平原河網地區規劃園區水土保持區域評估技術思考

王海洋，高芳嵐，張哲銘

[1.江蘇海創水保規劃設計有限公司，江蘇 蘇州 215000； 2.吳中經濟技術開發區 行政審批局，江蘇 蘇州 215000； 3.蘇州高新區(虎丘區)河道管理所，江蘇 蘇州 215000]

隨著我國經濟社會的不斷發展，城市化進程不斷推進，城市規模急速擴張，高度集約化的工業園區作為區域經濟發展的新要求，有方興未艾之勢。與此同時，園區的建設將大范圍壓占、挖損土地和破壞原地貌及植被，取而代之的是林立的高樓、縱橫的道路、密布的硬化，致使原有生態系統被破壞，水土流失嚴重。

人們普遍認為水土流失一般發生在山區、丘陵區和風沙區，平原河網地區因地勢平坦開闊、水流平緩順直，水土流失及其防治一直不受重視[1]。結合規劃園區建設，分析平原河網地區水土流失特點，針對其水土流失特點，因害設防、因地制宜，提出防治措施，為今后規劃園區水土保持區域評估理清思路，為規劃園區水土保持工作開展提供技術參考。

1 規劃園區水土流失特點

1.1 擾動面積大

園區生產建設項目分布廣、類型多樣、數量多且分散。在生產建設過程中，大量土地被壓占、損毀，使得區域微地形改變，原地表植被破壞，土地裸露，土壤抗蝕性大大降低，受降雨、風力、重力、徑流沖刷作用極容易造成水土流失。

1.2 擾動時間長

園區規劃年限應與當地的經濟社會發展規劃年限一致，一般為5～10年，施工周期長，擾動時間久。園區“五通一平”、基礎設施完成后，入園項目陸續進駐，屆時大量生產建設項目施工工作面將在無防護措施條件下，土壤長時間受到侵蝕，引起水土資源損失、生態環境惡化。

1.3 挖填土石方量大

入園生產建設項目在施工過程中，產生的土石方挖填總量是巨大的。土方在開挖、堆置、轉運及填筑過程中，在降雨等外營力作用下，降雨徑流攜帶松散土體后，含沙量加大，匯流后進入附近市政排水系統或水體，造成市政排水系統堵塞或河道淤積，影響其行洪排澇功能，造成園區內澇等自然災害。

2 規劃園區水土保持區域評估編制重點

最近幾年，國家把生態文明建設提升到新的戰略高度，水土保持率被納入美麗中國建設評估指標體系，區域環評、區域洪評等正逐漸成為園區生產建設、產業布局、綜合發展等區域規劃的重要前置條件[2]。筆者從以下幾個方面闡述在水土保持區域評估編制過程中的技術思考。

2.1 土石方綜合平衡

目前，各類園區類生產建設項目缺乏土石方處置專項規劃，土石方未進行綜合調配，土石方的處置往往以單個入園生產建設項目為局限點，土石方得不到合理配置和利用，隨意開挖、堆置、傾倒現象嚴重，造成城市景觀破壞、河道填埋[2]。因此，在規劃階段編制水土保持區域評估是十分必要的，以對土石方進行綜合平衡、合理調配。園區建設過程中，土石方來源主要有清基工程(表土剝離)、拆遷工程、場平工程、道路管網工程、河道清淤工程、建構筑物工程、樁基礎工程和綠化工程。產生的土石方類型主要包括表土剝離產生的表層耕植土、拆遷工程產生的建筑垃圾、河道清淤產生的淤泥、樁基礎施工產生的鉆渣泥漿和地下空間開挖產生的一般土石方。在水土保持區域評估中應按照不同功能區、不同建設時序對不同類型的土石方進行綜合平衡，并針對性地提出水土保持措施。

(1)表層耕植土。園區現狀占地類型以耕地為主，表層耕植土疏松肥沃，腐殖質含量較高，可用于園區后期建設的綠化覆土。按照“能剝盡剝、能覆盡覆”的原則，表土剝離厚度為30～40 cm。區域評估中需設置表土堆放場對剝離的表土進行臨時堆置，并布設臨時排水、沉沙、攔擋和覆蓋等防護措施。為方便管理、防護和后期綜合利用，表土按照“大分散小集中”的堆放原則就近堆放，并對后期綠化完工后剩余的表土提出綜合利用方向，用于園區附近區域土地整治項目或中低產田土壤改良，同時建議園區管委會會同相關部門出具耕地剝離與再利用工作實施辦法，進一步加強表土資源的保護和合理利用。

(2)建筑垃圾。園區內現有村莊、高耗能企業、落后產能企業需拆遷、拆除，屆時會有大量建筑垃圾產生。區域評估中需提出建筑垃圾的處置方式，落實建筑垃圾的處置責任，交由園區管委會統一負責、處置，并與相關處置企業簽訂建筑垃圾處置協議。

(3)淤泥。園區內河道綜合整治過程中產生大量淤泥，在水土保持方案中，由于河道規模不大，傳統的做法是就近設置淤泥干化場，淤泥固化后用于綠化區域底層回填。而對于園區河道綜合整治來講，一般規模較大，涉及河道眾多，產生的淤泥量較大，傳統的方法占地面積大，固化時間久，容易產生二次水土流失，對周邊空氣和環境也會造成污染。因此，在水土保持區域評估中需提出采用移動式淤泥機械脫水固化機，固化后的淤泥社會化綜合利用，可用作磚瓦和水泥等建材的原材料，真正做到變廢為寶。

(4)鉆渣泥漿。園區內建筑物、基坑圍護、橋梁基礎采用鉆孔灌注樁，施工過程中會產生大量的泥漿，選用的泥漿防護和處置方式不當，會造成大量的水土流失。根據入園項目特點，在區域評估中需針對性地提出不同的處理方式，要求入園生產建設項目簽訂泥漿處置協議，由園區管委會統一組織和管理。針對點型項目，提出設置泥漿池和沉淀池，配備小型離心機脫水固化，固化后的泥漿用于園區綠化區域底部深埋；針對線型項目(如高架橋)，由于高架橋橋墩數量多、跨度長、產生的泥漿量大，提出按照不同標段各配備2臺移動式泥漿固化機械，固化后的泥漿用于園區綠化區域底層回填，真正做到泥漿不落地。

(5)一般土石方。入園生產建設項目基礎開挖、地下室開挖、場地平整會產生大量的一般土石方，這些土方在開挖、堆置、轉運和填筑過程中會產生大量的水土流失。在區域評估中應對單個入園項目首先進行內部土方自平衡，對開挖的土方不能及時回填的，每個入園項目區內布設一處土方中轉場，用于中轉自身回填土方，并布設臨時攔擋、排水、沉沙、覆蓋等臨時防護措施；對每個入園項目產生的多余土方，在園區選取幾處大型的土方中轉場，用于中轉、平衡各入園項目多余和不足的土方。園區建設完成后，剩余的土方就近用于坡地造景。

土方中轉場入口處應設立標識牌，標識批準文號、土石方種類、數量和范圍、管理人員、監督電話等，并對相應信息進行及時更新；中轉場周圍應設置圍墻，圍墻頂設置2 m高的防塵網，圍墻外側設置一定寬度的綠化隔離帶；出入口位置應設置洗車平臺，并配備一套洗車污水處理設備，盡量做到洗車用水循環使用；中轉場內堆置的土方表面苫蓋彩條布，場內布設一套排水、沉沙措施。

2.2 防治措施體系

水土保持措施體系是以防治新增水土流失為目標[3]，以遵守水土保持法律法規、技術標準以及環境保護總體要求為原則，以“預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”為方針[4]，以保護水土保持生態系統為起點，合理、科學配置工程措施、植物措施和臨時措施，做到統籌兼顧，形成綜合的水土保持措施體系，促進經濟與環境的協調發展[5]。

根據園內生產建設項目施工過程中不同防治分區水土流失產生的形式、水土流失的特點以及水土流失防治的六大指標，在對主體工程進行分析評價的基礎上，結合項目類別和特性、可能造成水土流失的主要環節、施工工藝等特點，形成完善的水土流失防治措施體系[6]。

入園生產建設項目施工前應在項目區四周布設臨時圍欄或圍墻，使項目處于一個相對封閉的區域；施工出入口應設置洗車平臺，并配套洗車水凈化系統，避免車輛將泥沙帶出項目區，污染周邊道路；施工單位入場前應剝離表土，剝離的表土臨時堆置于設置的表土堆放場并加以防護，后期用于項目區綠化覆土；項目區周邊應布設臨時排水溝，末端接沉沙池，降雨徑流經沉沙池沉淀達標后，排入項目區周邊水體或市政雨水管網；建筑物基坑開挖過程中應做好邊坡防護設施和基坑降水疏干設施，基坑周邊設置擋水坎，防止項目區雨水漫流入基坑，影響基坑穩定性；鉆孔灌注樁施工過程中，布設泥漿池和沉淀池，并配備小型離心脫水機，泥漿固化后用于綠化區域底層回填；開挖的土方不能及時利用回填的，臨時堆置于設置的土方中轉場并加以防護，場地平整后剩余的土方統一采用封閉車廂的車輛運至設置的大型土方中轉場；綠化工程實施前，先進行場地平整、表土回覆，按照喬、灌、草、花相結合的方式對綠化區域進行綠化，綠化完工后，定期進行撫育管理；施工區域應早、中、晚三次灑水降塵，避免揚塵產生；對施工區域裸露地表采用碎石壓蓋或碎木屑滿鋪的方式進行防護，做到施工區域無裸露地表；要求施工單位文明施工、綠化施工，做到施工區域無裸露地表、無揚塵、泥沙不出項目區。

2.3 水土保持監測

生產建設項目水土保持監測對落實水土保持方案、加強水土保持設計和施工管理、優化水土流失防治措施、協調水土保持工程與主體工程建設進度有重要意義，通過其實施可以及時和準確掌握生產建設項目水土流失狀況和防治效果，及時發現重大水土流失危害隱患，提出防治對策和建議，提供水土保持監督管理技術依據和公眾監督基礎信息[7]，是落實水土保持方案不可或缺的重要組成部分[8]。

由于園區項目具有分布廣、類型多樣、數量多且分散等特點，單個入園項目實行駐點監測存在投入大、成本高等不利因素，故建議由園區管委會牽頭組織，各入園項目進駐前委托同一水土保持監測單位，采取園區聯片駐點或區域駐點的方式開展水土保持監測工作。

建議采用先進的水土保持監測技術，建立水土保持自動監測站，運用“3S”技術，對整個園區進行水土流失動態監測，建立水土保持監測GIS數據庫系統，實現水土保持監測信息的遠程及時查詢與調用[9]，提升區域水土保持監測信息化水平，為以后深入研究區域水土流失發展規律、科學預測水土流失發展趨勢提供重要基礎數據和決策支持。

項目區位于平原河網地區，水網密布，區域評估中應明確對園區河道下游出口實行重點監測，在河道下游設置卡口站(動態監測)定期監測河道水質、含沙量等特征值，如發現波動較大，應及時勘察上游工程施工情況，查明原因，及時整治。

3 規劃園區水土保持管理

3.1 建立土方中轉場網上信息服務平臺

建議園區推進土方中轉場網上信息服務平臺的建設，由園區管委會統一建立土方產出、回填、流向及中轉場容量等信息的網絡服務平臺，并及時更新生產建設項目土方需求和中轉場容量的相關信息，提供土方信息的相互共享、查詢、交換、調配，結合施工時序最大程度合理利用土方。

3.2 制定園區水土保持工作實施辦法

為預防和治理生產建設活動所造成的水土流失，改善生態環境，應明確園區管委會抽調2名工作人員成立水土保持辦公室，專門負責園區水土保持工作相關事宜。制定園區水土保持工作實施辦法，明確園區統一編制水土保持區域評估后，入園項目開工前，只需編制水土保持方案報告表；明確水土保持情況日常巡查制度，發現問題及時處理，對存在較大問題的，責令停工整改；明確水土保持違法行為舉報制度；對入園項目是否按照水土保持區域評估中的防治措施布設、是否貫徹執行了“三同時”制度、是否存在重大水土流失隱患等問題進行不定期監督檢查。

4 結 語

平原河網地區水土流失往往較輕微，但生產建設活動大規模的土方開挖、填筑、堆置和轉運，使得原有生態系統遭到破壞，水土流失程度加劇，特別是區域性、大規模的生產建設項目入駐園區，具有擾動面積大、擾動時間長、挖填土石方量大等水土流失特點，使得水土流失現象更加嚴重。因此，編制規劃園區水土保持區域評估是迫在眉睫的，水土保持區域評估的編制可以有效保護水土保持生態系統、預防和治理水土流失，可以從水土保持角度出發進一步優化園區各區域的開發時序，為園區生產建設、產業布局和綜合發展提出優化建議，有利于土石方的綜合調配，減少“亂挖、亂堆、亂棄”現象的產生。