全面實施鄉村振興戰略中家庭農場建設途徑探討

李本松

（河南工業大學，河南 鄭州 450001；中共濮陽市委黨校，河南 濮陽 457000）

習近平總書記強調，“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移[1]?！痹谥袊厣鐣髁x進入新階段，怎樣全面推進鄉村振興，這需要通過全面改革來推進。在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出：“加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體”[2]。因此，建設家庭農場必將成為我國全面農村改革的重要舉措，也將成為解決好我國“三農問題”的重要抓手和全面推進鄉村振興的重要內容。在當前脫貧攻堅取得勝利后，全面推進鄉村振興中，進行家庭農場建設將實現我國農業生產關系又一次變革，意義重大。

1 當前我國鄉村振興戰略中建設家庭農場的必然性

在鄉村振興戰略中建設家庭農場是我國農業與土地生產經營方式又一次時代變革的必然結果?？疾煳覈r業生產經營變革的過程可以看出，我國自新中國建立以來到現在，農業生產經營經歷了如下的幾次變遷：第一次變遷是個體分散經營的農業生產經營模式，這種模式存在的時間是從在新中國成立的前后我國在解放區實現的農村土地改革之后開始，直到社會主義改革基本完成的時間為止。第二次變遷是人民公社體制下的農業集體經營模式，這種農業生產經營模式是從我國完成農業社會主義改造到我國農村實行土地聯產承包責任制為止。第三次變遷是家庭聯產承包責任制下的以家庭為生產經營單位的自主經營（即“單干”），這是從我國實行改革開放以來的到現在我國的農業生產經營模式。第四次變遷將是家庭農場的經營模式，這是我國未來農業生產經營的新模式。我國農業生產經營模式的每一次變遷、改革與轉型，都是在農業生產力發展推動下的實現農業生產發展的要求，都是在前一種農業生產經營模式逐漸失去促進農業生產動力之后的必然性形式，都是在逐漸形成新的農業生產力推動下促進這種農業生產力發展的生產關系的自我調整，都是時代的必然結果，都是促進農業生產發展的必然形式和要求。

在鄉村振興戰略中建設家庭農場就是我國農業生產經營變遷、改革和轉型的一種形式，是我國農業生產與經營的重要形式之一，是“提高農業生產力,走工業化、集約化和多樣化的道路”[3]。農業的發展變遷不是一個孤立的過程，是伴隨著人的發展、工業化、科學技術革命、社會改革、土地制度變遷、城市化等整體綜合因素引起的。這是我國農業生產力和農業生產關系的階段性質變，也是我國農業生產經營關系、土地經營與收益關系的又一次變革。同時，對解決好當前我國的“三農問題”具有重要意義。當前我國的農村、農業、農民面臨著很多的新問題，例如：農村空心化、農民隊伍急劇萎縮、農業生產能力低下，特別是從事農業生產與經營的主體和能力缺位和弱化。不僅如此，隨著我國改革開放不斷推進和深入，我國建設中國特色社會主義進入新時代，統籌推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化，即“新五化”，這是我國建設家庭農場的時代社會背景，也是我國農業生產經營轉型到家庭農場這種新模式的社會背景。隨著我國工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化的快速推進，當前我國農村聯產承包的農業生產經營方式越來越不適應農村、農民和農業的現狀和客觀現實要求，已經成為制約農業發展、農民增收、農村進步、農業效率提高的因素。為此，家庭農場作為我國農業生產經營新模式是這一過程的必然結果。

當前在鄉村振興戰略中建設家庭農場是解決目前我國農村、農業、農民（即“三農”）存在問題的重要對策。當前我國“三農”存在的突出問題是：當前農村的土地撂荒現象嚴重，農業生產力低下，農業收益不高、效率低下，農民種糧積極性低下等。從當前我國農村的現狀來看，傳統農村由于青壯年農民離開土地導致了我國農村勞動力的空心化，土地荒蕪化現象嚴重，農業生產的能力在不斷萎縮。從對當前農村的調查和觀察來看，農村土地撂荒現象不僅普遍而且嚴重，大多數土地能種兩季或者三季的莊稼，現在一般最多只種一季，并且只是簡單種植，遠沒有達到精耕細作的程度。還有很多的土地常年沒有耕種。從當前我國農民的現狀來看，從事農業生產的農民趨向老齡化。即使沒有離開農村的青壯年，農業生產已經變成他們的副業，農業收入只是他們收入的極小部分，農業生產對他們沒有吸引力，農民沒有種糧的積極性。從當前我國農業生產來看，農業生產效率低下，農業的收益在不斷地降低，“農業生產存在著嚴重的效率損失，導致我國當下的農業比較收益極為低下。[4]”這種現象與當年我國實行家庭聯產承包責任制時農業生產力極大提高、農民生產積極性高漲、農村面貌巨大改善形成鮮明對比。說明新的農業生產力正在形成，要求建立新的農業生產關系以適應這種新的農業生產力的發展要求，這種新的農業生產關系就是新的生產經營模式，其重要形式之一就是家庭農場。家庭農場的生產經營模式就是實行土地集中規?；洜I的模式，這不同于改革開放之前吃大鍋飯的農業大集體經營模式，是在新時代中國特色社會主義背景下適應“三農”現狀促進農業生產力發展的新模式。

2 鄉村振興戰略中家庭農場建設途徑

在新時代中國特色社會主義背景下，推進鄉村振興戰略中的“三農”改革是一個系統工程，農業是中心、農民是主體、農村是依托。面對傳統的農業生產經營方式已經不適應新時代我國進入新型工業化的新形勢，必須要以家庭農場建設為重要形式之一的農業生產與經營方式改革為抓手推進鄉村振興戰略，為此，新時代我國鄉村振興戰略中家庭農場建設途徑主要在如下三個方面。

2.1 土地流轉：建設家庭農場的前提

農業問題從來就不僅僅是農業問題，還必然涉及到農民問題和土地問題，家庭農場就是實行土地集中規?；纳a經營模式。實現土地集中規?；洜I是建立家庭農場的一個前提。要實現土地的集中規模化經營就只能通過土地流轉來實現。土地流轉是把分散經營的土地集中起來的途徑和方式。當前我國土地分散經營的現狀是由我國實行聯產承包責任制形成的，這種聯產承包責任制將土地分包到戶，相對于在此之前的農業大集體經營的模式來說直接與農民收益與利益相掛鉤，極大地鼓舞了農民的積極性，農民生產勞動的積極性空前高漲，這也使得農業獲得了巨大的發展。分析其中的原因可以看出，聯產承包責任制的農業生產經營方式相對于之前吃大鍋飯的平均主義盛行的年代，使農業的收益與經營效益直接與農民本人的收益和利益直接相關聯，形成農民從事農業生產經營的內在動力，激發出農民積極從事農業生產的巨大積極性和熱情，所以，我國農業在實行聯產承包責任制之后獲得了極大的發展，糧食增產，作物品種增多，農民增收，農村面貌改變，市場日益活躍，呈現一派繁榮的景象，最重要的是解決了農民的吃飯問題。在這種情況下，農民都非常珍惜土地，渴望盡可能多的分來土地以增加收益。由于這時工業化、城鎮化程度低，農民更多地依附在土地上，希望通過土地來獲取利益，不存在農民自愿把土地流轉給他人的可能，因此不會出現土地集中經營的情況，實現土地集中規?；洜I的家庭農場也不可能形成，這是由歷史條件決定的。

由于工業化和城鎮化的不斷推進和加速，導致農民離開土地之后從事非農業生產的收益和效率遠遠高于農業，使得土地和從事農業生產經營對農民失去吸引力，形成農民將土地的經營權轉讓出去的外在推力，這為土地集中起來實現規?；洜I提供一種必然性。另一方面，“單干”的農業生產經營的收益和效率越來越低，如果土地實現集中規?；洜I則收益高，這就形成土地走向集中規模化經營的內在驅動力。農業生產經營收益越來越低表現在直接收益越來越低和比較收益越來越低兩種情況。從直接收益來看，如果農民把全部勞力和時間都投入到聯產承包責任下分得的土地上，必然導致農民因為土地少、規模小常年處于勞動量不飽和的狀態，收益就必然少。實際上，根據調查來看，很多地方的農民要完成耕種聯產承包責任制下分得土地的總時間不超過1個月，這樣農民在1年中就有11個月處于閑來無事的狀態，農民如果困在這點土地上，收益和效益很低。隨著農資產品價格越來越高，農民的收益則越來越低。從比較收益來看，由于早期我國的工業化、服務業和城鎮化水平低，工業和城鎮無法吸納更多的農民就業和生活，農民無法離開土地和農村，這種情況下土地通過流轉實現集中是不可能的?，F今工業化、服務業和城鎮化的水平高，不僅能吸納農民，更重要的是使農民從中獲得的收益和效率要遠遠高于農業收益和效率，這個比較收益和比較效率會越來越高，這樣就使農民自愿流轉土地具有內在必然性。這種必然性是農業發展到當前由于效率低下倒逼出來的結果。農業、農民、工業作為社會有機體中有機組成部分存在著自組織系統，提高自身效率和活力是社會有機體自組織的必然結果，家庭農場是農業通過否定阻礙自我發展的舊形式實現自我發展的創新形式。

建立家庭農場需要土地的集中化規模經營，土地流轉是一個前提?！掇r村土地承包法》和《合同法》等法規是進行農村土地合理、有序、規范流轉的法規基礎，是重要的準繩。應該堅持以下基本原則：堅持確保所有權、穩定承包權、搞活使用權的原則；維護農民的權益，堅持“自愿、有償、依法”的原則；堅持土地資源優化配置和土地同其他生產要素優化組合的原則；堅持保護耕地重點保護基本農田的原則；農田農用的原則。具體流轉方式是根據擁有土地承包關系的農戶與使用土地的家庭農場之間采取協商一致、自愿方式以合同形式固定雙方權益，在維持中央關于繼續延長農村土地承包關系30年不變政策的前提下實現土地流轉，以合同形式固定下來土地流轉的年限和利益分配等等多種關系。必須采取市場化和合同化的機制來進行農村土地流轉。土地通過流轉實現集中規?；洜I是農業生產力發展的必然。家庭農場作為農業生產經營的新生產關系更是促進農業生產力發展和提高農業效率的必然，“是解決‘三農’問題的根本性措施,具有鮮明的時代價值。其價值定位表現在:它是價值主體和價值客體的統一[5]?！?/p>

2.2 培育新型職業農民：建設家庭農場的中心環節

為什么要培育新型職業農民？這是解決土地由誰來耕種的問題，是建設家庭農場的中心環節。之所以說這是建設家庭農場的中心環節，是因為在土地經流轉之后實現了集中，這為實現土地的規?；洜I提供了可能，但是要想形成新的現實生產力就必須與新的農業生產經營主體相結合才行，由此形成新的農業生產關系，形成新的農業生產方式。新的農業生產經營才能在這種新的生產方式下開展。這個新的農業生產經營的主體就是新型職業農民。試想，如果農村土地集中起來之后，農民都回到農村，還像以前一樣在一起勞動吃大鍋飯，這又是回到了改革開放之前人民公社體制下的農業集體經營，這根本是不能的。家庭農場作為新型農業生產方式的“新”就新在農業生產經營主體上，就新在土地經營權的又一次的轉移上，是經營權的二次轉移。是否有人愿意來對集中起來的土地實行規?；洜I，這種經營是否能夠持續，是關系到家庭農場這種生產經營模式是否能最終建立起來的中心環節。因為工業化、信息化、城鎮化的快速推進，很多農民從事非農業生產的直接收益或者比較收益如果高于農業生產收益的話，他們撂荒自己的土地就是必然，所以，在中國特色社會主義新時代背景下統籌推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化，土地集中具有必然性，農業土地的集中為實現土地規模經營提供了前提條件。因此，培育新型農民（建立新型農業合作社等新型土地種植經營主體也是一種選擇）從事農業生產經營主體是建立家庭農場的中心環節。農村土地集中之后實現的規模化經營應該由新型職業農民來完成，這是家庭農場有別于聯產承包責任制下分散經營的新主體。

新型職業農民的特征是：運用機械化工具和工業化方式進行農業生產活動，把農業當做產業進行經營，并充分利用市場機制和規則的方式來獲取收益，是土地的實際生產經營者。新型職業農民是真正從事農業生產活動的人，是經過流轉之后的土地的實際生產經營者，這是一種職業，農業生產的方式是采用機械化操作完成的，與傳統的牛耕人種的方式完全不同。傳統農民是職業和身份的統一體，與傳統農民根本不同的是，新興職業農民只是一種社會職業，不含有身份的含義。當前培育新型職業農民的途徑是：通過培育“種糧大戶”并對“種糧大戶”進行培訓的方式來培育新型職業農民，在這之后要通過教育和實踐培育職業農民。在當前農村的現實中，已經有很多農民自發地進行了土地的流轉，通過各種方式和途徑實現了規模大小不等的土地集中規?；洜I，這在客觀上形成了很多“種糧大戶”。但是這些“種糧大戶”僅僅只知道種糧，還沒具有機械化操作的全面技能、不懂得現代技術和科學知識、不具有掌握時代信息技術和管理方法的能力、不熟悉市場機制和規則。所以要想使得這些“種糧大戶”熟知種糧之道、精通經營之術、掌握現代知識和技術就必須對農民進行培訓。通過培訓使這些“種糧大戶”實現自我革新，成為土地生產者、農業經營者、農場管理者、市場參與者，即新型職業農民。培育新型職業農民是對通過流轉集中起來的土地進行規?；洜I的又一種農業生產經營的主體，這是農業生產經營的又一種主體形式，其承擔的功能與家庭作為農業生產經營主體的作用是相同的。

當前我國土地撂荒的重要原因之一就是缺乏經營主體，探索農業土地種植經營新主體是一個重要解決辦法。新型農業合作社也是新型農業土地種植經營主體。新型合作社實際上就是“擴大的家庭農場”，是家庭農場的擴大形式。這就是一個實行法人制的農業企業，以分工協作、實行工廠化管理來進行農業生產經營。目前很多地區都已經形成了這樣的新型合作社，通過土地入股、租金、代種、承包等方式取得了土地使用權，實現了土地的流轉集中。由合作社實行公司化經營、工廠化管理。新型合作社的建立途徑和方式是：幾個種糧大戶聯合組建、由投資人投資形成或幾個專業合作社形成。

2.3 完善社會服務體系：建設家庭農場的保障條件

為什么要完善社會服務體系等家庭農場建設的保障條件？這是因為家庭農場是農業生產經營模式的新變遷，“現階段家庭農場是我國農業現代化最適合的組織形式[6]，”是農業生產經營新模式，也必然涉及到農民、農村、土地等各方面；農業問題從來也不僅僅是農業本身的問題，必然涉及為農業、農村、農民等服務的社會組織和機構，更是解決我國新農村建設問題，所以，完善社會服務體系是建立家庭農場的必要條件，這個必要條件既包括建立服務組織和機構的硬條件，也包括需要建立法規、制度、文化等軟條件。

建設家庭農場還要推進信息化，加強服務業，建設新型工業化，做強工業以接納更多農業人口的就業和為農業提供工業支持，加快新型城鎮化建設以增強對農村轉移人口的吸納，這樣才能建設好家庭農場，最終實現農業現代化。建設家庭農場是農業、農村、農民發生新變化的必然結果，這個過程伴隨著大批農民離開土地從事非農工作，離開農村到城市生活，因此社會應對正在發生的這些變化進行相應的變革，以適應“三農”變化的需要和農業發展新變革的需要。為此，要通過大力發展服務業和勞動密集型產業，使其“出得來、住得下、過得好”。

怎樣來完善社會服務體系等家庭農場建設的保障條件？首先，需要建立為之服務的組織和機構，完善社會服務體系，突出的是農業合作社。這些服務體系包括：培育各類服務“三農”的服務公司，例如，種子專營公司、農藥專營公司、莊稼醫院、土質檢測公司、化肥及農資公司等。通過這些專業公司，為農業提供專業優質的服務，實現公司與農業的共贏。培育農業生產與經營、農產品銷售與加工等“經紀人”或者“經紀人公司”等專門從事活動，使家庭農場能專注于農業生產，提高生產效率，把自己不擅長的下游工作交由專業人或者公司來完成。成立農業技術服務推廣公司，農業生產過程中存在的“生產什么、怎樣生產”等問題。提供農業生產、銷售、經營、加工、流通等咨詢和信息服務，這是提高農業效益的重要保證。創建“公司+農戶”的家庭農場和公司（或者工廠）的對接模式，建立農村專業合作社，組建產供銷一條龍等多種合作社形式。在建設家庭農場的過程中，要建立公司與農戶的直接對接模式，減少中間環節，提高效率。建立專業合作社是指將農業生產經營過程中育苗、播種、除草、施肥、滅蟲、收割等環節，交給專業合作社（或者叫專業公司）來完成，提高效率。組建產、供、銷一條龍的合作社是家庭農場發展和擴大的形式，能把農業生產的上游和下游連接起來，使家庭農場增加抗風險能力和收益。建立法律制度是促進家庭農場發展的重要的途徑，例如，《家庭農場發展促進法》《農村合作社法》《家庭農場發展金融服務促進法》等。最后，要建立起家庭農場還要建立起相應的文化，例如，新型農業生產文化、新型農村制度文化等。

“發展是人類社會永恒主題。[7]”建立家庭農場是現階段以解決農業生產經營新主體為中心內容來實現綜合解決我國農業、農民、農村問題的現實途徑，是我國農業實現跨越式發展的根本路徑。解決好“三農”問題、實現農業現代化是鄉村振興戰略的重要內容，沒有中國農業現代化也必然沒有中國現代化，建設家庭農場是實現農業現代化的重要途徑，“家庭農場制度創新是實現我國農業現代化的有效途徑,也是發展現代農業的必然要求。[8]”

習近平總書記強調:“從中華民族偉大復興戰略全局看,民族要復興,鄉村必振興。[9]”黨的十九屆五中全會也指出：“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，┉┉加快農業農村現代化。[10]”家庭農場建設為我國新時代解決“三農”問題中“誰來種田”的重大問題提供了路經，為加快農業農村現代化提供了支撐。