全面壓實責任主體的責任，切實提高“三個責任人”的履職能力，并積極協調籌措資金，確保工程不帶病運行；另一方面要敢于改革破題，制定符合實際的工程管護模式，鼓勵和引導社會組織、民間資本參與水土流失治理，進一步完善產權制度改革，明確管理與受益權屬，探索鞏固發展治理成效的長效機制。

3.4 堅持綜合治理，強化科技創新，增強水土流失治理的系統性

要開展系統治理、綜合治理，統籌安排上下游、左右岸、干支溝的水土保持工程建設，將淤地壩工程建設與小流域綜合治理、坡耕地綜合整治和退耕還林還草等工程建設相結合，形成梁峁、溝坡、溝谷兼治的防護體系。要以科技創新為引領，進一步加強信息化技術手段的運用，強化預報預警預演預案，加強對大、中型淤地壩的監控監測能力建設，及時提供科學決策依據，增強工程安全運用能力，切實保障人民群眾生命和財產安全。