鄉村振興戰略下農村生態環境治理現狀及對策探究

孔江鑫

(西南林業大學，云南 昆明 650224)

改善農村人居環境，建設美麗宜居的農村是鄉村振興戰略的重要任務。農村生態文明建設在全面推進農村振興、加快農業農村現代化方面發揮著重要作用[1]。近年來，云南省牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施可持續發展戰略，強化生態文明統籌協調機制，深化生態文明體制改革，建立生態文明體系，提出建設中國最美麗省份概念，云南省農村生態文明的建設取得了一定成果，2020年云南省的八個村入選246個全國美麗的休閑農村。但是，從總體方面來看，云南省農村生態建設過程中仍有需要改善的地方，農村生態環境治理如何找到一條符合時代需求的發展道路成為了鄉村振興工作的重點任務。

1 云南省農村生態環境治理現狀

1.1 生態環境治理

近年來，云南省實施了多項生態文明建設重大工程，如森林云南建設工程、濕地保護建設工程、自然保護地體系建設工程等，這些工程的推進使得云南全省森林儲蓄量逐年上漲，濕地保護率大幅增加，自然保護地得到優化整合[2]。森林面積從2015年的1192.4萬公頃增加至2020年的2493.6萬公頃，森林覆蓋率從2015年55.7%提升至2020年65.04%，森林儲蓄量由16.02億立方米增加至20.67億立方米。截至2020年底，全省濕地總面積61.8萬公頃，自然濕地40.7萬公頃，人工濕地21.1萬公項，有國際重要濕地4處，省級重要濕地31處，建設國家濕地公園18處。共劃建自然保護區166處，總面積287.09萬公頃，基本形成了布局合理，類型豐富的自然保護地體系。云南在生態保護方面的成果有效推動了農村生態振興工作，保護農村物種多樣性，也給經濟的發展帶來了巨大效益，云南林業總產值由2015年的303億元增至2020年429.05億元，增長了41.6%。

1.2 農業生產環境治理

隨著鄉村振興戰略的推進，農業生產水平不斷提高，但伴隨而來的便是一系列生產污染問題。近年來，云南省針對農業生產污染治理出臺了一系列政策推動治理工作。2018年云南省制定《云南省農業水污染防治工作方案》，實施畜禽糞污治理行動，開展農業面源污染綜合治理示范區建設。實施化肥、農藥使用量零增長行動，引發《全省推進化肥減量增效工作指導意見》，開展化肥、農藥減量利用和替代利用，加大測土配方施肥推廣力度。據2020年發布的《云南省第二次污染源普查公報》顯示，云南省農業生產污染治理工作與第一次全國污染源普查時相比取得了明顯成效，化肥使用量連續三年下降，農藥用量連續五年減少。2019年，主要農作物化肥折純量連續三年負增長，累計減量17.8%，農藥（折百量）使用量5年累計減少13%。云南省在20個種植業大縣建立農膜殘留監測點、殘膜回收點800多個，推廣農膜回收利用，農膜回收率71.98%。在農業用水治理方面，云南省加強節水灌溉工程建設和節水改造工作，農業灌溉用水量81億立方米，農田灌溉水有效利用系數為0.487。

1.3 農村人居環境治理

在農村人居環境治理方面，自2018年實施《2018~2020年農村人居環境整治三年行動實施方案》以來，云南省持續推進城鄉“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”行動，在全省23個縣，300個村開展示范建設工作。截止2020年5月，全省129011個自然村中，已有105228個自然村達到農村人居環境1檔標準，占比81.57%。通過實施農村廁所革命3年行動計劃，全省行政村村委會所在地公廁實現全覆蓋；一類縣無害化衛生戶廁覆蓋率達87.46%，二類縣農村衛生戶廁覆蓋率達83%，三類縣衛廁覆蓋率穩步提升。同時，農村垃圾治理水平不斷提高，91%的鄉鎮鎮區和92%的村莊對生活垃圾進行收集處理，一類縣44個鄉鎮鎮區、2500個以上村莊實現生活垃圾全收集全處理；二類縣270個鄉鎮鎮區、2萬個村莊垃圾得到治理，處理率達到99%，三類縣鄉鎮區垃圾亂堆亂放情況得到改善。農村生活污水治理取得成效，全省62%的鄉鎮鎮區進行生活污水處理，27.8%的行政區建有污水處理措施，92%的自然村生活污水排放得到管控。

2 當前云南省農村生態環境治理存在的問題

2.1 生態保護意識薄弱，農村生態治理體系滯后

2020年11月2日，云南省宣布全省完成脫貧攻堅任務。雖然解決了貧困問題，但由于農村生態監管基礎薄弱，缺少相關的規章制度，仍有部分“散亂污”企業潛伏其中繼續侵蝕農村生態環境。加之農村居民對于生態保護的意識遠遠弱于經濟發展意識，不能把握生態保護對于農村發展的重要性，同時長時間的生活習慣并不能一時改變，雖然生活條件有了較大改善，但仍存在垃圾堆存、污水亂排等環境污染問題，這些問題在易地扶貧搬遷工作當中尤為突出。雖然政府對生態環境保護做了一定的宣傳工作，但由于農民普遍文化水平較低，對于環境保護的觀念關注度不高，雖開展了相關治理工作，但未能起到長期的工作實效。

2.2 基礎設施不完善，污染治理短板突出

雖然云南省生態環境保護取得了顯著成效，但由于城鄉發展不平衡，導致仍有部分農村現有基礎設施建設相對落后，現階段已不能滿足處理生活生產污染物的需求，很多地區尚未建立完善的秸稈、污水、畜禽糞便處理系統，農村居民生活垃圾和農業生產廢物仍易堆積或是以焚燒填埋等方式處理，廢棄物綜合利用率低下，未實現綠色發展與可持續發展。隨著農業的快速發展，資源利用強度高而轉化率低的矛盾日益突出，伴隨而來的便是日益嚴重的生態環境污染問題。此外，根據云南省第二次污染源普查結果顯示，農業源對化學需氧量、氨氮等水污染物排放貢獻大，由于這些污染物排放涉及主體較多，污水、垃圾、畜禽糞便等，在天氣的作用下，通過地表徑流、土壤侵蝕、農田排水等形式進入環境造成污染，具有隱蔽性高、影響范圍廣、較為復雜等特點，且云南省農業環境科技投入程度較低，難以進行有效管控。

2.3 生活生產方式落后，農業污染問題嚴重

目前，云南省農村仍存在耕地污染、水污染等各種農業污染問題。由于工業化城鎮化進程不斷推進，工業“三廢”和城市生活等外源污染向農村擴散的速度日益加快，雖然政府出臺了一系列措施加以管控，但仍有“漏網之魚”，部分“散亂污”企業的亂排亂放，使得部分土地受到污染，導致耕地出現保肥力下降等問題。農村居民的農業生產行為也會使農村生態環境遭受到極大的污染，如缺乏科學性的使用農藥化肥，養殖畜禽，加之農村基礎設施薄弱，導致生活污水、化肥農藥、畜禽糞便等未經過處理便直接排入生活用水與灌溉用水，嚴重危害用水安全。此外，仍存在“重開發輕保護，重產出輕投入”的現象，這直接導致水土流失的速度大于治理恢復速度，農業資源壓力與日俱增。在脫貧攻堅的過程中，有些項目因“急于求成”，同時農村居民缺乏生態保護意識，對農村生態環境造成了嚴重破壞。

3 云南省農村生態環境治理政策建議

3.1 健全生態文明體制，推進農村生態環境治理體系現代化

省級部門要加強關于農村生態環境的法規、政策、標準的制定、修訂，地方應“快速反應”，通過強化立法執法引領鄉村振興，法制促進生態文明。同時，建立健全農村生態環境監測和反饋評價制度，定期開展評估工作，完善生態文明統籌協調機制，加強州市縣鄉鎮村各級管理職能職責協調聯動，建立生態環境相關管理部門聯動機制，推進生態環境保護綜合行政執法。推進污染聯防聯控，建立健全突發環境事件應對機制、環境風險管理長效機制，制定突發環境事件應急預案。健全農村生態文明建設考核評價機制、激勵約束機制，嚴格落實損害賠償制度。同時，還要通過“接地氣”的方式進一步將可持續發展、綠色經濟、清潔生產、綠色發展、環境保護、等生態文明思想理念植根于全省城鄉，以促進農村居民自覺規范自身的生產經營管理行為與生活消費習慣，使生態文明保護的理念深入人心，充分發揮農民在農村生態保護發展中的主體作用。各級政府應創新體制機制，強化農業農村生態環境保護發展投入保障，以農業農村環境基礎設施建設和污染治理為重點，積極爭取國家部門環保專項資金的支持，同時探索農村環保融資體制新形態，積極引導社會資本投入農村環保事業，建立環保投入長效機制，并強化各項資金的監督和管理，做到專項專用。加快地方層面生態補償條例制定實施，健全多元化、多主體的生態補償機制，推進落實自然資源資產所有權確權工作，完善資源價格形成機制，以充分調動和激勵農村居民保護生態環境的積極性、主動性、創造性。各地區可整合資源，打破部門、地域界線和行政區劃，探索建立以大流域、大環境或生態區域為重點，以項目建設為中心的環保新機制，共抓機遇共同發展。

3.2 開展系統治理工程，全面推進農業面源污染防治

加強鄉村公共基礎設施建設，提高農村污染物無害化處置率和綜合回收利用率。在實施農村人居環境整治提升五年行動的基礎上，綜合利用生物治理等多種新型技術與手段，全方位開展水、土壤、水體、大氣污染的末端治理；統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，結合地方實際條件建設污水處理設施，優先治理湖泊、河流、集中式飲用水水源地周邊等重點區域，著力治理城鄉接合部、鄉鎮鎮區、中心村、人口聚集區、旅游風景區等地區農村生活污水。健全農村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。以減量增效為目的持續推進農藥化肥管控工作，著力推廣綠色防控產品和技術。同時，加強農業農村生態治理研究投入力度，通過人才引進、交流學習等形式推動農村生態保護隊伍建設，提高治理能力。相關高校還可采取“一對多”的形式為農村生態治理提供智力服務，并針對面源污染等重點難點問題進行研究，探索發展經驗，橫縱結合構建農村生態保護體系。在全面實施秸稈綜合利用的基礎上，加強煤炭清潔利用，推進煤氣下鄉，積極探索“新能源+”模式，大力發展農村生物能源。大力推進綠色無公害農藥、肥料、可分解農膜等農業化學投入品的替代技術和研發與應用。加快研發干旱、寒冷地區衛生廁所適用技術和產品，加大農業農村源污染綜合防治技術，以及生態保護與修復、土壤修復、污水凈化等相關核心技術、關鍵設備設施的研發與創新，為云南農業農村生態發展提供科技支撐。

3.3 積極探索新業態，推動農業生產經營方式轉化

抓住全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的機遇，因地制宜，將產業發展與生態發展相結合，依托生態資源優勢，重點發展現代化農業與可持續農業。加快構建現代綠色養殖體系，著力推進農業標準化和農產品質量安全建設。探索“旅游+”產業新模式，完善配套設施，推進農村一二三產業融合發展。加速傳統農業、粗放式數量型農業向資源節約、環境友好型與質量效益型轉變，促進農業產業向綠色現代化農業轉型升級，打通綠水青山向金山銀山轉化通道，杜絕“先污染后治理，先破壞后建設”的現象發生。另外，需推進實現鞏固脫貧攻堅成果與農村生態保護聯動，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實施生態扶貧行動，聚焦云南省農村生態資源優勢，將扶貧項目與農村生態保護有機結合，探索建立有效的綠色轉化機制。在鄉村振興必須走綠色發展道路的總基調下，堅持生態優先、綠色發展的理念，發展綠色產業，打造綠色品牌，創新生態產品價值實現機制，提升優質生態產品供給能力。在有條件的地區，推動林地經營權流轉，引導適度規模經營，積極探索“森林+”等復合經營模式[3]。圍繞“康養+、旅游+、文化+”等不破壞生態環境的主題因地制宜探索打造系列創意產品，催生綠色農業新業態，積極培育生態經濟市場經營主體，探索村民“生態入股”新模式，打通生態保護向生態產業和生態經濟轉化的有效途徑，讓綠水青山產生巨大的生態效益、社會效益和經濟效益。